從“田園市”到新城鎮：中國城鎮化的再思考

蔡禹龍等

摘 要：19世紀末，田園城市的理論誕生。20世紀初，該理論傳入中國。循此理論，國人進行了建設田園城市的一系列探索。20世紀80年代以來，隨著中國城鎮化進程的推進，成都、瓊海等地建設田園城市的舉措頗有成效，凸顯了田園城市對中國城鎮化建設的指導價值。

關鍵詞：田園城市；新型城鎮；理論內涵；實踐探索

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0005-02

20世紀80年代以來，中國的城鎮化建設方興未艾，取得了豐碩的建設成就，但仍面臨著多重困境。民國以來，國人對“田園城市”的理論傳播與實踐探索為當今的城鎮化建設提供了重要啟示。

一、“田園城市”的理論傳播

1898年，英國社會活動家霍華德出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，再版時更名為《明日的田園城市》。針對英國工業化帶來的污染、擁擠、貧富懸殊、社會矛盾激化等城市社會問題，霍華德提出了將城市生活與鄉村生活相結合，建立田園城市的方案。1919年，田園城市和城市規劃協會與霍華德商議，對田園城市下了一個定義：“田園城市是為安排健康的生活和工業而設計的城鎮?！盵1]譯序17頁田園城鎮的總人口數應為32 000人，當人口超出這個數時，“它將在其‘鄉村地帶以外不遠的地方——可能要運用國會的權力——靠建設另一座城市來發展，因而新城鎮也會有其鄉村地帶?！笨梢?，“田園城市”的理論實質是城鎮建設問題。其構建的理想社會形態是：為居民健康生活和工業產業而設計的城市，其規模不能太大，空間設計要接近鄉村社會的自然空間；城市周圍要有永久性的農田圍繞，城市居民可以方便地獲得新鮮農產品；城市的土地歸公眾所有。他還設想：中心城市建設由若干個田園城市圍繞，構成城市組群，城間用鐵路相連，稱之為“無貧民窟、無煙塵的城市群”?！疤飯@城市理論”不僅是一種城市規劃思想，更是一種宏偉的社會改革方案，其精髓是“自然之美、社會公正和城鄉一體”[1]。

20世紀初，“田園城市”的理論傳入中國。1912年2月23日的《申報》（上海版）刊載《貧民之住宅》一文，對田園城市制度的產生進行了大致介紹，旨在思考“營業區”“住宅區”的建設問題[2]。1913年，《云南實業雜志》刊登了譯自《日本農業世界》名為《田園都市之元祖》的文章，對“田園城市”產生的社會背景、經過、規劃內容進行了介紹[3]。20世紀二三十年代，大量介紹田園城市的理論文章見諸報端。據筆者不完全統計，20年代有至少30篇，30年代有至少50篇。①另有《英國田園市》《市政計劃ABC》《都市政策ABC》等著作產生。此后，“田園城市”成為中國規劃界的一桿理論旗幟，特別是20世紀80年代以來，隨著中國城鎮化進程的推進，該理論越發受到地方政府的關注，成為城鎮化建設的指導方略與建設理想。

二、“田園城市”的建設探索

中國田園城市的建設實踐始于20世紀20年代的“新村”建設。當時的中國處于由“新村”向“新市”的轉變過程中，想要以此改變中國農村的落后面貌，推進自治，促進其向現代社會轉型。1924年，上海大中華興業公司在江蘇無錫縣南門外創辦新村。村內分為住宅區、公園區，擬在建成后，將無錫縣城內的部分工廠、學校遷至新村[4]。20世紀30年代，農村經濟衰敗，大量農村人員涌入城市，城市住宅越發緊張。江蘇、湖北、山西等處興起的“新村”運動，在注重解決住宅問題的同時，建設格局亦考慮到功能區的劃分、綠化帶的保留。截至1940年，南京、上海、杭州、武昌、北平、廣州、漢口等地修建了大量的平民住宅[5]。

