事業單位政府采購預算編報和執行的管理分析

安永娜

摘要：政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段，為進一步規范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設。進一步促進事業單位政府采購計劃地有序開展，落實政府采購法律法規的各項規定，促進事業單位健康、合法、合規發展，發揮事業單位財政資金效益，實現我國社會主義市場經濟的穩步發展，本文將重點分析和研究事業單位政府采購預算編報和執行管理問題。

關鍵詞：事業單位；政府采購；預算編報；執行；管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、政府采購對事業單位的重要意義

1.有利于加強國家宏觀調控政策實施

為推進社會主義市場經濟體制和公共財政體制建設，《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日頒布實施，作為引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，《政府采購法》依據公開、公平、公正、誠實信用原則，確立了依法采購的市場規則，有效規范了政府采購支出行為和政府采購市場交易程序，通過政府采購行為強化國家的宏觀調控，奠定政府采購市場良性發展的基石，促進國家市場經濟的健康發展。同時，隨著政府采購管理體制的不斷完善，政府采購成效不斷體現，穩步推進了政府采購開發談判，促進了我國加快融入全球經濟一體化的步伐。

2.有利于事業單位科學合理使用國家財政資金

對于以財政資金為主要來源、為社會提供精神產品服務為主體的事業單位，政府采購支出范圍不斷涵蓋事業單位業務活動范圍，只有在日常經濟業務活動中充分貫徹執行國家的法律法規，建立在法律法規的基礎上依據“公開、公平、公正”原則、誠信原則采購貨物、工程、服務，才能夠不斷強化國家的宏觀調控能力，規范執法采購行為，促使政府采購行為規范化、法制化，提高財政資金的使用效率，增強財政支出的透明度，防止腐敗現象的滋生。

3有利于增加政府采購支出的透明度，防止腐敗想象滋生

2015年1月30日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）對于《政府采購法》的制度貫徹實施，充實完善了政府采購制度，促進了政府采購的規范化、法制化和采購過程信息透明、公開，從源頭防止腐敗滋生。

二、事業單位政府采購預算編報和執行的現狀

1.政府采購預算的編制和實際執行情況不符，甚至存在較大金額的差距

政府采購預算的編制是財政總預算的有機組成部分，需報經人大批準，具有法律效益，也是單位政府采購的主要依據，無預算追加或者調整的特殊情況下，不得變更。政府采購預算申報除政府采購預算金額的申報，還需要編報政府采購執行計劃。在政府采購執行計劃表中詳細列明貨物、服務、工程的采購金額和采購方式以及明細清單，實際執行中需要嚴格按照計劃執行，無特殊情況不能調整，并在部門年度決算報表中將單位實際執行的采購情況予以反映。但從目前現狀來看，部分事業單位在政府采購預算編報和執行中仍存在許多不足，比如從事采購預算編報和執行的工作人員專業素質不高，責任心不強，綜合素質欠缺，對政府采購預算編報和執行的重視程度不足，從而導致出現政府采購預算實施計劃與實際執行情況存在差距，對于需要采購的貨物、服務沒有進行充分的市場調研，過高或過低的估算了金額。新增課題任務申請的文本編寫過于簡單，而且往往流于形式，從而不能更好地反映出課題立項的依據，更好地反映出課題立項的必要性和可行性，而且還存在項目支出結構和資金需求等內容不完善的情況；甚至部分工作人員由于出現預算編制的錯報和漏報的問題，或者是沒有及時更新政府采購相關知識，未能準確掌握每倆年度一更新的政府采購目錄，在采購明細申報時出現錯誤，給實際執行帶來困難。尤其是一些比較復雜的電子采購預算編報和執行工作，部分工作人員缺乏必備的現代化財務管理方面的知識，其專業技術性也有待進一步提高。

2.事業單位政府采購預算執行中存在改變用途和超標準采購的現象

政府采購預算在具體實施中，由于前期的市場調研或是受市場發展形式的影響，產品的價格產生波動，或者是工作要求的提高或者變動，產生了有意或者被動的改變用途、超標準采購現象，政府采購預算編制和執行匹配度不是很高，還不夠規范，同時也表現為在具體政府采購預算編報和執行過程中沒有統籌考慮事業單位的整體的發展方向，從而使得相應的采購預算編報和執行工作不能更好地反映出真實的資金需求。而且相應的財務管理的法制觀念相對薄弱，歸檔意識欠缺，容易出現政府采購預算編報和執行相關工作報告和明細檔案歸檔不及時，歸檔的材料也不完整；而且甚至部分事業單位的財務管理工作不規范，這都影響到事業單位政府采購預算執行的準確性和及時性，導致預算約束力不強，財政資金浪費的想象發生。

