普京的“私人訂制”

近衛軍是俄羅斯的一種歷史符號，也是俄當前內外雙重壓力下普京的一款“私人訂制”。成立國家近衛軍并非偶然，是俄羅斯醞釀了十多年的結果，目的在于打贏其當前面臨的“混合戰爭”

“新組建的國家近衛軍將負責打擊恐怖主義、有組織犯罪，將在內務部的框架下發揮特種部隊、特別反應部隊的作用，但是，近衛軍將獨立自主地展開行動?！蹦箍飘數貢r間2016年4月5日，俄羅斯總統普京在與俄內務部部長科洛科利采夫、內務部內衛部隊司令佐洛托夫等人會談時如是說。

自此，政治強人普京有了私人訂制的專屬衛隊。

前一秒剛剛宣布從敘利亞撤兵，后一秒又是成立國家近衛軍的消息，普京的一舉一動總是能牽動世界的神經，令人浮想聯翩。有媒體認為，這則普普通通的新聞意味著蘇聯時期情報組織“契卡”在俄羅斯重生了，出身克格勃的普京讓克格勃又“滿血復活”。

而克里姆林宮則認為，成立國家近衛軍，是許多國家的通常做法。作為一支獨立的部隊，國家近衛軍的目的是保衛國家元首安全，確保國家穩定。

可以在未發出任何預警的情況下開槍

關于成立俄羅斯國家近衛軍的討論早已存在。俄羅斯第一次嘗試成立國家近衛軍還是在1991年，當時的總統葉利欽希望成立直接隸屬于總統的武裝力量，以期待他們能在激烈的政治沖突中發揮作用。

4月5日，普京（中）在俄羅斯首都莫斯科宣布，決定在務部內衛部隊基本上建立新的國家近衛軍，在俄羅斯聯邦執行打擊恐怖主義等任務

近衛軍泛指軍隊中的精銳之師。在偉大衛國戰爭時期（1941-1945年），蘇聯為鼓舞士氣，曾授予那些戰功卓著的部隊、艦艇、兵團和軍團“近衛”稱號。

在1992年秋天，俄羅斯曾計劃成立規模為三個團的國家近衛軍，總人數約為5000人，其中兩個將分別駐扎在俄羅斯首都莫斯科和第二大城市圣彼得堡。但是這個計劃夭折了，原因是葉利欽擔心這一新的權力機構成立后，一旦管理失控，可能使原本屬于自己手中的權力落入到政治對手的手里。

雖然成立國家近衛軍的計劃沒有實現，但就在同一年，俄內務部內衛部隊成立，其任務是維護憲法制度、保衛國內安全和公共安全，捍衛公民的權利和自由、打擊犯罪活動等。

之后關于成立國家近衛軍的兩次大討論出現在2004年和2012年前后。2004年8月，俄羅斯曾曝出要將內衛部隊的指揮權從內務部轉移給總統的想法，同時，將內衛部隊的職能拓展為在極端情況下保衛社會穩定和安全、保衛重要的政府目標、打擊恐怖主義和有組織犯罪。這次關于內衛部隊“指揮權”的討論實際上為國家近衛軍的成立提供了思路。

2012年2月，俄反對派人士在莫斯科博洛特納亞廣場集會期間，企圖突破警方封鎖并沖向克里姆林宮，這被稱為“博洛特納亞廣場事件”。之后，俄羅斯國內輿論對國家近衛軍的成立有了更加密集的關注和更廣泛的討論。2015年，普京的親密戰友佐洛托夫接任內衛部隊司令，此舉更是加速了國家近衛軍的組建進程。

早前曾有俄羅斯媒體認為，俄羅斯有必要成立一支直接聽從總統指揮、保衛國家安全的獨立部隊。那時，俄媒體預測國家近衛軍將在內務部內衛部隊的基礎上成立，同時吸收部分的空軍和軍警的力量，人員將達到35萬至40萬人。

雖然2012年前后的廣泛討論最后沒能換來國家近衛軍的成立，但從另一個角度來看，這其實表明俄領導層意識到，成立國家近衛軍是一項長期復雜的系統工程，將對國家的政治生活帶來重要影響，需要從長計議。

當時的內衛部隊司令羅戈茲津曾表示，“根據俄國家安全委員會的決定，內衛部隊的編制結構和指揮體制將以現在的形式保留到2015年?！?/p>

果然，這種編制結構在2016年4月5日走向了終結，從中誕生的是直接聽命于俄總統普京的國家近衛軍。

雖然俄官方闡釋了近衛軍成立的動機、任務和計劃，但關于這支部隊成立的原因及其目的還是眾說紛紜，充滿著爭議和質疑的聲音，各方的態度也是褒貶不一。

根據俄羅斯《莫斯科回聲》廣播以“國家近衛軍成立的目的是什么？”為題對5萬個受訪者所做的一份調查，結果顯示，52%的受訪者認為，成立近衛軍是為了保衛總統的個人安全，37%的受訪者則認為是為了與政治反對派作斗爭，7% 的人認為只是為高官提供肥差的一種的手段，只有1%的人認為是反恐需要。

