河南：融入扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧

卞瑞鶴

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。河南農村人口基數大，在全國農村貧困人口超過500萬的6個省份中排第三，脫貧任務艱巨。河南省委始終把脫貧攻堅作為發展中的頭等大事和第一民生工程，堅持把扶貧工作融入基層黨建，以基層黨建助推脫貧攻堅。

圓滿完成“脫貧攻堅，全面小康”的艱巨任務，迫切需要基層黨組織發揮主心骨和領路人的作用。河南堅持把扶貧開發與農村基層組織建設有機結合起來，從建強帶頭人隊伍、健全基層組織體系、派好第一書記、完善制度機制入手，創新思維，強化舉措，真正把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅固堡壘。

創新完善基層黨建，強化組織支撐

習近平總書記早在1992年出版的《擺脫貧困》一書中就強調，農村脫貧致富的核心就是農村黨組織，我們的農村黨組織能否發揮這樣的核心作用，直接關系到脫貧致富事業凝聚力的強弱。

當前，河南總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，農民專業合作社、農業企業、家庭農場等農村專業合作組織大量涌現，在農村經濟社會發展中的作用越來越重要，地位越來越凸顯，影響越來越廣泛，成為促進農村扶貧開發的重要力量。

“我們按照‘脫貧陣地延伸到哪里，脫貧產業發展到哪里，黨的組織就建到哪里，工作就跟進到哪里的思路，積極創新農村基層黨組織設置，加大在農村新經濟、社會組織中的黨組織覆蓋。通過設立黨組織，讓所在經濟社會組織與農民結成聯營利益共同體，把農村黨建、經濟發展‘兩張皮擰成脫貧攻堅‘一股繩，促進農民增收致富?！焙幽鲜∥M織部相關負責人表示。

河南省委組織部不斷創新多種黨組織設置模式，重點加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈等新經濟組織或新社會組織中建立黨組織的力度，利用“基地+支部，黨員+農戶”的組織模式，在初具規模的種植或養殖基地和相對穩定的農業園區組建黨組織；按照“支部+協會”模式，把從事同一產業但分散在各生產單位的黨員組織起來，在產業協會上組建黨組織；采取單獨、聯合、掛靠或選派黨建指導員等方式，切實把村黨組織的組織優勢、政治優勢、群眾工作優勢充分發揮出來，加快了農民致富進程。

給錢給物，不如建個好支部。洛陽市汝陽縣小店鎮龍泉村，自20世紀90年代開始先后被定為縣級、市級貧困村，為擺脫貧困村帽子，該村先后嘗試過牛羊飼養、大棚蔬菜種植、外出務工等多種脫貧方式，但由于“單打獨斗”，經營分散，很難掌握有效的市場信息，沒有形成產業，很難實現脫貧。

為改變村里面貌，汝陽縣委組織部和小店鎮黨委在2014年村級組織換屆中，選優配強黨支部班子。新一屆村黨支部認真分析貧困原因后，理出了一條支部引領、協會帶動、招商引資、產業富民、精準脫貧的工作思路。如今，龍泉村作為“黨建+扶貧”試驗田，為汝陽全縣黨建扶貧工作提供了有益借鑒，在黨建與扶貧雙推共進的道路上創出了一片新天地。

選好用好帶頭人，強化頭羊引領

“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看‘領頭羊”。干事創業，關鍵在人。河南省委組織部統籌抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設各個環節，把農村黨支部書記隊伍真正建設成為帶領群眾發展致富的“領頭羊”。

選任工作至關重要。河南省委組織部抓住村“兩委”換屆契機，按照“有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經濟頭腦和致富本領，能帶好發展；有良好品行和公道之心，能帶正風氣”的“三有三帶”標準，創新選任渠道，嚴格資格審核，重點從創業致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、專業合作社負責人等優秀人才中選優配強貧困村黨支部書記，優化帶頭人隊伍結構，提高帶領群眾發展產業和脫貧致富的能力。

一座座蔬菜大棚錯落有致、緊挨相連，大棚內荊芥、黃瓜長勢喜人，綠意盎然，走進民權縣綠洲辦事處吳莊村，村頭的70多座蔬菜大棚使人感受到“蔬菜專業村”的名副其實。在一座蔬菜大棚里，34歲的青年黨員呂博華正在采摘西紅柿。

這是民權縣大力實施基層黨員“三個培養”工程的一個剪影。為解決農村基層黨組織軟弱渙散和基層干部帶富能力差的問題，近年來，民權縣進行大膽創新與探索，把基層黨建工作和經濟發展有機結合起來，大力實施“三個培養”工程：在農村，把致富帶頭人培養成黨員、把黨員致富帶頭人培養成村組干部、把黨員致富帶頭人中的村組干部培養成村黨支部書記或村委會主任。

河南省委組織部相關負責人介紹，目前，河南貧困村黨組織書記45歲以下的達60%，創業致富帶頭人等4類人群比重達48%。組織部門對建檔立卡貧困村的黨支部書記崗位進行重點管理，對不會為、不作為、亂作為的及時撤換，今年以來已調整106名村黨組織書記。河南省委組織部還積極推行村村聯建模式，探索采取大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村的方式，先后有35名大村、富村、先進村黨組織書記兼任小村、窮村、軟弱渙散村黨組織書記，幫帶效果明顯。

