關于加強企業廉潔風險防控管理的思考

□張秉成

（大唐山東發電有限公司 山東 青島 266061）

關于加強企業廉潔風險防控管理的思考

□張秉成

（大唐山東發電有限公司 山東 青島 266061）

習近平總書記強調“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,對企業反腐倡廉長效機制的建設提出了新的要求。建立企業反腐倡廉長效機制，關鍵在于不斷完善懲治和預防腐敗體系，而完善懲防體系的重點在于廉潔風險防控管理。懲防體系建設的核心是“預防”，“預防”的根本就是廉潔風險防控管理。

廉潔風險；防控管理；懲防體系建設

習近平總書記強調“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,對企業反腐倡廉長效機制的建設提出了新的要求。建立企業反腐倡廉長效機制，關鍵在于不斷完善懲治和預防腐敗體系，而完善懲防體系的重點在于廉潔風險防控管理。懲防體系建設的核心是“預防”，“預防”的根本就是廉潔風險防控管理。山東公司的懲防體系長效機制建設，著重從“明確風險防控內容”、“強化風險防控管理”及“健全完善防控板塊”三個方面開展廉潔風險防控管理工作，不斷推進企業特色懲防體系長效機制建設。

1 從思想意識、制度建設、崗位職責三個方面入手，明確廉潔風險防控的內容，從嚴預控

1.1 加強思想意識風險的預控

結合企業實際情況，認真分析企業各部門、各崗位從業人員的思想意識動態，結合集團公司黨組下發《關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定》，進一步強化“廉潔從業”意識，針對思想理念不堅定，廉潔意識不強；工作態度敷衍了事、組織觀念不強；工作作風虛浮，不重視實際效果等思想意識存在的風險。緊密結合各部門工作實際和崗位職能，以加強廉政風險防控、規范權力運行為首要職責，對黨員干部進行崗位教育和規范，使教育更加貼近每個人的思想和工作實際，增強崗位廉政教育的針對性和有效性。

1.2 加強制度建設風險的預控

結合企業開展的標準化建設，認真分析懲防腐敗體系制度機制風險，針對制度內容落后，影響企業正常改革發展建設需要；制度內容流于形式，執行性不強；制度內容不規范，要求不清晰，可操作性不強等問題，及時建立和完善責任追究制度，強化對制度內容、流程、規范及要求的標準化、規范化、科學化的監督，堵塞制度漏洞，強化制度風險的預控，一要建立綜合監督機制、完善制度體系建設、落實現有各項規章制度；二要以規范權力運行，提高執行力為根本，以有效落實組織“三重一大”、燃料管理、招投標管理及涉及其他企業人、財、物的制度為重點，積極推動制度標準化建設；三要落實崗位職責，定期修訂各項規章制度，不斷修正各環節防控措施，落實各項規章制度。

1.3 加強崗位職責風險的預控

結合企業生產、經營及管理的工作流程，查找和發現崗位職責存在的風險，針對履職不到位；違反廉潔自律相關規定；執行力差等問題。一要明確黨員管理人員職責范圍內的業務工作和黨風建設工作責任，加大監督檢查力度；二要強化“用制度管權、用制度管事、用制度管人”理念，加強對崗位履職按制度、按程序、按標準工作的監督監察和崗位從業陽光、規范、廉潔、高效的監督；三要利用黨支部平臺，開展崗位“陽光從業”公開承諾，并在網站、公示欄進行公示，主動接受員工的監督；四要利用黨支部“三會一課”活動，強化對員工尤其是黨員隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，進行糾正。從而加強崗位職責風險的預控和防范。

2 從前期預防、中期監控、后期整改三個階段入手，有針對性地強化廉潔風險防控管理工作

2.1 從前期預防措施入手，突出“兩個保障”

結合企業實際情況，找準企業各部門、各崗位在日常工作中的廉潔風險點，突出“制度和文化”的保障，并針對廉潔風險點指定有效的預防性措施。

2.1.1 突出廉潔風險防控管理工作的制度保障。企業以集團公司《廉潔風險防控管理手冊》為基礎，結合內部實際情況，采取崗位自查、部門互查、黨支部檢查、紀委審核、黨委通過的流程，明確公司14個部門的廉潔風險點148個，其中高級風險點36個，中級風險點78個，低級風險點34個，制定、修訂和完善廉潔風險防控措施275項。同時注重完善廉潔風險防控點定期分析、評估、監控、修改程序，利用發揮紀檢、監察合力，通過效能監察，發現廉潔風險點、風險防控措施的缺陷和不足，及時反饋進行修改完善，確保廉潔風險點的可控在控，著力構建“組織監督、群眾監督、崗位監督”“三位一體”的監督體系。

2.1.2 突出廉潔風險防控管理工作的文化保障。作為集團公司廉潔文化建設先進單位，企業將“廉潔文化建設”與“廉潔風險防控管理”有機結合，進一步豐富廉潔文化內涵，提升廉潔風險防控意識，一抓企業廉潔氛圍營造，利用橫幅、標語牌等形式，宣傳公司廉潔文化理念，營造風清氣正的廉潔文化氛圍；二抓員工廉潔教育，利用警示教育片、“優秀監督員”評選等活動，強化員工廉潔從業意識；三抓企業特色板塊，利用“廉潔視覺系統”、“廉潔書屋”、“廉政展廳”等板塊，積極推行廉潔文化理念的落地，；四抓家庭助廉，通過發廉政倡議書、簽訂家庭助廉責任書、“廉內助”評選、舉辦“廉內助”座談會，建立親情聯系卡活動，筑牢家庭助廉的防線，提升廉潔風險防控水平。