“新村運動”的過程中，漢口、廣州、南京、天津、北平、桂林等地方政府提出了建設“田園城市”的口號，并積極嘗試“田園城市”的建設實踐。但探索舉措多集中在分區建設方面。當時人認為，分區制有如下益處：“能應都市生活機能，而分類使之組織化、秩序化，以求發揮所長，而矯正其所短”；有效利用土地；使同一性質之事業，集中于同一區域之內，可以增加市民之便利。1930年，漢口將市內劃分為工業區、商業區、住宅區、小工商業區[6]。同年，天津將市區分為公園區、第一住宅區、第二住宅區、第三住宅區、第一商業區、第二商業區、第一工業區、第二工業區[7]。

戰時，作為后方城市的桂林，把戰時防空與建設田園城市相結合。1940年，桂林市政府在城市周圍設置附屬市，取消中心市行政分區，將工業區、軍事區、教育區等分散到各附屬市。1942年，《桂林新市區建設計劃》出臺，將桂林城劃分了七個區[8]。當時的分區建設，旨在安置外來人口和分散避難人員。

戰后，國民政府當局對重慶建設進行了一次完整的規劃，并于1946年2月至5月制訂了《陪都十年建設計劃（草案）》?！恫莅浮穼⒅貞c劃分為行政、商業、工業、文化、住宅、混合、軍事、綠地八分區，按照合理化原則進行綜合布局。行政區分為陪都行政中心區和市行政中心區兩部分；商業區設于一、二、三區（兩江半島東部），普通商業區設于普通住宅區，做混合利用；工業區除繼續保留長江、嘉陵江兩岸舊有的工廠地帶外，在長江下游的南北兩岸開辟彈子石至大田坎、寸灘至唐家沱一帶為新工業區，“手工業仍設于普通住宅區內，作混合使用，但以不妨礙居住衛生為限”；文化區設于小龍坎至磁器口一帶，以沙坪壩為中心，并促其發展為文化性質的衛星市鎮；住宅區在郊區的歌樂山、黃桷埡設兩處高級住宅區，在大坪、銅元局及江北的相國寺、城區四德里一帶布置普通住宅區，在城內及城郊沿江一帶布置下層勞動民眾居住的平民住宅區；以兩江半島西半部的第四至七區及郊外的一般衛星城鎮為商業、手工業、住宅等綜合布置的混合區；軍事區規劃以半島險隘佛圖關、江北的漢渝公路沿線、南岸的川黔公路及其后山等處為主；綠地除在全市的若干街道設置林蔭道外，還重點在市區及郊外規劃了一些公園，并規劃將歌樂山、黃山、汪山辟為風景區，將歌樂山、小龍坎后之平頂山、鐵山坪南部、涂山、南山、黃山放牛坪等處規劃為森林區[9]。

民國時期，國人建設田園城市的實踐探索為中國的城鎮化建設提供了指引。20世紀80年代以來，中國的城鎮化建設皆能反映出田園城市的影響。如上海提出建設“衛星城市”的設想，便蘊含著“田園城市”的先進理念。

21世紀是低碳經濟時代，國人再次把昔時的“田園城市”與當下的新型城鎮緊密聯系起來，成都、無錫、太倉、瓊海等城市再次高揚建設田園都市的大旗[10]。2009年，成都提出了新的發展目標——建設“世界田園城市”。成都市規劃管理局出臺了《建設世界現代田園城市規劃綱要》，對成都城鎮建設提出了總體規劃，即所謂的“全域成都規劃”，將成都市劃為“一區兩帶六走廊”?！耙粎^”為中心城區，是城市化主要發展區和產業高端化的主要集聚區?！皟蓭А敝庚堥T山、龍泉山生態旅游發展帶，既是自然生態保護帶，也是山區旅游發展帶，是成都市建設國際化旅游城市的主要承載區?！傲呃取卑ǔ汕?、成灌、成溫邛、成新、南部、成龍等走廊片區?！毒V要》秉承了人與自然和諧的可持續發展理念，體現了成都城市結構由單中心向多中心轉變、城市形態由大餅式向組團式的轉變。由此，確定了以“自然之美、社會公正、城鄉一體”為核心思想建設新型城鎮的道路，集中發展“城在田中、園在城中、城田相融”的城鎮格局，使國內“田園城市”的理論研究與社會實踐進入了一個新的階段[11]。