俄總統新聞秘書佩什科夫表示，近衛軍的成立并不是為了應對在2016年秋季將舉行的國家杜馬選舉前的游行中可能出現的意外狀況，也不表明總統對其他權力機構的不信任。

俄政治學家瑪卡金則認為，“相比在國家杜馬選舉中扮演的作用而言，近衛軍成立的目的，更多是為了應對目前俄羅斯國內外的種種消極的社會與經濟發展預期所可能引發的大規模社會游行和動蕩?！?/p>

但俄反對派對國家近衛軍成立予以嚴厲批評和指責。一些俄羅斯自由媒體近期大量發聲，認為普京是因為害怕人民的暴動，故而組建私人軍隊，以此來保衛個人權力。還有媒體也表示，國家近衛軍可以“在未發出任何預警的情況下開槍”，這只是在國內營造一種恐怖氛圍，目的就是要迫使各級官員和權力機構無條件地執行總統的任何命令，哪怕是那些違背俄憲法的命令。

無論是出于何種原因組建新的國家近衛軍，對于政治強人普京來說，近衛軍的成立至少釋放了一個信號，表明普京做好了強有力的準備，以應對那些不論是受外部勢力推動還是受國內因素刺激的俄羅斯國內的嚴重動蕩或者沖突。

“彼得堡系”重要成員被委以大任

普京在4月5日宣布成立近衛軍，除了客觀的局勢需要之外，還有兩個成熟的內部條件。

首先，普京找到了一個合適的“心腹大臣”來擔此重任。俄羅斯原內衛部隊司令羅戈茲津于2014年底離開了自2004年開始擔任十年之久的內衛部隊司令一職，被“發配”到西伯利亞地區擔任總統全權代表。他的繼任者佐洛托夫大將則被委以重任，成為首任近衛軍司令，也意味著他成為最受普京信任的一員大將。

現年已經62歲的佐洛托夫出身克格勃，極少發表政治言論，也很少出現在媒體視野中。但佐洛托夫從蘇聯時代開始就負責高層領導人的安全工作，2000年被任命為國家元首安全處主任，同時兼任國家安全局副局長。當時就有媒體分析，這種任命被認為是為讓他領導組建國家近衛軍的一個過渡和歷練。

還有一個重要的原因，佐洛托夫是普京的“老鄉”，是普京核心圈中“彼得堡系”的重要成員。佐洛托夫曾擔任圣彼得堡市第一任市長索布恰克的貼身警衛，而索布恰克正是普京的恩師和政壇的“引路人”。也就是在這一期間，佐洛托夫結識了時任圣彼得堡市副市長的普京。這一層關系，顯然有促進普京對佐洛托夫的信任感。

據估計，俄羅斯國家近衛軍的規?？赡苓_到40萬人。無論從數量上還是擁有的權力上，近衛軍都是一個相當龐大的強力機構，并將與俄羅斯內務部、國家安全委員會和國防部并行。

俄新社政治和經濟改革研究中心主任米拉若夫認為，近衛軍的成立賦予了這支部隊超級權力的同時也讓佐洛托夫擁有了超級權力。佐洛托夫享受的不僅僅是司令的榮耀，他還將成為俄國家安全委員會常委，并且順利進入到由14人組成的俄羅斯最高領導層。

普京通常很謹慎地采取每一個可能改變國家機構和權力結構的決定，在成立國家近衛軍這個關系到整個國家的權力體制和護法機構的問題上，更是深思熟慮。

俄政治學家密琴科認為，“關于成立近衛軍的討論已經有些年頭了，但為什么正是佐洛托夫才得以真正落實，從邏輯上來說，這一切都很明顯?！?/p>

對佐洛托夫委以重任，說明總統對他的充分信任。普京需要一個靠得住的人，來幫助他建立有效權威的領導結構，以應對各種突發情況。在當前這個外部受到西方制裁和內部經濟陷入困境的“內憂外患”的時刻，普京需要一個與其他任何權力機構都沒有過交叉聯系、個人又有足夠政治分量且自己能夠充分信任的人進入到領導核心圈。

其次，成立國家近衛軍是俄軍改大戲和機構調整中的壓軸一環。俄羅斯國家近衛軍的成立也是為了改變軍事力量結構，以能夠應對俄政府正面臨的新安全挑戰以及日趨復雜的世界局勢。

