長沙市濕地保護的調查與思考

夏文斌

長沙地處洞庭湖平原的南端向湘中丘陵盆地過渡地帶，西北為丘陵，東側和東南側為丘陵崗地，中心為湘江沖積臺地，構成東西高聳、中部低平的馬鞍型湘瀏盆地，境內水系發達，河流縱橫、湖泊眾多，主要有湘江等“一江八河”及其支流，濕地資源豐富。

濕地資源概況

長沙市濕地包括永久性河流，淡水湖泊，草本沼澤等自然濕地類型；水庫、攔河壩、水電壩、淡水養殖池塘、廢水處理場所、城市景觀水面和娛樂水面等人工濕地類型。據第二次全市濕地普查統計，全市濕地總面積42622公頃（未計水田面積）。占全市土地面積的3.6%。按濕地類型分，河流濕地25862公頃，占濕地總面積的60. 68%；湖泊濕地3316公頃，占7.78%；沼澤濕地830 公頃，占1.95%；人工濕地12614公頃，占29. 59%。長沙市濕地擁有豐富的動植物資源，被子植物和蕨類植物70個科共302種，有234種脊椎動物，包括129種鳥類。另外，還生活著27種爬行類、12種兩棲類、48種魚類等。

濕地資源規劃

近年來，長沙市以“保護- -利用- -提高”的實踐理念，相繼建設了一批濕地公園，到目前為止，已獲國家林業局批準為國家級濕地公園的有千龍湖（920公頃）、金州湖（1471公頃）、松雅湖（1697公頃）3個，總面積4088公頃。此外，瀏陽湖濕地公園（2738.3公頃）今年申報國家級濕地公園。另外，正在建設中的有紫龍湖濕地公園、梅溪湖濕地公園和洋湖濕地公園，正在規劃中的有解放垸濕地公園、大澤湖濕地公園、東湖濕地公園和蘇托垸濕地公園。這些濕地公園建成后，全市濕地公園總面積將達10275公頃。同時，為落實濕地保護管理責任，長沙市將濕地保護率納入對各縣（市）區績效考核指標體系，要求地方政府下文明確濕地保護范圍，制定保護計劃，實施保護方案，在人、財、物、管上全面落實保護工作，濕地保護率呈逐年上升趨勢。截至2015年，長沙市濕地保護面積超過25000公頃，保護率達60%以上。

濕地保護問題

受諸多自然因素和人為因素的影響，長沙市濕地生態系統仍具有明顯的脆弱性，濕地保護工作任重道遠。

濕地蠶食，面積不斷縮減。隨著長沙人口數量的不斷增加和城市化進程的不斷加快，市域范圍內的一些小型河流、排灌水系和漁場等原有的濕地遭到蠶食破壞，有些進入地下排水系統，致使部分濕地面積縮小或消失。此外，在利益驅使下，不同的利益群體僅從自身利益出發，片面追求當前的經濟利益，忽視了長遠的生態效益和社會效益，侵占濕地資源，導致濕地面積不斷縮減。原紅星水庫、湘湖漁場、團結湖、陳家湖自然濕地已基本消失。對近60年來濕地面積和分布規律進行時空2個維度分析表明： 1955～2007年期間，人類活動在濕地的變化過程中起最關鍵的作用，長沙所有濕地圍繞城區呈環狀分布，濕地面積呈現了不斷增加后減少的趨勢（見圖表）。初步估計，消失的自然水面、濕地、丘陵地總面積超過120平方公里。

體制不順，法規制度不健全。與武漢、南京、貴陽等省會城市比較，長沙市在濕地保護方面尚未形成地方立法保障體系，在濕地保護、建設與管理上還明顯存在不足。濕地保護相關工作涉林業、水利、國土、環保、及農（漁）業、旅游、住建、交通等多個部門，職責存在差異，管理范圍不同，部門間各自為政，影響了濕地的統一有效管理。目前，全市濕地保護管理尚未形成良好的協調機制，相關管理制度不健全，還處在權責不清、定性不準的狀態。如濕地公園的規劃建設缺乏統一的標準，住建部門有一套城市濕地公園標準，林業部門有一套生態濕地公園標準，兩個標準之間相互缺乏銜接，導致濕地公園的規劃建設標準混亂。濕地公園的管理上由于投資主體、建設目標、功能定位等不同，導致管理較為混亂，政出多門，林業主管部門難以發揮監管作用。