派好用好第一書記，強化幫扶帶動

河南省委堅持把選派第一書記作為實現精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，從省市縣黨政機關選派12332名優秀干部到村任第一書記，實現了對4626個黨組織軟弱渙散村、8660個建檔立卡貧困村、105個艾滋病防治幫扶重點村全覆蓋。

如今，在河南農村，第一書記已經作為特有的時代符號深入人心，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經驗和先進模式，承擔著“十三五”期間河南如期完成扶貧脫貧任務、全面建成小康社會的歷史使命。

實踐證明，第一書記的能力素質和作風形象，直接關系到選派工作任務能否順利完成。河南省委組織部切實加強指導和管理，努力打造一支素質高、作風實、能干事、干成事的第一書記隊伍。

嚴把資格條件，堅持選優派強。河南省委強調，選派第一書記是政治任務，要求各級各部門必須舍得把那些優秀干部、骨干人員拿出來，到基層一線去擔當重任、接受考驗。

首先是嚴格把關“選優”。按照單位動員、個人報名、黨委組織部審核等六步工作程序，把好政治關、品行關、廉政關和能力關。經過層層從嚴把關，河南選出的12332名第一書記結構合理、素質良好。同時，河南省委組織部還對30多個省直單位人選提出了調整意見，221名省派第一書記普遍年富力強、綜合素質較高，處級干部占88.6%，45歲以下的占72.3%。

其次是因村定人“派誰”。統籌考慮貧困村脫貧難度與選派單位綜合實力、村里主要矛盾與選派單位職能、第一書記個人專長等因素，派需結合、因村定人。對53個國家級扶貧開發重點縣，保證每縣3名以上省派第一書記，并注重從有項目資金優勢的綜合經濟管理部門選派；對基礎設施差、貧困程度深的重點村，主要從交通、水利、農業、電力等單位選派，努力實現精準對接；一批熟悉黨務的干部被派往軟弱渙散村，一批經濟管理部門的干部被派往貧困村，一批醫療衛生系統干部被派往“艾滋病村”。

發生在第一書記身上的許多故事讓人感動，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經驗和先進模式?，F任河南省扶貧辦副巡視員、確山縣竹溝鎮西王樓村第一書記吳樹蘭就是其中的典型代表，現年59歲的她根據自己多年的扶貧經歷，總結出了平原和山區的精準扶貧經驗：平原區要注意農業的良性循環，山區要將資源優勢變為經濟優勢；要堅持相信群眾、依靠群眾、引導群眾；要把國家扶貧政策精準到每個貧困農民身上；要學會與每個貧困群眾交心；要把人民群眾的積極性調動起來。

統籌各方力量，建立合理機制

“在第一書記為河南農村發展奔波的背后，省市縣出臺的保障政策，為他們解除了后顧之憂，真正讓他們融入農村、扎根基層?！焙幽鲜∥M織部相關負責人表示。

河南實行“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的工作機制，明確派出單位主要負責人為駐村任職工作第一責任人，舉單位之力，盡幫扶之責，為派駐村提供人才、資金、項目、信息、技術等方面支持。比如，河南省委組織部牽頭制定的《統籌相關財政資金支持駐村第一書記開展幫扶工作意見》，對涉農3大類、41項涉農項目資金進行“一攬子”整合，向派駐村重點傾斜。

建立合理機制，激發第一書記的干勁非常重要。為此，河南省委組織部制定《河南省駐村第一書記管理辦法》，明確第一書記行為規范。推行市縣鄉和派出單位聯考聯評制度，將考核結果作為第一書記評先表彰、提拔晉級的重要依據。在考評上，對表現優秀、實績突出、群眾反映良好的第一書記優先評選先進、提拔使用、晉升職稱。一項項創新舉措，不僅讓選派單位對駐村工作“高看一眼”，也激發了第一書記干事創業的內生動力。

在脫貧攻堅中，河南省委組織部還堅持把扶貧工作與提高基層民主科學決策水平、開展為民辦事服務、調解化解基層矛盾糾紛、加強黨風政風監督結合起來，通過建立行之有效的工作制度機制，為實施精準脫貧提供重要保障。

在這場“啃硬骨頭、攻城拔寨”的脫貧攻堅硬仗中，紀律保障舉足輕重。特別在加強黨風政風建設方面，河南省委組織部著眼匡正基層干部的“行”，強化落實基層黨風政風監督檢查機制。當前，河南各地的扶貧任務異常繁重，涉及扶貧工作的項目、資金、經費有很多，而這些資源能否落地生根，要靠基層干部推動落實。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為了讓農民擺脫貧困落后，告別“缺認識、缺思路、缺信息、缺技術”的困境，就要抓好貧困村干部的教育培訓。為此，河南省委組織部緊緊圍繞脫貧攻堅戰略部署，依托各級黨校和“三學院三基地”等教育平臺，分層次、分領域、分專題抓好培訓，提升推進精準扶貧的能力本領。

“扶貧工作是一項龐大的系統工程，不僅僅是幫助貧困地區農民解決溫飽問題，更重要的是幫助他們脫貧致富，達到共同富裕的目的?；鶎狱h建要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊貼基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，為經濟建設發展提供堅強的組織保障?！焙幽鲜∥M織部相關負責人表示。