“龍江絲路帶”助推經濟轉型升級的挑戰及對策

張麗莉

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“龍江絲路帶”助推經濟轉型升級的挑戰及對策

張麗莉

“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶在推動我省經濟發展轉型升級過程中，面臨很多困難和挑戰，需要我們直面困難，迎接挑戰，最大限度發揮“龍江絲路帶”對黑龍江經濟發展的推動作用。

一、“龍江絲路帶”推動我省經濟轉型升級的挑戰

承接產業轉移能力較弱。一是承接產業質量效益不高。一方面我省承接的外資產業投向多處在產業鏈的低端，外商看中的仍是我省的勞動密集型經濟優勢，這些產業利潤空間小，對地方經濟帶動能力弱；另一方面我省承接的產業具有一定的盲目性和分散性，與自身優勢有較大差距，這不利于我省集中優勢產業做大做強，不能使我省的比較優勢轉化成國際競爭優勢。二是承接產業集群化程度不高。首先，產業集聚區內承接產業轉移的企業對接低效。我省一直缺少高效優質大企業，中小民營企業發展稍顯滯后，相互之間缺乏信任和合作意識，與大企業之間難于“共生”。其次，產業集聚區內配套能力不足。集聚區內很多產業鏈條不完整，且中小企業自身生產能力有限，在產品質量、交貨時間、生產成本等方面不能滿足大企業要求，喪失為其配套的機會。三是承接產業轉移平臺建設匱乏。我省在承接產業轉移信息平臺建設上尚處于空白。這造成國內外有意愿轉移產業的企業對我省承接產業轉移的優勢情況不了解，我省企業也對外地企業動向不掌握，雙方對接出現困難。與此同時，全省缺乏承接產業轉移總體規劃。沒有承接產業轉移的總體規劃指導，各地區難以制定區別性的產業配套措施和個性化的優惠政策，地區間項目布局同質化嚴重。

對俄經貿合作升級較緩。一是對俄合作層次較低。中國雖已連續多年成為俄羅斯第一大貿易伙伴國家，但在貿易層次上仍不及日韓等國。俄羅斯很多城市的高端商服，鮮有國貨，更找不到龍江的印記。再如，我省在對俄勞務合作中，向俄輸出的勞動力素質不高，體力勞動者居多，技術人員非常少?？梢哉f，對俄合作的低層次是黑龍江的“軟肋”。二是對俄進出口商品結構不合理。對俄進口以資源性產品為主。2014年上半年，我省自俄進口原油、原木、鐵礦砂和其精礦以及鋸材這四類商品占同期全省對俄進口總值的92.8%。對俄出口以低附加值的輕工業產品為主。2014年上半年，我省對俄出口服裝及衣著附件、機電產品、紡織紗線、織物及制品以及鞋類這五類商品占同期全省對俄出口總值的84.7%。在對俄出口的這些輕工業產品上，出口產品的地產化率低，服裝、鞋帽產地多來自浙江、廣東等地，我省自有品牌非常少。三是對俄合作貿易方式單一。我省對俄合作貿易方式以一般貿易方式和邊境貿易為主。2014年1—9月份，我省對俄以一般貿易方式和邊境貿易方式進出口總值為1641.09億元，占同期全省對俄進出口總值的96.1%。對俄以加工貿易方式進出口總值只有36.6億元，占同期全省對俄進出口總值的2.15%。其他貿易方式，如易貨貿易、免稅外匯商品等進出口總值均為0。

創新驅動發展能力不足。一是創新主體動力不足。我省90%以上的工業企業沒有技術開發機構，大多數企業沒有創新平臺。我省中小型規模以上工業企業從事研發活動人員不足，且投入研發經費支出比例也很小。此外，我省多數企業沒有技術創新活動。我省企業創新動力不足的原因一方面是因為企業輕易通過模仿、照搬照抄就獲利，養成懶于創新的惰性；另一方面由于疏于知識產權的保護及創新成果產業化率低，企業創新沒有積極性。二是創新人才匱乏。我省高校、科研院所眾多，人力資源總量較多，但創新型人才匱乏，且高端人才外流嚴重。由于創新人才的匱乏，我省承接的一些跨國服務（如IT業）總收入中，一半以上來源于低附加值市場，高附加值的跨國服務收入在總收入中占比不到一成，高端的創新人才不足嚴重制約我省創新驅動經濟發展。三是創新成果轉化不利。2014年我省科技成果排名在全國列第7位，但產業化排名僅列第27位。我省創新成果轉化不利原因主要有：創新成果不以市場為導向，經不起市場檢驗，自然無法轉化為現實生產力；我省對知識產權保護不利。很多企業不僅在國內經常受知識產權問題困擾，“走出去”也遭遇知識產權海外糾紛；我省風險投資行業發展滯后，在很大程度上抑制了創新成果在龍江的順暢落地轉化。