2012年瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構建幸福瓊?！钡陌l展思路，即在城鎮化建設過程中，不走規模擴張型的老路子，而是在不改變農民的生產和生活方式的前提下，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本色，將城市設施引入村鎮，讓農民就地實現城鎮化。根據瓊海的資源特點、社會的發展趨勢、市場的特色需求，瓊海市將全市劃分為東、中、西三大區域，在東部重點發展會議會展、休閑度假、養生醫療、海洋旅游；在中部重點發展服務業，成為文化中心、商貿中心；在西部重點發展紅色旅游、生態旅游、熱作產業、森林旅游，形成多個新興產業聚集帶，使全市形成分工清晰、特色互補、相互促進的協調發展局面[12]。在推進“田園城市”建設中瓊海留住了田園風光，留住了青山綠水，留下了“農村美、農業強、農民富”，留下了城鄉協調發展的“幸福瓊?！?。瓊海之路，就是一條綠色、文明、可持續發展之路，就是一條依循自然、凸顯特色、城鄉和諧、以人為本的科學發展之路[13]。

三、建設新型城鎮的思考

結合歷史與現實，隨著社會的發展，“田園城市”理論內涵與實踐途徑也在發生著變化。在工業化和城鎮化深入推進的當下，現代田園城鎮建設應考慮如下幾方面的要素：一是布局組團化。構建多中心、組團化、網絡狀的城市空間布局。中心城市和各組團城鎮均按高標準配套公共服務和市政基礎設施，注重提高土地利用效率。二是環境田園化。將“山、水、田、林、路”融為一體，形成“青山綠水抱林盤、大城小城嵌田園”的整體風貌。三是產業高端化。以“低能耗、低污染、高效能”增長為內涵，構建現代服務業、農業和新型工業為核心的高端產業體系，增強區域輻射能力。四是交通網絡化。既注重快捷、立體、智能的機動化交通網絡，又要構建以自行車、步行為主的新型綠色低碳交通網絡，實現城鄉貫通、功能完善的交通體系。五是生活人本化。事事體現人文關懷，注重保護歷史文化遺產和鄉土景觀，維護和弘揚城鎮的人本文化。

參考文獻：

[1][英]埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市[M].金經元，譯.北京：商務印書館，2014.

[2]貧民之住宅[N].申報，1912-02-23（3）.

[3]田園都市之元祖[J].林楷青，譯.云南實業雜志，1913，1（3）：134-141.

[4]凌鴻勛.大中華興業公司的新村計劃述略[J].道路月刊，1924，9（3）：9-10.

[5]孫宗文.平民住宅政策（附表）[J].建設研究，1940，3（2）：30-41.

[6]漢口市分區計劃[J].道路月刊，1930，31（2）：61.

[7]梁思成全集：第1卷[M].北京：中國建筑工業出版社，2001：38-45.

[8]陳恩元.桂林新市區建設計劃[J].建設研究，1942，6（6）：25-27.

[9]重慶市地方志編纂委員會.重慶市志：第7卷[M].重慶：重慶出版社，1999：24.

[10]上海財經大學現代都市農業經濟研究中心.中國都市農業發展報告（2011）[R].上海：上海財經大學出版社，2011：22.

[11]牛文元.中國新型城市化報告（2011）[R].北京：科學出版社，2011：265.

[12]李中華.田園城市，幸福瓊?！Ｄ鲜…偤Ｊ刑厣擎偦ㄔO紀實[N].人民日報，2013-06-28（13）.

[13]董欣，謝文相.大美瓊海，圓幸福田園夢——海南省瓊海市新型城鎮化建設紀實[N].人民日報，2015-12-03（13）.