重典治亂，打通反腐“最后一公里”

卞瑞鶴

郡縣治，天下安；基層治，百姓安。

近年來，隨著我國反腐之風愈加強勁，特別是每次召開的中央紀委會議，都會成為人們熱議的話題。前不久召開的十八屆中央紀委六次會議，更是給身處基層的人們帶來了鼓舞人心的和煦春風。

在這次會議上，習近平總書記明確指出：推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。為了貫徹落實這一要求，會議把“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”確定為2016年的一項重要任務進行了部署。

從現實看，當前基層不正之風和腐敗問題依然嚴重，2015年中央紀委在6個?。ㄊ校╅_展的民意調查顯示，群眾對鄉村干部工作作風的滿意度僅為37.7%。相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對于“近在眼前”的 “蠅貪”感受更為真切。

基礎不牢，地動山搖。推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實維護群眾的切身利益，為的就是密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨執政的政治基礎——這正是踐行黨的宗旨的必然要求，是基于人心向背的重要決策。

“蒼蠅之腐猛于虎”，基層反腐依然任重道遠

“蒼蠅之腐猛于虎”“小官巨腐”等基層腐敗問題已經引發全社會關注?；鶎有」儇澑趪覍用鎭碚f是“蒼蠅”，但對這些“蒼蠅”身邊的群眾來說，其危害不亞于大“老虎”?；仡櫧陙硪疠浾撽P注的基層腐敗案件，可謂是貪腐金額十分驚人，社會影響極其惡劣?！吧n蠅”可能只是一個基層普通科員、一個村官，職務不高，權力不小，他們憑借手中的實權動輒貪腐千萬甚至過億。而令人最為憂慮的是，這種“小官巨腐”現象并不鮮見。

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，基層干部是權力的“最后一公里”，數量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，他們嚴重違反黨的紀律，損害黨和政府的形象，必須高度重視，嚴肅查處。

相比“老虎”而言，“蒼蠅”雖小，但發生在身邊、甚至自己身上，群眾對此有著切膚之痛。

十八屆中央紀委二次、三次、五次全會，均對查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作出部署。各級紀檢監察機關積極組織開展“拍蠅”行動，一批又一批貪腐、違紀案件的通報和曝光見諸媒體，群眾拍手稱快。據統計，僅2015年，全國就查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人。

這組數據說明了基層反腐倡廉工作取得了顯著成績，同時也折射出了問題的嚴重性。

應該說，當前基層黨員干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層黨員干部不正之風和腐敗問題依然易發多發、量大面廣。有的搞“雁過拔毛”，挖空心思虛報冒領、克扣侵占惠農專項資金，甚至連扶貧的資金都敢動；有的違規處置集體“三資”、侵吞集體資產；有的違紀金額巨大，小官巨貪問題凸顯；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉里、欺壓百姓。

“微腐敗”也可能造成“大禍害”，這絕非危言聳聽。它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?；鶎痈刹恐写嬖诘倪@些問題時刻警示著我們：解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然任重道遠。

“腐敗之手”，何以無處不在

“黨的十八大以來，中央反腐既打虎，又拍蠅，從嚴治黨壓力傳導至鄉村最基層?！敝醒朦h校教授張希賢說。各級紀檢監察機關嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，基層的黨風政風為之一新。但侵害群眾利益的問題仍時有發生，甚至在許多地方，基層腐敗的嚴重程度和貪腐手段讓人震驚。

如云南牟定縣江坡鎮扶貧辦主任王寬強，在實施扶貧整村推進等項目中，以收取辦公費、項目協調費為名，違規向53個村民小組和1個村委會收取“贊助費”12.45萬元。盡管不少涉案人員級別只是街道辦、鄉鎮和村組干部，但其違紀違法情況和涉案金額卻不容小視?？萍壐刹?、秦皇島市北戴河區供水總公司總經理馬超群，甚至交出了一份1.2億元現金、37公斤黃金、68套房產的“腐敗清單”，一度成為社會關注的焦點。

基層腐敗時常會轉化成集體腐敗。有的與鄉鎮干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農資金申報審批權力的鄉鎮“七站八所”人員，他們最容易成為腐敗重災區。在廣西河池市，經辦案人員調查發現，監管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理補貼，系列窩案涉案人數達52人，一些貪污、瀆職行為達5年之久。