2.2 從中期密切監控入手，堅持“兩個融入”

結合企業實際情況，通過采取定期自查和不定期抽查等手段，不斷完善廉潔風險預警的動態性措施，強化對關鍵崗位從業人員的行為、制度執行情況、權力運行過程進行動態監控，堵塞漏洞。

2.2.1 融入管理流程。注重自律與制度規范相結合，自律與他律相結合，緊緊抓住各個崗位管理流程中的重要環節，開展廉潔風險點防控監控工作，針對排查出的各項生產、經營、管理流程的廉潔風險點，因崗施教、因人施教，確定各部門、各崗位的廉潔教育內容和方式方法。并通過專題教育，使企業各級員工形成崗位廉潔風險防控的“四個明確”，即:“明確崗位職責、明確崗位廉潔風險點、明確崗位廉潔要求、明確違反廉政規定的嚴重后果”，進一步提高黨員干部職工廉潔從業和自我防范意識，夯實廉潔風險防控體系基礎，提升企業懲防體系建設整體水平。

2.2.2 融入重要時間節點。按照全年工作計劃，強化重要時間節點的廉潔風險防控。一是針對傳統節日開展崗位廉政教育。為避免節日腐敗問題發生，通過短信、OA辦公、企業網站、宣傳欄等方式，利用節日廉政祝福短信、廉潔倡議書等載體，對黨員、干部提出廉潔自律要求，促使廣大黨員和各級干部在節日期間模范遵守黨的紀律和廉潔自律有關規定。二是針對建黨紀念日開展崗位廉政教育。每年“七一”組織黨員干部以學《若干準則》和《若干規定》“兩個條規”為主題的、演講、黨紀條規答題、競賽、漫畫征集等活動，使黨員干部受到教育，通過教育使黨員干部增強廉潔從業意識。三是認真開展“宣教月”主題教育活動。結合集團公司年度“宣教月”活動主題，認真制定活動計劃，注重從內容上、時效性、針對性上入手，開展“用我們的雙手創造一片陽光天空”、“100%幸福家庭”等一系列特色教育活動，提升廉潔風險防控教育的效果。

2.3 從后期整改提升入手，堅持“一個掛鉤”

堅持將廉潔風險防控與績效考評掛鉤。嚴格落實集團公司年度工作會議上提出的“四全管理”要求，本著“查漏洞，健制度，促提升”的原則，對中期監控中發現的苗頭性、傾向性問題和群眾普遍反映的問題，采取相應的措施加以改進，對責任人、責任部門采取風險提示、廉政談話等方式進行預警。對已經產生不良后果的，實行一票否決制，記入責任人人事檔案，取消該崗位、所屬部門、所屬黨支部，年終評優資格，與部門負責人、黨支部書記、黨支部紀檢員年度考核實、績效獎金等掛鉤，嚴重違紀的按照企業黨風廉政建設責任制追究辦法進行追究。

3 從建設“教育、制度、監督”三個防控板塊入手，積極探索懲防體系長效機制建設

3.1 建立健全教育板塊，筑牢拒腐防變的思想道德防線

針對企業不同管理主體的廉潔風險點，分類分層次的開展廉潔教育。對領導干部，要重點加強黨性黨風黨紀教育、民主集中制原則教育、廉潔從業教育；對企業關鍵崗位從業人員，要加強管理制度執行力教育，增強他們依法依規經營的意識和能力；對一般黨員群眾，要重點加強黨紀教育和職業道德教育。同時，在教育的形式上，要注重“六個結合”，即理論教育與案例教育相結合；重點教育和普遍教育相結合；正面典型教育與反面警示教育相結合；集中教育與個別教育相結合；專題教育與經常性教育相結合；將事后懲戒教育與事前誡勉談話相結合。在教育中，要做到實事求是，少講空道理，不講過頭話。

3.2 建立健全制度板塊，強化對廉潔風險點的防控

將制度建設與管理標準有機結合，找準切入點，把握關鍵點，按照“每個廉潔風險點都有制度約束”的原則，梳理現行的規章制度，不斷規范制度的約束力。一要加強制度執行的跟蹤督辦；二要加強制度執行情況的監督檢查；三要加強制度執行情況的績效評估和考核，及時完善制度。

3.3 建立健全監督板塊，著力構建聯動的“大監督”格局

一是要將紀檢監察監督與專業監督相結合，推進監督板塊的一體化建設。要健全和完善“大監督”聯席會議制度，定期召開工作會，及時溝通各方信息，綜合分析黨員干部隊伍中出現的各類問題，制定防范措施，確保各種監督管理工作取得實效。二是要將“自上而下”監督與“自下而上”監督相結合，推進監督板塊的立體化建設。通過建立“包保制度”、“點評制度”，開展“月總結、季點評”等方式，強化廉潔風險防控的關聯責任，確保監督工作目標明確。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是做好反腐倡廉工作的根本要求和從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是一個帶有全局性、戰略性、根本性的課題，實踐反復告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監督不得力，是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。加強廉潔風險防控防控管理，抓住預防腐敗的關鍵環節和核心內容，將預防的關口前移，做到防范與激勵并重，權利與風險相制，最大限度地降低廉潔風險點的危害，以教育為基礎，以制度為保證，強化監督監察，做到標本兼治，綜合治理，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界，才能不斷完善企業的懲防體系建設，為企業安全、健康、和諧、快速發展提供保障。

1004-7026（2016）17-0096-02

D262.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.075