東北沿邊地區參與東北亞次區域合作問題研究

霍文慧 李紅星

摘 要：東北沿邊地區參與東北亞次區域合作是我國擴大對外開放的重要戰略支點，但其目前開放程度仍處于較低水平，未能充分釋放對外合作活力。隨著我國經濟發展和跨境合作需求不斷增加，次區域合作逐漸加入現有對外合作模式?；跂|北沿邊地區區位優勢，分析現有次區域合作存在的問題，提出建設現代交通運輸體系、引進專業人才和先進技術、建立經濟增長帶、調整貿易結構及完善跨境區域交流合作機制的對策，以期促進東北沿邊地區次區域合作發展，從而促進東北地區區域經濟一體化形成。

關鍵詞：沿邊地區；對外開放；次區域合作

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0115-02

東北沿邊地區位于東北亞地區核心地帶，與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著較長的接壤邊界線，在這條邊界線上分布著大量的沿邊口岸。這樣的地理條件有利于東北沿邊地區進行次區域合作。但是由于東北沿邊地區當前整體實力較弱，造成其對外開放程度偏低，經濟發展速度相對緩慢。因此，在我國努力提升對外開放水平和深化經濟合作的背景下，以小區域經濟往來帶動大區域經濟發展、次區域經濟合作帶動整個區域一體化為主要模式，促進東北地區區域經濟合作跨越式發展。

一、東北沿邊地區參與東北亞次區域合作的基礎

東北地區由三省一區構成，其沿邊地區是參與東北亞次區域合作的主要戰略區域。黑龍江省現有國家對外開放一類口岸25個，中俄邊民互市貿易區10個，境外經貿合作區6個。主要進行次區域合作的前沿地區是與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克對應的黑河，以及與俄羅斯濱海邊疆首府符拉迪沃斯克對應的綏芬河。其中，綏芬河擁有東北地區唯一一個沿邊陸路綜合保稅區。

吉林省主要擁有的是圖們江次區域合作區，該合作區是由五國共同組成，是東北亞開發最早的一個次區域合作區，以針對性貿易和便利化投資安排為主要工作機制。作為該次區域合作區核心城市的琿春市地處中、朝、俄三國交界區，以其良好的區位優勢成為“三區一體”的國家級開發區。

遼寧省是東北地區唯一一個擁有出?？诘牡貐^，是東北地區的經濟中心，也是東北亞經濟圈的“大通道”，更是推動“環渤（黃）海次區域合作”的龍頭。而且它還擁有東北地區三大“國家戰略”中的兩個。它的經濟總量在東北地區所占比重較大，2014年的GDP為28 626.58億元，占東北地區GDP總額的38.04%。

內蒙古自治區的首要次區域合作前沿城市滿洲里，承擔了對俄貿易總額的60%以上。因其具有明顯的地緣優勢而受到地方政府的重視，已然成為我國與俄、蒙貿易的主要交通紐帶。同時，二連浩特也是內蒙古自治區重要的次區域合作前沿城市，其擁有唯一一條與蒙古接壤的鐵路口岸，同時也對應著蒙古最大的陸路口岸扎門烏德，在東北亞次區域合作中起著舉足輕重的作用。

二、東北沿邊地區參與東北亞次區域合作存在的問題

1.東北沿邊地區基礎設施配套不足，交通運輸效率偏低。東北地區的沿邊城市中，大部分基礎設施均處于配套不足的狀態。雖然政府每年都推進基礎設施建設，不過就目前來講，我國東北沿邊地區現有基礎設施仍無法滿足外聯需求。在交通方面，沿邊地區沒有形成完善的網絡系統，存在公路、鐵路的密集程度和等級偏低、運輸道路與口岸對接不通暢、農村現有公路質量普遍不高等現象，例如滿洲里、二連浩特、丹東等缺少高等級公路，嚴重制約了沿邊地區的對外貿易往來。同時，沿邊地區政府對有利于對外開放的跨境交通通道建設力度一直不足，致使跨境交流不暢、運輸效率低下，無法釋放沿邊地區參與跨境合作的活力。

2.東北沿邊地區發展相對滯后，專業人才和技術匱乏。東北沿邊地區由于受到自然和經濟條件的制約，發展水平比較落后，人才隊伍建設一直存在問題。主要表現在：第一，人才總量偏少，分布不平衡。東北沿邊地區擁有的大多是二三線城市、縣區和農村，沒有優越的基礎設施，很難吸引專業人才主動流入。而且，沿邊地區現有人才主要集中在貿易往來比較頻繁的地區，一些非常偏遠的地區人才十分稀少。第二，現有高級人才沒有得到充分利用。沿邊地區當前的科研創新人才和高級經營管理人才由于沒有良好的科研基地和就業平臺，無法在沿邊地區開展技術創新和經營管理工作。第三，缺少教育培訓院校，人才培養困難。沿邊地區由于教育基地匱乏，對在校學生的基礎教育和高等教育無法有效進行；對已參加工作人員的再教育也無法順利實施。人才缺失是技術創新的掣肘，因此，沿邊地區專業人才的缺失致使它的技術滯后。

3.東北沿邊縣市對內外輻射能力弱，缺乏集聚力強的中心城市。一直以來，東北沿邊縣市的經濟水平處于相對滯后狀態，無法達到東北地區經濟平均水平。雖然沿邊地區擁有獨特的區位優勢、大力的政策支持以及優越的資源稟賦條件，但由于其本身擁有的經濟能力有限，無法有效帶動與之相鄰的國內外地區的經濟發展和貿易往來。而且這些縣市的輻射范圍也偏小，與腹地聯動能力不足，沒有呼應集聚能力強大的中心城市，給對外開放帶來了不利的影響。因此，它沒有完成作為沿邊地區參與跨境合作以帶動東北地區整體發展的任務。

