“一帶一路”戰略框架下國際產能合作路徑探析

慕懷琴　王俊

【摘要】2008年經濟危機以來，世界經濟格局發生了深刻變化，中國作為最大發展中國家，提出共建“一帶一路”的重大倡議，既明確了今后對外開放的方向，又為促進國際產能合作，實現與亞歐經濟聯盟對接奠定了基礎。文章在“一帶一路”戰略框架下，探尋了互利共贏的國際產能合作路徑，為中國制造與裝備走進“一帶一路”提供決策依據。

【關鍵詞】一帶一路 產能 國際合作 路徑

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

“一帶一路”戰略對促進國際產能合作的意義

2013年習近平在出訪中亞、東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”的倡議，規劃出了今后中國對外開放的新思路，同時也成為世界經濟新的增長點，對促進全球經濟復蘇與深入發展有著重要意義。在“一帶一路”戰略實施中，首先應采用共同治理的新理念、新動能、新方式探索實施路徑，與“一帶一路”沿途國家建立互利共贏的產能合作機制，在世界經濟低迷疲軟的狀態下，堅持同舟共濟的原則，構建強大的利益共同體，推動世界經濟早日走出陰霾；其次堅持睦鄰親善、共同發展原則，讓沿途各國人民獲取巨大福祉成為“一帶一路”戰略的主要特征，以體現中國領導人的戰略大手筆、格局大謀略與思維大胸懷。

從中國構建“一帶一路”戰略的意圖來看，其重點主要體現在兩個方面：一是為了處理好政治領域中的睦鄰友好關系，為保障中國安全與社會穩定，營造一個公平、民主與開放的國際環境。中國作為國際秩序的革新者，提出“一帶一路”這個具有重組國際秩序和多區域治理性質的戰略，有利于實現對外開放和深化改革的良性互動，有助于推動中華民族的偉大復興?！耙粠б宦贰睉鹇缘淖谥?，就是不搞地緣政治對抗，契合“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”理念，促進世界與亞太區域的人文交流及和平發展，為構建全球命運共同體這一新的國際秩序奠定基礎。①此外，“一帶一路”戰略通過加強同區域組織合作，從非傳統安全問題入手，創建一種共商、共建與共享的新國際關系和新安全框架，以積極應對災害、反恐及緊急危機事件的處置，從而有效化解安全需求與安全資源不足的矛盾，彌補中國在東海、南海與西部地區安全方面的短板。

二是為了構建經濟領域里的國際產能合作機制，促進世界經濟結構的調整與產業優化升級，從而推動世界經濟早日復蘇，有效解決中國產能過剩、市場疲軟問題，促進供給側改革。從經濟層面來看，“一帶一路”戰略是一種融合周邊經濟合作思路與項目的總體框架，體現了世界經濟與中國經濟的密切關系。在“一帶一路”戰略建設中，首先向各國開展“魅力攻勢”，采用一種自身成熟的外交方式，積極改善與周邊國家的關系。通過各國產業互補、務實合作的實施，構建強大的國際產能合作機制，在增強民心相通與發揮中國軟實力的基礎上，努力打造更為親誠惠榮的周邊環境，進一步推動沿邊開放升級，鞏固和拓展中國對沿線國家在商業、市場和文化上的影響力，促進新的歐亞商貿通道和經濟發展帶的形成，最終達到“一帶一路”與歐亞經濟聯盟全面銜接的目標。其次為了實現無縫對接，中國必須把本國的產能與生產要素同其他地區的產能進行有效結合，從而有效化解產能過剩矛盾，實現產業調整與優化升級，延續西部大開發的策略，改變“東高西低”的態勢與地區巨大的貧富差距，推動經濟社會持續健康的發展，使中國站在更高的世界發展水平之上，贏得國際社會更多的尊重。

