企業服務領域政府職能轉變芻議

摘 要 針對政府在企業服務職能方面存在的“越位”“錯位”“缺位”現象，簡政放權是政府轉變職能的主攻方向。本文提出政府部門通過推進行政審批制度改革和市場監督管理體制改革，構建社會化企業服務體系，有效促進企業公平競爭和健康發展的對策與建議。

關鍵詞 政府職能轉變 企業服務

黨的十八大以來，新一屆中央政府將轉變政府職能作為系統性改革的主要抓手。對于上海市中心城區的產業經濟部門來說，政府職能的轉變是深化企業服務的一個重要契機。

一、政府在企業服務職能定位方面存在的突出問題

改革開放30多年以來，社會主義市場經濟體制日臻完善，當前政府所擔負的職能與改革開放初期相比，已發生了巨大變化。但當前政府在企業服務定位方面仍然存在不少“越位”“錯位”和“缺位”現象。[1]

（一）越位——政府過多干預市場功能

政府對企業經營抱有“管家”心態，設立眾多核準事項，實際效果不明顯，有時甚至會誤導市場資源配置，同時造成行政資源浪費。從企業的角度來看，政府部門各自為政、審批事項繁瑣冗雜的問題比較突出。

（二）錯位——政府混淆管理和服務的概念

部分服務型政府職能在實際執行中異化為行政管理職能，如備案制，有些本應是服務性措施，但在某些環節卻變成了強制性行政措施。按照原有的模式來處理，企業提出申請，窗口受理解決，既會降低行政效率，又會造成政府與企業之間的隔閡。

（三）缺位——政府在市場監管方面的職能缺失

一方面是市場監管職能界限不明確，導致傳統市場監管存在真空地帶。例如，備受關注的食品安全問題，按照現有體制，在企業生產和市場流通的各個環節上，分別由不同部門來監管，各自的執法權限壁壘分明，反而造成不法分子在縫隙之間有機可乘。另一方面是保障市場公平競爭方面的職能不夠完善，對一些新興領域的監管還有待探索，如土地和其他稀缺資源的公開拍賣、特許經營權的競標等。

二、政府企業服務職能轉變的方向和路徑

十八屆三中全會首次提出“政府治理”概念，“治理”意味著要調動社會力量的參與，來綜合協調解決國家的經濟社會發展問題。政府的角色從臺前走向幕后，對市場經濟的干預從直接轉為間接。

“簡政放權”是一個明確的方向。簡政，是最大限度減少政府對微觀經濟的行政干預。放權，是縮減行政審批權、價格管制權、資源控制權和對經濟的干預權?！昂喺艡唷庇欣诩涌焱七M全能型政府向有限型、服務型政府轉型。政府部門需要適應在此過程中的角色轉換，減少劃槳，專心掌舵。[2]

有“放”同時有“收”，政府對于市場秩序的監管、對于投資環境的保障就是需要進一步收緊和加強的環節。政府部門，尤其是產業經濟部門，需要擔負起更多的責任，引導經濟結構轉型，保障市場良性競爭，扶助企業自身發展。

三、轉變政府職能，深化企業服務的對策和建議

（一）體制改革為轉變政府職能奠定基礎

（1）行政審批制度改革。徐匯區推進行政審批制度改革，注重形式與實質并舉，軟件與硬件并重，著力實現簡政放權、提升效能的目標。一是設立行政服務中心，完成辦事窗口“從多到一”的整合。2015年，徐匯區成立區行政服務中心，在區級層面建立管理性機構和實體性機構，同時構建區和街鎮兩級統一的公共服務和網格化管理平臺。全區24個部門、330個窗口受理事項入駐區行政服務中心，有效解決企業反映突出的辦事窗口分散、流程銜接不緊、跨部門溝通不暢等問題。二是梳理行政審批流程，啟用統一的辦事指南和業務系統。針對政府管理的“整體性”要求與行政審批的“碎片化”運行之間的矛盾較為突出的問題，編制行政服務中心辦事指南和業務手冊，同時以“受辦分離、協同審批”為重點，推進跨部門、一體化的行政審批平臺建設，構建基于云計算、大數據的一體化信息平臺。三是探索審批制度創新，延伸復制自貿區工作模式。除了全區性的資源整合，各部門也紛紛推出創新性審批改革舉措。區市場監管局會同相關部門開展商事制度改革，優化企業注冊板塊的服務流程。區商務委實現新設外資企業“一口式”受理模式，推行“告知承諾+形式審批”的外資審批管理模式改革。

（2）市場監督管理體制改革。徐匯區以整合執法資源、提高執法效率、加強基層市場監管力量為原則，大力推進市場監管體制改革。一是建立區級統一的市場監管主體，落實政府市場監管職責。組建徐匯區市場監督管理局，整合原區工商、質監、食藥監等部門的職責，同時區物價局有關價格監督檢查的職責也整合劃入區市場監督管理局?！八暮弦弧辈皇呛唵蔚奈锢懑B加，而是在部門整合的基礎上進行職能融合，加強和改進市場監管。二是強化專業化日常監管，將監管貫通生產流通各環節。規范市場監督管理程序，實行統一監管模式。例如，區市場監督管理局的消費者權益保護科綜合負責“12345”“12331”（食藥）、“12365”（質監）、“12315”（消保）、“12358”（物價）等各條熱線的受理工作，統一接待公眾咨詢、申（投）訴和舉報，避免推諉現象，做到無縫銜接。同時，在涉及食品安全、醫療器械、藥品化妝品、標準化管理、計量、特種設備安全等專業市場監督管理領域，設立專門機構，強化專業力量的同時，體現市場監管職能的融合。三是加大綜合執法力度，建設市場監管綜合執法體系。在區級層面上加大基層一線市場執法力量，組建綜合執法大隊，承擔區域內各類專業領域一線市場監管以及重大案件、跨區域案件的查辦；組建市場監督管理所，統一承擔日常監管和快速簡易執法等職責。通過規范統一執法，加快建立一體化、專業化、高效率的市場監管體系，實現辦案流程網絡化、執法監督常態化。

（二）構建社會化企業服務體系

服務型政府建設，要求政府從服務企業的主體，轉型為統籌社會資源的主體，從臺前主角退居幕后當導演，充分調動各方力量，共同做好企業服務這篇文章。

（1）根據企業生長周期，匹配社會化專業服務。如果把企業比喻為一棵大樹，那么它在不同生長周期需要的服務類型也不盡相同。[3]針對處于不同發展階段的企業，社會服務機構具有專業性強、覆蓋面廣的優勢，要借助區域專業服務機構的數量和質量優勢構建社會化企業服務體系。例如，萌芽期的企業需要財務、人事方面的規范培訓；成長期的企業更需要在融資、法務方面提供專業咨詢和指導；成熟期的企業有擴大業務、拓展市場的需求，而對于處于瓶頸期或衰退期的企業，社會化服務需要更加具有針對性。

（2）政府提供政策支持，作為體系堅強后盾。建議通過兩種途經來實現財政資金對社會化服務體系的支持：一種是由政府向第三方購買服務，再向企業無償提供服務的方式提供扶持；另一種是對專業服務機構和社會中介組織的企業服務支出進行評估，在此基礎上予以財政補貼。這兩種方式的扶持都潤物細無聲，把原先直接給企業的資金扶持變成為企業提供服務，將“一次性輸血”改為“長期補血”，這樣不僅能惠及更多企業，而且能幫助企業練好內功，為將來的發展壯大夯實基礎。

（三）促進企業公平競爭和健康發展

企業服務從政府主導轉為以企業需求為導向，有利于激發企業在市場經濟活動中的活力，提升企業綜合競爭力，實現經濟效益與社會效益的和諧統一。

（1）探索綜合評估體系，全面提升企業競爭實力。目前，政府對企業貢獻的評估，更多是停留在稅收這個硬指標上。建議對企業的經濟社會貢獻進行綜合評估。除了稅收之外，將企業對區域產業經濟的示范帶動作用，在新技術、新產業、新業態、新模式方面探索所取得的成績，以及節能減排、吸納就業、履行社會責任等綜合因素納入評估體系，使突出貢獻這四個字的內涵更為豐富。相應的，政府在落實人才政策、開辟綠色通道等方面向這些具有綜合影響力的企業傾斜，更有利于經濟和社會發展的公平與公正。

（2）推進市場誠信體系建設，激勵企業履行社會責任。當前大量社會熱點問題聚焦企業生產和市場流通環節誠信的缺失，引導企業樹立“公正、包容、責任、誠信”的價值取向，成為政府部門責無旁貸的職能。誠信經營是企業履行社會責任最重要的環節，同時也是當前相對較為薄弱的環節，加強市場誠信制度建設迫在眉睫。在目前整頓和規范市場秩序工作的基礎上，探索整合各部門力量，形成統一的標準化企業信用評價體系，廣泛應用于企業投資、項目申請、政府采購招投標、財政資金扶持等方面，以此激勵企業公平競爭、誠信經營。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：夏瓊雯（1981—），女，現就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 李興山.進一步轉變政府職能，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用[J].理論視野，2014（01）.

[2] 沈曉鐘.聚焦經濟體制改革，努力轉變政府職能實現發展改革工作新跨越[J].重慶經濟，2014（01）.

[3] 張陸，蔡陽東，王進.基于生命周期理論的微型企業社會化服務體系研究[J].商業時代，2013（35）.