俄內務部的官員表示，成立國家近衛軍是俄羅斯護法系統最徹底的一次改革，比當年的民兵改為警察的改革還要徹底。

2008年爆發的南奧塞梯戰爭的一大教訓就是俄軍暴露出機構臃腫，指揮不暢的短板。此后，俄軍拉起了改革大幕，從戰區重設、軍種調整、裝備更新到人員整編都進行了一些列改革。俄軍有了全新的面貌，平穩地度過了改革中的矛盾期，人員裝備都調整到位。佐洛托夫就任內衛部隊司令官期間，也已經全面掌握部門情況。改革的時機已經成熟，在這種情況下，普京自然胸有成竹地宣布將內務部內衛部隊獨立出來，成立國家近衛軍。這既是軍改的壓軸動作，反過來，也是守衛改革成果的一種方式。

俄羅斯此次軍事部門機構調整其實是“有拆又有合”，成立國家近衛軍的同時，普京還做出了一個決定，讓俄聯邦販毒監察局和移民局重新回到內務部。之前這兩個機構是獨立開展工作，但在實際工作中，聯邦販毒監察局、移民局和內務部經常出現“打架”和“踢皮球”的情況，效率低下，有時都讓辦事人員摸不清頭腦。為了提升護法機關的工作效率，同時節省國家財政支出，普京將這些部門有效地糅合到一起。

志在打贏混合戰爭

綜合來看，普京宣布成立國家近衛軍，目的在于打贏其當前“內憂外患”的情況下所面臨的“混合戰爭”。

在今年3月份召開的俄軍事科學院大會上，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫指出，現代戰爭具有混合型特點，俄軍事理論家將著手重點研究“軟實力”，為打贏現代混合戰爭提供理論支撐。

俄軍認為，混合戰爭理論，是一種綜合傳統戰爭、小型戰爭與網絡戰爭于一體的軍事戰略，其實施主要是通過對目標國的政府機構組成網絡及其公民采取信息、心理和網絡層面的行動。

基于對當前的國際國內形式，以及可能面臨的“混合”戰爭形態的判斷，為俄總統量身打造一款“私人衛隊”是在情理之中。

事實上，俄羅斯已經有一個國家反恐局，而且還有內務部、國安會以及國防部等強力部門。新成立一支人數最多可達40萬的國家近衛軍，其任務遠遠不止反恐這么簡單，“主營業務”可能會包括預防軍人或高官的反叛、鞏固中央對地方的權威、監督其他各級權力機構、打壓反對派等，為總統連任打下鋪墊。

2015年9月，塔吉克斯坦國防部副部長納扎爾佐達曾策劃發動恐怖襲擊事件，對該國內務部機構發起武裝進攻。有消息稱，納扎爾佐達與恐怖組織IS有著千絲萬縷的聯系。這引起了俄方的高度重視。

一方面，俄在軍事改革中動了不少人的奶酪。俄民族成分復雜，與中亞地區聯系緊密，而如今IS中有成千上萬的成員是來自該地區，對極端的軍方暴動甚至與恐怖組織勾結的情況不得不提防;另一方面，在西方制裁下，俄羅斯經濟發展嚴重停滯，也觸動了俄羅斯精英的神經。正如俄政治學者奧列奇津所說，在制裁中最受影響的是政權內部精英。為此，當權者認為有必要組建絕對效忠于自己的強有力的武裝力量。

俄中央與地方的關系矛盾重重，也一直是俄羅斯的“老大難”問題。雖然在每個大的行政區都設有總統全權代表，但總統的很多命令還是難以落實。最典型的就是車臣共和國。俄內務部官員曾去車臣共和國抓捕犯罪分子，卻不無滑稽地反倒被車臣共和國相關部門給關押起來，而俄內務部還無可奈何。

新成立的國家近衛軍直接聽命于總統，也就意味著它作為一支獨立部隊只會執行總統普京的命令。而其他權力部門不但無權干涉，而且還會是近衛軍的監督對象。佐洛托夫大權在握，將以“超級大管家”身份幫助普京打理“總統后院”，打擊一切可能對普京產生威脅的個人或組織。

普京曾誓言要領導俄羅斯二十年。如果下期能夠連任，那么他的誓言將變成現實。俄國家杜馬選舉將于2016年秋季舉行，各方力量都在全力進行準備。但如今的普京，面臨著比以往任何時候都嚴峻的競選壓力和困難的局勢。反對派做夢都想把普京趕下臺，甚至想象著將來如何“好好對待”這位從克里姆林宮退出的政治強人，而這也是西方最想看到的一幕。

俄羅斯反對派領袖、前副總理涅姆佐夫在普京眼皮底下遭槍殺更是掀起了反普京浪潮，游行示威不斷。關于普京個人及其周邊“朋友圈”的丑聞也是不斷被媒體爆料。再加上西方的孤立、制裁和滲透，俄政權內部的權力平衡或已發生變化，普京顯然“壓力山大”。

但克格勃出身的普京不會甘于束手就擒。通過強硬手段打擊敵人、摧毀一切反對力量是普京的一貫行事作風。面對問題與壓力，他選擇了佐洛托夫，選擇了近衛軍，親手打造了一柄看上去堅固牢靠的權杖。