3.缺乏相應健全的政府采購預算編報和執行管理體系

事業單位的發展離不開強大的控制和管理系統和體系，有切合實際的完善管理體系，才能使得事業單位在科學的控制和管理之下井然有序的發展。同樣，健全的政府采購預算編報和執行管理體系可以保證事業單位采購預算管理工作井然有序的開展[1]。但就我國目前事業單位政府采購預算現狀來看，我國相當一部分的事業單位并沒有建立完善而健全的政府采購預算編報和執行管理體系，沒有及時根據國家頒布的法律/法規，特別是政府采購法實施條列，制定適合單位自身的管理辦法和實施細則，在實際采購的執行中缺乏完整/細致的實際操作規程，自我約束力管控力的低下，導致單位政府采購預算編報和執行出現偏差，沒有落實國家宏觀調控政策，沒有發揮財政資金的使用效益最大化。

三、如何進一步加強對事業單位政府采購預算編報和執行的管理工作

1.樹立采購預算編報和采購人員的法制意識，完善政府采購制度的制定

強化政府采購預算編報和執行的重要性宣貫，積極樹立事業單位管理人員和采購人員的法制意識，強調政府采購預算作為單位總預算的有機部分的嚴肅性和重要性，同時，及時結合本單位實際情況，依據國家的法律法規，制定出適合本單位的政府采購管理辦法和實施細則。明確財政預算部門/財務收支部門/政府采購部門以及業務經辦部門的職責，通過政府采購制度的建立和完善，確定不同崗位的職責，是提高單位政府采購水平的基礎。

加強對事業單位政府采購預算編報和執行的管理工作，事業單位就必須對采購預算編報和執行管理工作人員進行相關的專業培訓，加大對培訓的資金投入力度，提高培訓水平，從而提高他們的科學文化知識，提高他們的專業素質，使他們更好地掌握政府采購預算編報和執行管理管理工作的各項業務，更好地遵循政府采購預算編報和執行完整性原則、真實性原則、統一性原則和政治性原則，以防止在政府采購預算編報和執行管理工作中出現嚴重的工作失誤，給企業造成巨大的經濟損失。

2.確定政府采購預算編報和執行管理模式目標

在新形勢下，要進一步加強對事業單位政府采購預算編報和執行的管理工作，事業單位就必須確定新型政府采購預算編報和執行管理模式目標，組織財務部門工作人員不斷進行政府采購預算編報和執行管理模式創新，修訂過去陳舊的政府采購預算編報和執行管理管理模式。引導事業單位相關的管理者要認識到政府采購預算編報和執行管理工作對事業單位發展的重要性，并將政府采購預算編報和執行管理管理模式創新納入到整個事業單位的發展戰略規劃當中。為了使得事業單位所有工作人員更好地掌握并了解有關政府采購預算編報和執行管理的知識，領導者和管理者可以定期或不定期組織需要短期培訓，以更好地給員工普及相關的政府采購預算編報和執行管理知識，提高工作人員對政府采購預算編報和執行管理工作在單位管理和發展前景中的重要性認識。同時不斷更新他們的政府采購專業知識，實現本企業政府采購預算編報和執行工作的系統化管理。

3.不斷完善其政府采購預算編報和執行管理體制

正所謂沒有規矩不成方圓，任何企業要實現快速發展，就必須不斷完善其管理制度和管理體制，尤其是與財務預算有關的相關制度，更需要建立起完善的管理制度和管理體制，實現制度化管理[2]。為此，事業單位要不斷完善其政府采購預算編報和執行管理體制，注重對采購預算管理各個流程都要進行明確化分析和記錄，從而更好地保障項目預算管理和其執行的規范化，更好地實現項目預算管理和其執行制度化。同時要應該積極強化項目過程控制，完善其相應的預警機制和獎懲辦法，并進行分級管理，增強政府采購行為的透明度，實現對預算執行的動態掌握，防止腐敗想象的發生，從而更好地提升預算執行的效益與質量，積極地適應事業單位發展所面臨的新需求和新挑戰，進一步確保政府采購預算信息的準確性和真實性，促使政府采購預算和執行得以順利完成，科學、有效的使用國家財政資金，保障事業單位積極、健康發展。

四、結束語

在新形勢下，不斷加強對事業單位政府采購預算編報和執行的管理工作，有利于促進事業單位資源的合理配置，防止采購預算編報和執行不到位而造成的不必要的經濟損失，促使事業單位政府采購預算得以順利執行，促進國家宏觀經濟調控政策的貫徹落實，發揮財政資金效率，促進國家市場經濟健康發展。

參考文獻：

[1]李瓊.試論我國政府預算管理制度改革的路徑取向[J].技術經濟與管理研究，2008（01）.

[2]葉長雷.行政事業單位政府采購預算管理存在的問題及對策[J].山東經濟，2007（06）.