投入不足，濕地保護工作困難重重。濕地保護管理和生態恢復的投入不足是制約濕地保護管理的重要因素。雖然目前各級政府對濕地生態已引起高度重視，但對濕地保護的投入仍顯不足，且項目分散，缺乏專項資金支持。一些濕地保護項目雖然能夠有效地保護濕地資源，但建設周期長、投資規模大，一直制約著濕地保護工作的發展。以長沙市正在規劃建設中的濕地公園為例，動輒幾億甚至幾十億的拆遷、建設費用，令財政壓力驟增，項目工程受到諸般限制與阻礙。

濕地保護對策

長沙作為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗核心區、長株潭城市群生態“綠心”重點保護區，在建設“綠色湖南”中擔當著開路先鋒的角色，必須加快推進濕地保護、濕地公園建設，恢復濕地功能，著力構建集生物多樣性保護、水體凈化、旅游觀光、休閑娛樂、科普文化教育等多功能于一體的濕地生態系統。

強化組織管理。濕地資源保護管理涉及林業、水利、國土、環保、農（漁）業、旅游、城建、交通等多個部門，不同部門職責不同，管理范圍不同，為避免各自為政，影響濕地的有效保護和管理，應成立濕地資源保護領導小組，由市委市政府安排一位市領導兼任組長，發改、財政、林業、水利、國土、環保、農（漁）業、旅游、城建、交通等部門為成員單位，在市林業局常設辦公室，由林業局局長兼任辦公室主任。同時建立追究責任制和激勵機制。制定行之有效的檢查監督制度，掌握建設動態，總結建設典型，布置和督促建設工作的落實，把濕地建設任務納入干部政績考核體系，將項目建設作為領導干部定量考核和政績評估的主要依據之一，促使各級領導干部形成科學的濕地保護觀。

提供法律保障。根據2015年7月14日《長沙市人民政府市長辦公會議紀要》[2015]18號的議定事項：同意按照相關程序啟動濕地保護立法工作。依據《中華人民共和國野生動物保護法》和《湖南省濕地保護條例》等法律法規，出臺《長沙市濕地資源保護管理辦法》，以政府規章形式頒布。

拓寬融資渠道。一是加大公共資金投入。根據《湖南省濕地保護條例》第四條的規定：各級人民政府應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，制定和組織實施濕地保護規劃，根據濕地保護需要安排專項資金，用于濕地保護工作。各政府要把濕地保護管理和重要濕地、濕地公園管理納入政府公共財政投資體系。二是啟動濕地生態補償。按照“限制與補償對等”的原則，根據現階段政府財力及籌資狀況，制定合理的濕地生態補償新標準，實施濕地資源分類補償新辦法，濕地保護區、國家級濕地公園和縣級以上重要濕地全部納入補償范圍。三是拓寬投資渠道。按照“誰保護、誰投資、誰經營、誰受益、誰負責”的原則，引導和鼓勵民間資本進入濕地資源保護、濕地公園建設、濕地休閑等生態文明建設領域，并給予政策支持與資金扶持。

提供科技支撐。一是開展濕地功能性研究。開展濕地對環境的調節功能、生物多樣性、自然濕地和人工濕地生態系統結構與功能的研究，通過物理的方法，選擇適合的濕地植物，使濕地功能效益最大化。二是加強濕地科技應用推廣。重點是推廣濕地恢復修復重建、生物多樣性保護等技術。應用好濕地生態（凈化）技術成果，提高農村生產生活污水濕地凈化能力，改善城市鄉村生態承載力。三是濕地資源管理培訓和交流。強化與林科大、省林科院、省林勘院等科研單位合作機制，積極選送工作人員參加相關技術、管理、政策培訓。邀請相關專家指導、解決濕地保護管理工作中的實際問題。

提高保護意識。一是要營造氛圍。充分利用每年的“國際濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動平臺，通過在電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體開展廣泛的宣傳活動，營造濕地保護家喻戶曉、人人支持、個個參與的良好氛圍。二是要多方宣教。要加強濕地保護宣教和培訓工作，采取舉辦科普講座、制作專題片、環保志愿者發動等形式，切實加強濕地保護宣傳。三是要齊抓共管。實施各類群眾組織“參與式”管理方法，提高公眾對濕地重要性的認識，增強其責任感和緊迫感，讓廣大市民群眾自覺參與到濕地保護事業中去，實現人與濕地融洽相處，共生共榮。