4.東北沿邊地區貿易發展水平較低，結構不合理。首先，東北沿邊地區自身發展水平普遍不高，經濟體量偏低，因此導致其對外貿易水平較低，貿易規模較小。就如作為吉林省重要沿邊口岸的琿春市，與其長吉圖開發開放先導區的“窗口”地位極為不符，沒有起到“橋頭堡”的引領示范作用。其次，沿邊口岸的貿易結構單一，一般貿易、邊境小額貿易、加工貿易在全部貿易模式中所占比重偏低?，F階段東北沿邊地區進口以資源性原料為主，如：原油、木材、鐵礦砂、煤炭等，出口以一般性低端商品為主，如：紡織品、服裝、鞋帽和大豆等。這樣的貿易結構使沿邊地區過度依賴進口的資源性商品。最后，一些有條件的沿邊地區沒有建立自己的優勢產業，只充當了國際運輸“大通道”的角色，致使沿邊地區貿易產業結構不合理，區域同質化競爭激烈。

5.東北沿邊地區與境外合作地區間軟環境存在差異，缺乏良好有效的溝通。在東北亞次區域合作中，與東北地區相鄰的國家有日本、朝鮮和俄羅斯。由于毗鄰的國家與我國在政治、文化和思想觀念等方面存在較大差異、跨境合作雙方缺乏有效溝通、協商機制，以致許多項目和產業不能完全對接。雖然我國近些年來大力倡導對外次區域合作，但是由于沿邊地區政府間交流協商的效果并不十分顯著，因此導致了許多資源的浪費和利用率偏低。例如，俄羅斯對次區域合作并不熱衷，致使我國這些年來一直大力提倡在黑河建設的“黑河大橋”遲遲沒有建成。

三、東北沿邊地區參與東北亞次區域合作的對策建議

1.加強東北沿邊地區基礎設施建設，逐步形成現代交通運輸體系。我國正在加大對東北沿邊地區基礎設施的扶持力度，除加強水利、電力工程建設外，更著力打造交通運輸工程，使其形成網絡一體化。對國內，主要推進高速公路、國省干線公路、口岸公路橋梁、旅游公路、農村水泥（瀝青）路以及邊境一線公路和鐵路的建設。通過完善的交通網絡，使沿邊地區成為內通外聯的“大通道”，真正擴大沿邊地區對外開放程度，實現東北沿邊地區深度融入東北亞次區域合作的目標。對國外，需要加強與周邊國家在基礎設施建設中的合作，推進國際性現代交通運輸體系的建設。

2.完善人才隊伍建設，加強科學技術創新。想要解決東北沿邊地區缺乏專業人才和技術優勢問題，需要采取如下措施：第一，大量引進內陸地區專業人才，調整沿邊地區現有人才分布結構，初步解決沿邊地區在參與跨境合作時存在的問題。第二，選擇適當地區建立科研基地和大型企業，為專業人才培養、就業和技術創新提供實施場所。第三，加大投資力度，建立教育培訓基地。對沿邊地區年輕人員進行再教育，使他們擁有可以參與較高水平工作的能力，方便沿邊地區學生接觸先進知識理念，為沿邊地區的未來發展儲備人才。

3.依托中心城市，發展大型次區域增長極。由于東北沿邊地區本身能力不足，無法快速推進其次區域合作的進行，所以需要依托中心城市，并且使沿邊地區和中心城市逐步進行區域整合、相互帶動發展。將中心城市建設成次區域合作總部平臺的同時，提升沿邊口岸聚集要素能力和對區域輻射帶動力，形成聯動式合作。在選擇中心城市時，需要考慮它的區位條件、基礎設施狀況、資源情況以及環境承載力，同時，該中心城市必須是聚集人口和產業的主要區域。就東北地區目前的發展狀況來看，黑龍江省應選擇哈爾濱、遼寧省應選擇沈陽、吉林省應選擇長春、內蒙古自治區應選擇呼和浩特。以中心城市為核心、以內陸周邊縣市為依托、以沿邊口岸為前沿，形成帶狀分布，培育大型次區域增長極。

4.調整東北沿邊地區貿易結構，推動跨境貿易優化升級。加快沿邊地區貿易結構的調整，促進其產業結構轉型升級，使傳統產業向特色產業轉變，使沿邊地區形成差異化發展。在進口方面，第一，由于進口的是資源性原料，一些沿邊口岸可以進行深加工，提高利用價值，從而帶動當地經濟發展。第二，沿邊地區應選擇進口附加值較大和技術含量較高的商品。在出口方面，爭取使出口產品由勞動密集型轉變為技術密集型，促進加工貿易開展，加大對邊貿企業的扶持力度。

5.建立有效跨境溝通機制，促進國際交流合作平臺建設。東北沿邊地區參與東北亞次區域合作，除了需要中央支持外，還需要加強沿邊地區政府間的協商、交流，建立定期會晤、洽談機制，使進出口審批手續更加便捷化。同時，東北沿邊地區政府可以在推進國際交流合作平臺建設時，選擇適合區域建立貿易加工區、工業園、保稅區等園區，如在黑河建立保稅區；還可以尋找邊貿企業與鄰國外商的共同關注點，建立有效的溝通機制，在沿邊地區舉辦東北亞國際旅游合作交流會、洽談會等。

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