在“一帶一路”戰略框架下，對政治與經濟要素進行綜合分析和研判之后，可以看出其戰略意義主要體現在如下幾點：第一，“一帶一路”戰略有利于促進中國企業結構調整和產業轉型升級?！耙粠б宦贰睉鹇跃哂幸幌盗锌吹靡?、摸得著的戰略舉措，如促進了國際產能合作，將中國與周邊經濟圈的聯系變得更為緊密，同時，構建開放發展的經濟區，形成制造業、服務業、金融業以及人文廣泛交互融合的經濟帶。因此，“一帶一路”戰略是一個千載難逢、有效解決中國產能過剩與經濟疲軟的戰略。第二，“一帶一路”戰略有利于推動中國新一輪高水平對外開放?！耙粠б宦贰睉鹇阅軌蛱嵘袊_放型經濟發展水平，不僅給中國帶來豐厚的戰略預期，而且也會給其他地區、國家帶來實實在在的好處與利益，從而推動中國與周邊國家利益和命運共同體的建設與發展。第三，“一帶一路”戰略有利于形成中國與世界新的經濟增長點?！耙粠б宦贰睉鹇允且曰ヂ摶ネńㄔO為基礎，以改變以往以貿易和資源為主的經濟結構，它不僅創建了新的增長引擎，且改善了中國與世界發展的環境，為世界經濟的早日復蘇奠定了基礎。尤其是通過構建國際產能合作機制，可讓周邊國家從中國發展中得到好處，搭上中國的便車以獲得較快發展。同時也為中國從周邊國家發展中獲得更多機會，使周邊國家成為中國延伸發展的依托帶，為最終形成一個新的經濟發展區域發揮著巨大作用。

國際產能合作的內容與特征

“一帶一路”戰略作為一項有效實現東向與西向戰略平衡的機制，不僅可以起到維護中國國家安全支撐點的有力作用，而且在促進各國經濟互補、實現產能合作方面意義重大?！耙粠б宦贰睉鹇曰ダ糙A的宗旨，使得各國經濟互補、產能合作的內容豐富多彩，各具特色。在全球范圍內開展國際產能合作，不僅可促進中國產業結構調整，進一步優化產業布局，而且能化解產能過剩困局，拓寬貿易渠道，使“一帶一路”戰略在全球產業鏈和經濟合作網絡中占據更加有力的位置。這是我國推動供給側結構性改革、不斷深化經濟體制變革所取得的一個突破性進展，是全面貫徹執行“一帶一路”戰略的一個標志性成功。

總之，國際產能合作是“一帶一路”戰略的重中之重，其能否加快中國產業的轉型升級與結構調整，結合區位、資源、文化、產業優勢，形成海陸統籌，東西互濟，南北貫通的開發新格局，打造對外合作交流的廣闊平臺，直接關系到“一帶一路”戰略的成敗。因此，弄清國際產能合作的主要內容以及所具有的邏輯特征，對于人們充分認識與理解中國經濟增長方式由傳統產品輸出轉向產業與能力輸出這一特征具有重要的意義。

長期以來，中國的經濟對外戰略，主要是通過國際貿易方式，將制造的產品向外輸出。但近年來，在世界經濟出現危機，各國貿易保護主義大行其道的背景下，中國傳統的經濟對外戰略受到嚴峻挑戰，使其出現了嚴重的產能過剩與經濟蕭條滑坡，這就需要中國政府認真反思傳統發展模式，嘗試尋找新的經濟增長方式與貿易突破口。而“一帶一路”戰略的內涵與新意，就是通過國際產能合作，提高中國產業的能力輸出，擴大貿易出口，有效解決產能過剩與市場疲軟問題。②因此，從國際產能合作的本質特征來看，其不僅能有效解決物質生產供過于求的問題，而且也是市場重心從賣方向買方過渡的產物。

一般來講，國際產能合作的具體內容可以從企業、產業和國家三個層面來解讀：第一，從企業層面來講，企業主體在國際產能合作中具有三重身份，既是市場的主體，又是執行者，同時也是現代產業體系的重要組成部分，這些企業主體主要包括國有及非國有的大型企業，也包括民營企業為主的中小型企業。這些企業都是從自身情況出發，按照國內外市場發展的需求進行自主決策。尤其是中小型企業中的民營企業在國際產能合作過程中具有一定優勢，他們通常以靈活、分散的形式“走出去”，這樣更易于被國際產能合作的東道國所接受。因此，民營企業在國際產能合作中扮演著重要的角色，同時對于提升民營企業的自身能力、區域產業轉型升級具有重要意義。

