加強技術鑒定機構隊伍建設　服務森林公安執法實戰工作

云南省森林公安局

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加強技術鑒定機構隊伍建設服務森林公安執法實戰工作

云南省森林公安局

一直以來，森林公安機關刑事技術工作較為薄弱，尤其是涉林技術鑒定工作基本空白。2005年2月，全國人大常委會出臺《關于司法鑒定管理問題的決定》后，司法機關對鑒定要求日益嚴格，執法辦案中聘請林業工程技術人員出具的鑒定結論有效性受到質疑，云南多地發生不被審判機關庭審采信認可的情況。過去一直采用的與檢、法部門溝通協商，在當地認可的無司法鑒定資質機構進行鑒定并出具鑒定結論的情況，將在整個訴訟過程中因程序違法等原因被否定。為了保障森林公安機關打擊涉林違法犯罪活動職能有效發揮，確保偵查、訴訟活動順利進行，云南省局黨委高度重視技術鑒定工作，積極研究破解難題，推動創新發展，并取得一定成效。

一、積極組建技術鑒定機構

報請省編辦批準設立省局技術處，為副處級內設機構，全面負責全省森林公安技術工作發展規劃、專業技術人員教育培訓、重特大疑難案件現場勘查和鑒定等工作。云南省局技術處作為全國森林公安首家涉林技術工作機構，開創了森林公安系統涉林技術自主應用的先河，為林業技術服務森林公安執法工作搭建了重要平臺。在此基礎上，省局報請省林業廳黨組批準，依托省林學會在司法廳登記注冊了全國第一家林業綜合司法鑒定中心——“云嶺司法鑒定中心”。省局司法鑒定中心具有獨立法人資格，核準鑒定范圍包括木材、林地、林木、野生動物和野生植物司法鑒定，填補了我省涉林案件訴訟司法鑒定空白。在省局積極推動和幫助協調下，“十二五”以來，10個州市局報請機構編制部門批準成立了技術科（大隊），9個州市局在省司法廳登記注冊成立了司法鑒定中心，2個州市局成立了省局鑒定中心工作站，初步搭建起了覆蓋全省重點林區的涉林技術鑒定工作機構，為服務執法實戰發揮了重要作用。

二、加快培養技術鑒定隊伍

由于森林公安機關技術鑒定工作起步晚，基礎薄弱，技術力量整體較為缺乏，技術部門和鑒定機構組建后，面臨著專業技術人員嚴重不足的窘境。為了切實加強技術工作、充分發揮科學技術在辦理涉林案件中的積極作用，“十二五”以來，省局先后舉辦了11期技術民警培訓班，為全省培養了1000余名初級林業專業技術人才，各縣局有兩名以上技術民警具備日常執法中應用最為廣泛的木材檢尺、林地測量等基本技能和相應資質，并具備重特大案件檢材提取和送檢能力。省局組織民警和相關專家學者編寫的《涉林犯罪現場勘查技術》一書，被公安部評為全國公安機關優秀培訓教材。在大規模技術普及培訓基礎上，為滿足司法鑒定工作實際需要，通過選派優秀技術民警到西南林業大學進行重點培訓，招錄涉林專業博士、碩士學歷民警，選調林業專業技術人員入警和聘請專家兼職等辦法，省局和9個州市局鑒定中心組建了252人的司法鑒定隊伍，具備法律認可的司法鑒定資質，基本滿足了全省涉林案件日常技術鑒定工作需要。

三、加強技術鑒定裝備配備

省局直接投入資金380多萬元，為基層森林公安配備了現場勘查箱、智能GPS、光學測距儀等技術鑒定裝備。聯合有關單位開發了森林公安涉林案件數據采集系統，并取得了國家版權局頒發的計算機軟件著作權登記證書。通過將應用軟件植入配發的GPS，協助基層技術民警方便快捷地獲取處理各種林業調查數據，有效提高了辦案效率，保障了涉林現場勘查質量。針對日常工作中群眾遇到野生動物積極向森林公安機關報警求助的實際，邀請有關單位研發并為基層配備了一批捕蛇器、捕蛇手套、動物收容籠舍等警種特色裝備，并廣泛進行應用培訓，有效提升了民警服務群眾的技能，受到社會各界一致好評。省局建立了綜合實驗室和動植物標本室，鑒定中心購置了110多萬元的木材解剖設備、紅外光譜儀等理化分析設備，同類設備在云南涉林鑒定機構中性能最優。

