淺析航道法在內河航道保護中的適用

張儒

摘 要：航道是我國水運發展的基礎，對國家而言，航道的保護對國家經濟社會發展有著重要的作用。然而在實際中破壞、侵占航道的行為大量存在，這嚴重的影響了航道作用的發揮，所以必須從法律層面加強對航道的保護工作?！吨腥A人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）的頒布無疑解決了我國航道沒有“龍頭法”的窘境，但在實際執法過程中仍存在很多問題需要克服。還要重視發揮行業協會的作用，政府與協會相配合，加強對長江航道的宣傳，使更多的群眾了解長江航道的重要性，發揮大眾的輿論監督作用，為長江航道的發展提供良好的條件，促進沿江經濟帶的發展，保護長江資源。

關鍵詞：航道法；內河；保護

一、概述我國內河航道的相關法律保護

在我過，關于內河航道航道相關的法律保護在一定意義上可分為國家法律保護和地方法律保護。依據現有的內河航道的相關法律法規大致可分為國務院發布的行政法規、交通運輸部的相關部門規章各級地方人大常委會的地方性法規等。

（一）對內河航道的相關界定

內河航道通常是指在內陸水域中，供規定尺度的船舶安全航行的通道，其中包括人工運河、水庫、內河等。其條件組成可分為可通航水域、助航設施以及水域條件組成。具有以下特征：

1.公共運輸性。與其他交通運輸方式的相關基礎性設施相似（如公路、鐵路、航空等），內河航道同樣是屬于跨區域的交通基礎設施，是重要的公共資源；

2.繁復性。根據開發的利益與利用目的不同，同樣的對內河航道的相關資源的利用會涉及到許多部門的職權范圍，在很多時候甚至會引發矛盾，使得各相關部門的利益難以協調，不利于內河航道的發展；

3.法定性。我國的航道法律體系中，對內河航道的諸多方面例如通航技術標準、通航安全、內河航道建設等方面的保護都做了專門規定。內河航道主管機關應行使自己的責任對航道助航進行法律保護。

（二）我國內河航道與沿海航道的異同點

所謂沿海航道，是指在河海、沿海港口之間等沿海水域中可以供規定尺度的船舶來安全行駛的通道。它與內河航道有著很多同性的同時也存在很多的區別，其中區別主要體現在兩個方面：

1.區域的連通。沿海航道的連通包括了島島之間、港口之間、河海之間聯系的重要交通紐帶，而內河航道的連通的是指內陸水域方面，其中包括人工運河、水庫、內河、湖泊等。因為它們的連通區域不同，所以對其適用的航道通航標準也不盡相同。

2.航道保護方面的力度。作為早期發展起來的沿海航運，在事業發展方面有著較快的發展，有著現代化的港口碼頭建設，在建設資金方面也相對的比較充足，并建有船閘、升船機等通船建筑物。

二、內河航道保護中的現狀及對策建議

（一）內河航道保護的現狀

1. 立法現狀

由于《航道法》的出臺較為緩慢，籌備到出臺前后的二十年其間，在整個交通運輸法律體系中，頒布了《公路法》、《鐵路法》、《民用航空法》已及《港口法》，導致航道在很長一段時間難以滿足經濟社會的發展，部門職能交叉且難以協調航道資源的利用?，F行法律規定對航道資源的保護力度不夠，在中上游的大量用水使下游航道滿足不了通航的需求。

2.通航條件

（1）水電樞紐的通航能力?，F階段水電樞紐通航能力不合理，效率低下，現有的通航設施也已經趨于飽和，導致部分水電樞紐沒有規劃通航設施或者通航設施建設緩慢，制約了航運的發展。

（2）水電站的運行對航道通行的影響。水電站運行過程中水庫水位以及下泄流量的變化，會使得航道水深產生浮動，從而影響航道的實際通行能力。

（3）干線航道的跨河設施凈空不足。以長江航道為例，長江干線航道穿過多個省份，當地政府為滿足經濟發展和交通運輸的需求，興建了各類凈高不同的跨河設施，導致了干線航道上的凈空不足，使得運輸物資必須轉運，浪費了大量的財力和人力，限制了長江這一黃金水道的運輸功效。

3. 執法現狀

《航道法》的出臺實施，對航道行政執法工作具有里程碑的意義，將作為執法工作的根本性指導基礎，成為真正的內河航道的“龍頭法”。為加強航道采砂管理，打擊采砂破壞航道行為提供了強有力的法律武器。同時，這對航道行政依法執法、規范執法提出了更高要求，在實際操作中將面臨諸多新問題。

（二）內河航道保護的對策建議

1.航道養護資金來源多元化和法定化

由于航道資源的養護投入相對巨大，需多元化資金籌集方式來獲取航道養護的資金。航道的跨區域性、公共屬性要求應當由國家財政負責資金籌集。航運事業發達的國家歷來十分重視航道資源養護資金的籌集利用，只有資金暢通才能保證基礎設施建設滿足發展的需要。

2.加大政策資金扶持力度

與國際其他國家內河發展相比，我國現有港口、水運行業發展支持政策覆蓋面小，支持力度不夠。應當沿江省市中，地方鼓勵全行業發展的優惠政策，針對水運綜合配套服務設施建設的專項優惠，特別是在港口、船舶、水運公共信息平臺和航運交易所建設等現代化建設方面的扶持政策。（作者單位：武漢理工大學）

參考文獻：

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