第二，從產業層面來講，國際產能合作是針對某個特定的領域，不同國家根據分工協助及技術的復雜程度不同而進行的合作過程。這一過程主要包括：產品內、產業內及產業間的分工合作，因而中國必須培養“走出去”的企業在合作中的獨特性，從而為其在國際產能合作中提升核心競爭力。

第三，從國家層面來講，國際產能合作事實上已經超越了國際上單一、傳統的合作模式，目前在國際上的技術流動、投資及貿易就是最好的例證。他們在不同領域的分工協助已超越了傳統的跨國地域的邊界。這里需要特別強調的是，國際產能的跨國合作除了前面提到的領域之外，還應包括制度、管理、工藝標準及技術等領域。從某種意義上來講，這種跨國合作可以提升某個行業在國際事務中的話語權這一“軟實力”。同時政府可以針對中國在海外投資、競爭等行為制定相適應的法律法規，以此為依據來規范中國的海外企業。中國所倡議的國際產能合作，完全是以“市場交易”作為準則。然而在國際產能合作過程的實際中還體現著中國傳統的價值觀。比如，“開放包容”“互利共贏”及“合作雙贏”等中國特色。因此，在實施國際產能合作中，盡管世界各國都是根據自己國家的情況對不同的受益行業在資源配置及發展政策上有所不同，但用長遠的發展眼光來看，國際產能合作不僅能受益于發展中國家，而且對愿意參與產能合作的發達經濟實體也不例外，如傳統制造強國德國等在內的一大批發達國家也包括在其中。③“一帶一路”戰略所倡導的理念，就是要在國際產能合作中堅持互利共贏和共同發展原則，不僅通過構建國際產能合作機制，解決中國產能過剩與市場疲軟問題，同時還要幫助國際產能合作國提高其制造能力，從而為他們構建完備的工業體系、實現社會現代化奠定堅實的基礎。因此，我國推進國際產能合作的核心是通過國際產能合作將產品的貿易輸出推向高水平的產能輸出，形成一種新的國際經濟大循環體系，為世界經濟早日走出低谷奠定基礎。

國際產能合作的路徑與措施

“一帶一路”戰略是一個偉大的系統工程，其內涵博大精深，內容豐富多彩，涉及方方面面，形成了獨具特色的經濟發展新常態?！耙粠б宦贰睉鹇宰鳛橐环N國家治理新模式，是全面提升中國自身實力并整合沿線國家經濟發展的國際社會總動員，有著極為深刻的國際與國內大背景，因而其本身就是一種理論創新和實踐探索。

實際上，從“一帶一路”戰略的內涵與新意來看，其戰略意圖不僅提出了推動形成中國產業優進優出的戰略格局，促進中國新一輪高水平對外開放宏大目標的早日實現，而且還希望通過供給側改革，利用中國的優勢產能，構建國際產能合作機制，從而不僅為中國制造與中國裝備走進“一帶一路”保駕護航，也讓更多的國家搭上中國“一帶一路”順風車，為它們帶來更多的福祉。

2015年5月，國務院發表了有關國際產能合作的指導性意見一文，文中規劃了到2020年的具體發展目標，既有思想，又有行動。為了早日實現這一宏偉發展目標，促進國際產能合作，有效解決中國產能過剩與市場疲軟問題，就必須要拿出務實管用含金高的對策建議，集眾智、匯眾力、增合力，積極探索國際產能合作的路徑與措施。然而，要想達到“一帶一路”戰略宏偉的發展目標，實現國際產能的全面合作，早日擺脫中國經濟交困的狀態，政府應定位好自己的角色與職能，通過簡政放權，改變重制定輕執行的傳統工作作風，在做好監督和服務工作的同時，主動地將其他問題移交給市場來解決。將問題交還給市場來解決，僅針對走出去企業的母公司進行服務和監管，包括法律、稅務等問題。④因此，在針對中國企業海外競爭問題的時候，政府只能扮演好公平、公正的“裁判員”角色，而不能兼職做“運動員”，必須多措并舉，打造有效實施工具，在一定框架與范式內做好以下幾點工作：