二、“龍江絲路帶”推動我省經濟轉型升級的對策

加快推進承接產業轉移。一是因地制宜承接發展特色優勢產業。承接產業轉移要與地方特色優勢產業相結合，利用打造國家承接產業轉移示范區的機遇，推動我省優勢特色產業做大做強。經過多年發展，我省很多市（縣）形成了自己特色產業。哈爾濱、齊齊哈爾在裝備制造業、大慶在石化工業以及服務外包產業、牡丹江在對俄貿易和綠色農產品方面都有優勢。此外，我省很多小城鎮如東寧縣、蘭西縣、亞布力鎮等特色產業優勢突出。依托我省優勢和特色產業，承接發展裝備制造業關聯和配套產業、農產品加工和生態農業、戰略性新興產業、現代服務業等，進一步壯大產業規模，增強國內外市場的競爭力。二是創新承接產業轉移模式。我省要創新承接產業轉移模式，推行產業鏈、集群式承接產業轉移新模式。在產業鏈承接轉移上，要圍繞全產業鏈，引進研發中心、生產性服務企業等高端環節，就地消化、吸收，實現產業鏈條落地生根。在集群式承接轉移上，要積極主動吸引上下游產業企業抱團進駐，通過外引內聯在哈大齊、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑等產業聚集帶里形成產業集群，并強化產業集群在當地的根植性。三是完善承接產業轉移平臺建設。要建立承接產業轉移信息服務平臺。通過互聯網，把國內外企業與本省產業園區的企業情況對接起來，使供需雙方增進了解，并掌握相關產業轉移的最新動向。要建立產業轉移的長效合作機制，加強中俄高層交流，締結中俄友好承接合作城市，定期舉辦承接產業轉移合作洽談會，圍繞不同產業開展專題對接。

全面深化對俄合作升級。一是對俄貿易提質增效。推動對俄貿易由速度型向質量效益型轉變，由商品、旅游貿易合作轉向投資、跨境園區建設等全方位合作；提高對俄貿易產品質量，打入俄羅斯高端市場；優化貿易結構，提高資源類商品進口落地加工比率，加快產業園區建設，加工配套企業發展也要跟進，切實提高龍江進口落地產品的增值效益。出口產品要提高附加值和地產化率，形成出口加工產業集群，打造龍江區位品牌；鼓勵對俄貿易方式的多元化。二是推進對俄自由貿易區建設。首先要加強高層協調，暢通國際物流通道建設。其次要在各個自貿區實行差異化發展。我省申報建設的哈爾濱、綏芬河自貿區要各自定位，進行差異化發展，避免產業同構。三是發展壯大跨境電子商務。一方面要吸引阿里巴巴等優秀電商項目落戶黑龍江，助力對俄跨境電商的發展。另一方面，我省要重視本省跨境電商的發展壯大，在政策、資金等方面給予優惠扶持，培育壯大本地電商企業。

加快實施創新驅動發展戰略。一是激發企業創新的內生動力。要增強創新意識和理念。我省企業家只有進一步解放思想，從思想上真正重視創新，才能增強創新動力。要營造企業創新氛圍。在企業中要形成寬容和鼓勵失敗、敢為人先、標新立異的企業文化和環境。此外，企業還要為科技人員提供豐厚待遇，讓他們無后顧之憂。要搭建企業創新平臺。在企業內部及企業之間建設創新交流和信息共享等平臺，為科研人員之間的交流及成果共享搭建平臺。二是加強創新人才隊伍建設。要打造創新人才梯隊建設，既注重發揮科技精英的團隊領頭作用，又注重中青年人才的培養，幫助他們快速成長。要人才自身培養與引進相結合，我省可利用高校和科研院所的資源培養人才，也可以在完善我省人才配套服務建設的基礎上引進國內外優秀人才。此外，還要留住人才。留住人才要和發展產業緊密結合，只有產業發展壯大才是留住人才的根本。要重視人才生態環境建設，既要消除一切不利于人才成長、使用和發展的制約因素，又要營造良好的人文環境。三是強化創新驅動的制度建設。發揮創新效用最大化，就需要制度進行規范和支撐。因此，創新的制度建設要重于技術獲得。加強創新驅動的制度建設，不僅要通過改革實現，更要通過對現有制度修補、完善來實現，如實行更嚴格的知識產權保護制度，完善產業技術創新機制，健全激勵機制和人才培養制度等。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研室副教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn