以五大發展理念引領老工業基地全面振興

◎文／張啟元王梅

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以五大發展理念引領老工業基地全面振興

◎文／張啟元王梅

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出，振興東北地區等老工業基地是國家一項重大戰略，要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。

習近平總書記的講話深刻分析了包括遼寧在內的東北老工業基地當前存在問題的癥結和根源，深刻指出了解決問題的思路和方向，明確提出了東北老工業基地新一輪全面振興的具體要求。習近平總書記的講話思想深刻，內涵豐富，具有極強的思想性、針對性和指導性。我們必須深入理解把握講話的豐富內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，貫徹到遼寧老工業基地新一輪全面振興的各項工作中，把振興發展的路子走實走好。

一、全面落實五大發展理念，在貫徹新發展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優勢。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是以習近平同志為總書記的黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上梳理而成的，是在深刻分析國內外發展大勢的前提下提煉升華而出的，是我們黨在發展問題實踐認識上的新成果。遼寧的振興發展必須緊緊圍繞、集中體現、全面落實好五大發展理念，不斷提高貫徹落實的自覺性和堅定性，使其成為振興發展的思想引領和行動遵循。

必須把創新擺在遼寧振興發展全局的核心位置。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。遼寧要大力推動創新發展，讓創新貫穿老工業基地振興發展的各領域、各方面、全過程，讓創新在全社會蔚然成風。當前，遼寧的科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技創新能力還不能支撐和引領傳統產業轉型升級和新興產業快速發展，科技對經濟增長的貢獻率還遠低于發達省份，這是制約遼寧振興發展的突出短板。我們必須加快落實創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式。

堅持協調發展是持續健康發展的內在要求。影響和制約遼寧老工業基地振興發展的關鍵問題，就是長期以來形成的發展不協調問題，突出表現在產業結構不協調、需求結構不協調、發展動力結構不協調，包括投資、消費、出口“三駕馬車”不協調。要緊緊圍繞結構優化、協調發展，堅持多策并舉，特別是在調整優化產業結構上，要加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展格局。

綠色發展是永續發展的必要條件，注重的是解決人與自然和諧問題。遼寧要實現振興發展的階段性目標，實現全面建成小康社會，就必須堅定地走好生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持開放發展，著力實現合作共贏，注重的是解決發展內外聯動的問題。遼寧具有明顯的區位優勢，既沿海沿江又沿邊，但是對外開放還很不夠，對外開放水平總體上不夠高。我們必須采取果斷有力的措施，積極擴大對外開放，盡快補齊開放發展這個短板。

堅持共享發展注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當代中國發展進步的根本出發點和落腳點。堅持共享發展，就是要求我們牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

二、全面深化改革，沖破束縛創造活力的體制機制障礙。遼寧經濟發展遇到的矛盾和問題，大多是因為體制機制弊端的阻礙和束縛。習近平總書記強調，體制機制問題，是阻礙老工業基地振興發展的核心問題、關鍵問題。推動東北老工業基地振興，必須從完善體制機制、搞活體制機制入手。形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，這是治本之策。

完善體制機制，關鍵是依靠深化改革。當前，改革進入深水區，我們面臨的體制機制問題的內涵、外延包括解決問題的程度、難度都發生了新的變化，必須以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心，堅決破除體制機制障礙。必須強化市場觀念、創新意識、法制意識、服務理念，不斷完善有利于市場經濟發展的體制機制，破除束縛生產力發展的障礙，為推動遼寧振興發展提供強大動力。

完善體制機制就要正確處理政府與市場的關系，切實轉變政府職能。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。政府必須遵循法無授權不可為、法定職責必須為的原則，按照政府責任清單的要求，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務。簡政要簡到位，放權要放到底，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，集中力量管好該管的事。

完善體制機制就要深化國有企業改革。要進一步分類推進國有企業改革，加快完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力，把國有企業做大做強做優，使其成為遼寧振興發展的重要支撐力量。

三、要積極推進全方位對外開放，全面提升我省開放型經濟發展水平。同發達省份比，遼寧對外開放還有較大差距，利用國內外兩個市場、兩種資源的能力還不夠強。要堅持以深化改革促進擴大開放，著力構建開放型經濟新體制。要通過“一帶一路”戰略走出去，不斷擴大開放領域，提升對外開放水平。要加快推進以跨境物流為主的“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合交通運輸大通道建設，打造中蒙俄經濟走廊。加大對利用外資工作的指導，健全相應的考評辦法，制定招商引資產業指導目錄。深化關檢合作，通關便利化建設步伐加快。還要加快推進大連國際航運中心建設、高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設；支持遼寧西部地區加快發展，打造對接京津冀協同發展戰略的先行區等。

四、保障和改善民生，堅決守住民生底線?！皷|北老工業基地振興成不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑?！边@是習近平總書記對民生工作最形象的評判標準。

解決好民生問題是遼寧補齊發展短板的重要內容，必須作為一切工作的出發點和落腳點，讓全省人民擁有更多的獲得感和幸福感。要切實抓好重點民生工作，優化財政支出結構，持續加大民生投入，大力發展社會事業，健全基本公共服務體系。越是在困難的情況下，越要高度重視民生，全力保障民生。當前，在經濟下行壓力加大、財政收入滑坡的情況下，做好民生工作尤為重要。要著力保障民生建設的資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生正常運轉，確保不出現拖欠工資、養老金、醫保費等現象，防止經濟發展壓力傳導到民生上面。

五、加強生態文明建設，為可持續發展預留空間，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。由于遼寧的產業結構多年來一直是偏重化工型、偏資源型、偏傳統型，導致我們在生態環境方面欠賬太多，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的問題十分嚴峻，環境保護工作還存在薄弱環節。我們一定要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。切實增強保護生態環境，就是保護生產力；改善生態環境，就是發展生產力的思維觀念，牢固樹立綠色發展理念，正確處理好推動經濟發展和保護生態環境的關系。生態環境保護不是一朝一夕之事，需要長期堅持，常抓不懈。我們既要金山銀山，也要綠水青山。要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要深入實施藍天、碧水、青山、沃土四項重大生態工程，抓好大氣、水、土壤三大重點領域環境治理，推進山水林田湖生態保護和修復。要加強重要生態系統和功能區保護恢復，努力使遼寧的水更清、山更綠、空氣更清新。

（作者單位：遼寧省委講師團

鞍山市鐵東區委黨校）

□本欄編輯／白華鮮