鄂爾多斯三臺基：棚改停滯 居民困守

朱日嶺

高高的圍欄將整個“三臺基”圍住，形成內外兩個世界，里面是斷壁殘垣，外面是整潔的城市。從2011年開始，內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區的這片待拆區就一直保持著這樣的形態。一個早在2008年就確定為棚戶區的地方，卻一直沒有完成被改造的任務，三臺基成了這個城市的一個謎題。

三臺基還有1000多戶未搬 “棚改辦”鐵皮房成野狗撕咬地

三臺基位于“中國煤炭第一市”鄂爾多斯的東勝區南側，因東、南、西三面環水，北面緊接東勝主城區而得名，由于位置特殊，曾被認為是東勝區最具商業開發價值的區域之一。從2008年開始，東勝區將三臺基列為棚戶區改造重點，并將該區域規劃為“北方陸家嘴”。

三臺基是東勝區具有代表性的老城區之一，上世紀六七十年代時的毛紡廠痕跡明顯，住戶也大多為毛紡廠職工。據當時的一份數據顯示，除鄂爾多斯羊絨集團的職工住宅之外，三臺基有住戶2041戶，包括1996年建起的五排六屋樓房233戶。

三臺基住戶的危害

2009年，三臺基片區的棚戶區開始拆遷，但這場拆遷似乎并不順利。當地居民稱，現在三臺基里尚有1000多戶未搬。

2016年3月20日，《中國經濟周刊》記者從東南側徒步進入三臺基，發現這一帶的大部分房子已被鉤掉屋頂，在三臺基村的中心地帶，兩排寫著“棚戶區改造辦公室”字樣的鐵皮房子已經殘破不堪，十幾只野狗在里面撕咬。北面的街道似乎是三臺基的主街道，敞開著門的兩個臨街的房子里有人正在嘩啦嘩啦地打麻將。記者問詢后發現，這里大多為臨時租戶，并且幾乎都是年后才租住的。一位打掃衛生的清潔工告訴記者：沒有拆遷的大多都已出租，只有東西兩側才有原住戶，這些原住戶大多是老弱病殘。

對于為什么沒有完全拆掉，一位張姓原住民告訴記者：“當年東勝房地產火爆，原住戶要價（拆遷補償）離譜，雙方談不妥，結果一拖再拖，最后趕上了房地產不景氣，開發商干不下去了，所以成了這副爛攤子！”

記者從相關材料中發現：2006年東勝區有開發企業40家，但一年后便達到了214家，房屋均價也由2000元以下飛漲到3100元，隨后每年均價以2000元的增長幅度遞增，到2009年，某些高端樓盤售價已到萬元之上。東勝區從2006到2009年4年房屋銷售總面積805.8萬平米，但2009年當年新開工面積就達1522.5萬平米。當地人士透露：“房產局的公開數據只是手續齊全的地產數據，事實上未批先建的房子可能比這還多?！?/p>

但隨即而來的信息讓地產直接陷入瘋狂。

鄂爾多斯市一個響亮的口號讓所有開發商感覺振奮：打造雙百城市，即百年鄂爾多斯、城市核心區（東勝、康巴什）達到百萬人口。這一戰略口號直接導致了更大面積的開發與建設。東勝區房地產的“十二五”規劃，以雙百為依據。東勝區發展改革局在2010年初的一份材料已將“百萬人口”的計規劃明確到“2010年底東勝區人口達到100萬”。

兩年之后，鄂爾多斯房地產即陷入低谷。一位開發商這樣描述：44萬常住人口，23萬城鎮居民，城郊近4年拆遷了245萬平米土地，使大約8萬人變成市民，他們每戶手里都握著不止一套住宅。包括三臺基的住戶，大多手里不止一套房子。拆遷的難度巨大，很多拆遷戶只要現金不要房子，拆遷談判進行得十分艱難，這個時期在東勝搞房地產的都栽了進去，三臺基也就此成為一片廢墟。

三臺基居民的住房大多已破敗

60多戶未拆遷居民喝污水 希望市領導解決吃水難題

當記者進入三臺基東部區域時看到，在幾棟爛尾樓的圍擋前，“棚戶區改造咨詢處”的字樣還在，但項目部已無人看管，順著人聲穿過拆得七零八落的房屋尋過去，終于找到了這里的住戶。78歲的馬老太，住在這里已有20多年，從今年大年初一停水以來，她已記不清楚給市長熱線打了多少個電話。但正月初四北方普降了一場大雪，鄂爾多斯地區降雪量尤其大，正是這場大雪解決了馬老太20多天的吃水難題。

而20多天后，自來水還是沒有通。在5年多的生活中，三臺基東部片區的居民習慣于在停水時到一個廢井里汲水飲用。但馬老太去不了，她和周邊的5戶居民一起在門前的溝里用石塊和一只舊浴缸堵成一個小水壩，用小桶拎溝里的水飲用！

記者采訪的上午，陳培林的屋側一根水管突然冒出一股水，幾個鄰居高興地去接，但幾分鐘之后便又沒了。54歲的陳培林是鄂爾多斯第一毛紡廠下崗職工，房子未拆，只能守著。他說：“我們這里的人喝的都是污水！”隨后領著記者查看，原來馬老太們擋住的水來源于其上游不過50米處的挖開的樓盤地基，地基內積下的冰雪融化成水向下流去。

74歲的劉興發希望記者能夠帶他們去找市領導把吃水的問題解決了，他認為三臺基東部區60多戶未拆居民吃的都是污水，那口汲水的廢井里應該是湖里的滲水，而湖水的來源是工業廠礦用過的廢水經過處理后排放出的中水，當作景觀或還可以，但用作飲用就不太合適了！

這里已不適合居住，三臺基的未拆戶只能困守其中等待拆遷的來臨。

地產界人士：新任區領導不愿介入這個爛攤子

三臺基似乎已經成為一個難點，記者在東勝區采訪時，走訪的部門幾乎全部三緘其口，就連當年曾在該處拆遷改造的幾家企業也諱莫如深。

記者查詢相關資料發現，根據當年“政府主導、市場運作” 的棚戶區改造政策，東勝區吸引開發企業參與棚戶區改造以緩解政府籌資壓力。金鷹萬佳、萬佳置業、萬恒元3家開發企業介入改造，計劃征拆的2041戶實際征拆不到1000戶，尚有1000多戶沒有征拆。2011年底，三臺基與整個鄂爾多斯地產一起被“速凍”，3家企業便全部停下，當時只有金鷹萬佳建成一處7幢24層樓的小區，目前已經入住。

當地一位地產界人士認為：市場因素是主要的，但也與開發商的介入有關。3家開發商每家投入資金都過億，甚至更多，雖然是棚戶區改造項目，但新任區領導不愿介入這個爛攤子，其實東勝區每年爭取回的棚改項目也有數千戶，解決1000戶本來不是問題，但由于以上原因，新爭取到的棚戶區改造資金自然也不愿意投入這個項目。這種環境下，開發商肯定不會再去投入，或者可能也已經沒有能力再投入了。

《中國經濟周刊》記者發現，在2014年，東勝區曾出臺《東勝區棚戶區改造工作實施方案》。方案中明確：確保今年（2014年）完成8000戶的改造任務，但之后的事實證明，三臺基并不在考慮范圍之內。

“三臺基百姓在圍欄之內的生活應該及早得到妥善處理，不能讓這里成為現實版的“十三區”（注：源自一部法國電影，指被隔離的落后區域）?！币晃槐徊稍L的路人如是說。