而貴州省紀委在近期通報的13件發生在群眾身邊的腐敗案件中，其中9件與扶貧資金、危房改造補助等有關。甘肅省慶陽市環縣通報的5件典型案件，其中4件涉及退耕還林補助。

“腐敗之手”為何在基層無處不在？

從客觀講，隨著黨和政府不斷加大反哺三農政策力度，農村基層落實相關惠農政策的“事權”越來越多。河南內鄉縣紀委做過梳理，鄉村一級需要與20多個涉農部門對接，“見錢”的惠農項目有60項左右，具體到農戶家庭，小的如獨生子女補貼，大的如危房改造?！斑@些資金在分配使用中存在自由裁量空間，成為基層腐敗的縫隙?！崩ッ魇械搫窨h撒營盤鎮紀委工作人員曾對媒體這樣說。

此外，在一些城中村、城鄉接合部或礦產資源豐富、集體經濟發達的地方，一些基層干部利用監管漏洞，“靠山吃山”，還有一些基層黨員干部在自己的“一畝三分地”里工作方法粗暴簡單，驕橫自大，明目張膽違規違紀。

從主觀分析，基層干部收入普遍較低，但他們掌控著資金使用和分配權，容易心理失衡，從而伸出腐敗之手。具體而言，一些基層黨委、政府和職能部門的監督、監管等措施流于形式，對集體資產和專項資金缺乏審計，對制度落實執行情況的監督檢查不夠，使一些腐敗分子有機可乘。有的地方由于人情困局、辦案力量不足等原因，難以形成有效監督?！按逡患壥亲灾谓M織，鄉黨委很多工作也要依靠村‘兩委帶頭人?？紤]到穩定因素，鄉鎮一級對村干部違紀多是‘批評教育，大事化小，小事化了?！焙幽鲜∠宄强h湛北鄉紀委書記崔朝暉說。

強化責任落實，找準癥結施猛藥

“基層‘四風和腐敗問題之所以屢禁不止，易發多發，與廉政風險防控機制不完善有很大關系?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波建議，在決策機制、行政審批、權力清單、責任清單等方面，制定更具針對性的制度規定，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，實現靠制度管官治權，從源頭、根源上消除滋生基層“四風”和腐敗問題的溫床。

2015年7月，山西省委書記王儒林調研基層黨風廉政建設問題時毫不諱言地指出，全省有1/5的鄉鎮在兩年多時間里一個案件也沒查。他認為：“各級黨委、紀委還沒有完全把壓力傳導到基層末端。解決基層不正之風和腐敗問題，必須打通責任落實‘最后一公里?！?/p>

今年年初召開的十八屆中央紀委六次會議提出，切實加強基層黨風廉政建設，要層層傳導壓力，強化責任落實。省、市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層?？h鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。

省、市兩級黨委、紀委把任務分解下去，把壓力傳導到縣鄉，這是推進基層黨風廉政建設的關鍵所在。比如，陜西省紀委2015年6月實施了“一竿子插到底”的工作督查制度，通過8張工作報表，省紀委可直接掌握各市縣和鄉鎮街道解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題情況，倒逼各級黨委、紀委責任落實。2015年，陜西省查辦此類問題的數量下半年比上半年增加48.8%，738個鄉鎮消除“零查處”。

縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。黨委肩負全面從嚴治黨的主體責任，在基層正風反腐方面，縣級黨委要發揮關鍵作用，黨委書記要強化責任擔當；縣鄉紀委在深化“三轉”中，要聚焦聚焦再聚焦，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，把監督執紀問責做深做細做實；有關職能部門要切實加強管理監督，做到守土有責、守土盡責。

沒有問責就難有擔當。要真正把壓力傳導到基層，就要用好“問責”這一手。十八屆中央紀委六次會議強調，黨委、紀委要堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究下級黨委、紀委的主體責任和監督責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。

只有找準癥結施猛藥，才能讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。所以，解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要堅持什么問題突出就解決什么問題的原則，不能眉毛胡子一把抓。問題找準了，還要對癥下藥。解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不僅要有重典治亂的決心和刮骨療毒的勇氣，還要有燕子壘窩的韌勁。

“治理基層腐敗問題的當務之急，就是要進一步加大有針對性的打擊力度，堅持露頭就打的集中式清理，用從嚴從重查處形成巨大威懾，使基層干部不敢腐?！敝醒爰o委副書記、監察部部長黃樹賢表示，盡管實現這樣一種愿景任重而道遠，但我們依然充滿期待。

“在這樣防微杜漸、從嚴治吏的高壓態勢下，反腐‘拍蠅下無死角的局面定會更加穩固，定能重拾政府公信力，清明的政治風氣和健康的政治生態也定會再現！”