第一，做好世界認同工作，在尊重與維護國際經濟秩序基礎上，把發展中國家作為國際產能合作的重點國家，尤其是那些與中國在經濟方面合作互補性比較強，并且有著強烈的合作欲望及合作基礎比較穩定的發展中國家。同時，不斷積極拓展世界發達國家的市場，從而建立新的世界經濟增長點?？傊?，在國際產能合作中，讓中國企業在“一帶一路”這個巨大歷史舞臺上，猶如八仙過海、各顯神通，不斷促進企業結構調整，以及產業轉型與升級，實現高水平對外開放，促使中國經濟可持續發展。

第二，做好統籌謀劃工作，在“一帶一路”實施中，學會創造和捕捉戰略機遇期，要有戰略耐心與定力，發揮獨特的眼光與智慧，將國際產能合作的十二個重點行業汽車、輕紡等分類實施，循序推進。尤其是使中國自主品牌的汽車通過在境外設廠而快速地走向全世界，通過與世界知名企業合資方式，提高輕工紡織行業國際合作水平，通過高新科技的不斷研發，增強通信業在國際舞臺上的競爭力，通過提升航天航空裝備的對外輸出能力在全球舞臺上建立中國影響力，通過開拓船舶與海洋工程裝備高端的市場化，使更多中國制造與裝備走向世界等。

第三，做好政策支持與服務咨詢工作，讓中國企業在“一帶一路”征途上，抓住歷史機遇，發揮主觀能動性，以便在國際產能合作中，從不同角度形成自己的目標和任務。如結合各個國家市場的不同需求，推動中國在鋼鐵、有色金屬、等行業的優勢，在大力推進國際產能合作的基礎上，進一步拓展境外投資等。尤其是那些具有國際化投資意識并具有抗風險能力強的企業應積極、主動地加入到國際產能合作當中來，在不久的將來一定會受益匪淺。

第四，做好環境和生態保護工作，積極倡導國際產能合作國從各國工業化發展的國情出發，通過成本收益進行分析計算，制定出提升國際產能合作的環保新標準。同時注重研究開發能力及制造能力的培養，尤其重視“工匠精神”的培養，從而制定出知識產權的保護、環境標準等具體的制度，在幫助東道國完善自身工業體系的同時，承擔起應有的社會責任。另外，也建議中國高校、政府、科研機構能夠定期、坦誠地與國際產能合作國家的相關部門進行對話。

第五，做好提升政府行政工作效能、金融創業及創新水平，充分利用以中國為主導的亞投行這一重要金融平臺，與西方發達國家及廣大新興經濟體國家進行資本的深度合作。在這一深度合作過程中，不僅要做好制度、技術、人才與資源等方面的聯動，實現產業無縫隙對接，溝通協調發展，形成經典示范，而且還要在化解過剩產能方面，給予國內企業更多的資金與政策支持，讓我國企業在國際產能合作中唱主角。當然，要做好這方面的工作，一方面需構建具有特色的大通道經濟，用互利共贏的機制作牽引，形成新的經濟增長極，開啟新商貿時代的到來；另一方面需在國家戰略層面形成統一規劃與行動措施，加快亞歐地區互聯互通基礎設施建設，為“一帶一路”沿線國家與人民帶來巨大的福祉。

（作者單位：西京學院；本文系2015陜西省教育廳人文社科研究計劃項目成果，項目編號：15JK2174）

【注釋】

①Keith Johnson： Rough Ride on The New Silk Road， Foreign Policy， May 1，2014.

②hannon Tiezz： Chinese New Silk Road Vision Revealed， The Diplomat， May 9， 2014.

③Ana Palacio： Russia and The Silk Road Approach， Project Syndicate， May6， 2014.

④Shannon Tiezz： The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls， The Diplomat， February 13，2014.

責編 /張曉