四、開展涉林技術鑒定研究

由于涉林司法鑒定屬林業工程技術、野生動植物分類和司法鑒定的交叉學科，林業科研單位專業研究較少，而森林公安執法工作又迫切需要。針對執法辦案中收繳的多為穿山甲片而定罪量刑要依據穿山甲只數計算價值的實際，聯合有關科研單位進行課題研究，經過按照規程對辦案收繳的穿山甲死體進行甲片干重測量，統計參數標準，在全國范圍內首次規范了穿山甲甲片的價值鑒定，為案件辦理和司法鑒定工作提供了可靠依據。受云南省林業廳委托，組織開展了“木炭對應木材蓄積比例關系”課題研究，通過科學實驗和統計，還原了實際工作中經常遇到的燒制木炭的木材消耗問題，為加強資源林政管理和林業執法工作提供了重要依據。目前，省局鑒定中心還在積極探索在傳統的形態學鑒定方法基礎上利用紅外光譜儀進行象牙、犀牛角、虎骨、沉香等動植物制品真偽鑒定研究，并已取得一定進展。針對涉林司法鑒定工作中經常遇到的行業技術標準缺失問題，省局鑒定中心作為云南省內鑒定力量最強、辦理鑒定業務最多的林業綜合性司法鑒定中心，積極配合有關部門研究制定了涉及林地、林木、木材檢驗等方面的鑒定規則，為規范全國、全省涉林司法鑒定做出了積極貢獻。同時，云南省局在2013年獲得省政府批復同意在全省范圍內以森林公安為主相對集中開展包括林政管理、森林保護、木材檢查在內的62項林業行政處罰權的基礎上，再次于去年年底爭取獲得省政府批復同意新增17項自然保護區、濕地保護等方面的林業行政處罰權，目前已達79項，按照其中關于對傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質或者超標廢水行使處罰權的要求，省局鑒定中心正積極爭取增加環境保護方面的一些鑒定業務資質。

五、認真組織開展司法鑒定工作

“十二五”以來，全省森林公安司法鑒定中心完成涉林案件鑒定5787件，其中野生動物鑒定822件，野生植物鑒定660件，木材鑒定1420件，林地林木鑒定2885件，出具鑒定報告采信率達到100％，鑒定質量達到行業領先水平，為基層、省外兄弟單位和檢察院、法院、海關等其他部門的執法辦案提供了有效支撐和高效服務。其中省局鑒定中心直接承擔了大部分案件的鑒定任務，鑒定質量、科技水平以及社會知名度得到極大提高。目前中心共有42名鑒定人（其中森林公安民警26人），12人具有高級職稱,委托鑒定單位涉及全省及全國10余省市和自治區，鑒定數量逐年增加，特別是多次為中央紀委辦理的專案提供技術鑒定服務，中央紀委有關專案組、案件檢查室專門向我局發來感謝信。通過技術鑒定工作，從一起普通的非法出售野生動物制品案件中發現非法獵殺國寶大熊貓案件重要線索，進而為云南歷史上首次發現野生大熊貓提供了重要依據。

雖然經過幾年的發展，云南森林公安技術鑒定工作取得一定成效，但是由于起步較晚、基礎薄弱、專業人員不足，各項建設任務仍然繁重，存在的問題仍然不少，一些體制性問題亟待解決，尤其是涉林專業技術民警的職稱評定和警務技術職務序列等職業保障措施還有待進一步加強。我們有信心在國家林業局森林公安局的堅強領導和大力支持下，開拓創新、迎難而上，加快發展，進一步提高技術鑒定工作水平，為服務森林公安執法工作奠定堅實基礎。

（責任編輯劉允杰）