集體林權制度改革背景下的農戶林地流轉行為探微

曾雪梅

【摘要】集體林權改革是我國對林業產權歸屬問題做出的重大改革，政府相關部門要對農戶林地流轉行為進行深入探究，并對農戶林地流轉行為進行正確引導，對促進林業市場規范化、標準化發展，這有著十分重要的現實意義。

【關鍵詞】集體林權制度；林地流轉；農戶行為；探究

自2003年起，我國遼寧、江西、福建等省，相繼開展了集體林權制度改革工作。通過集體林權制度改革，將林業相關的使用權、經營權、所有權以及處置權等權利，更多的交給林農，發展并解放了大量林業生產力，從而增加了林業產業的經濟效益。集體林權改革之后，林農所有林地面積及就業收入明顯增加，但是從林業產業宏觀角度分析，存在林業經營規模小、林地產權分化過度細碎的問題，極大地阻礙了林業產業的良性發展。在這樣的背景下，相關部門積極探索農戶林地流轉行為相關變化及發展規律，從而對其進行正確的引導，對于推動集體林權改革工作進一步深入，具有重要的現實意義。

一、我國林農農戶基本特征概述

筆者依據相關統計數據，對優先開展集體林權改革工作的，遼寧、江西、云南、福建四省林農的基本特征進行了細致分析，包括家庭人口、戶均林地塊數、戶均林地面積等信息，具體內容如表一所示。

由表一可得，四省林農人口差異性較小，均處于4～5范圍內，其中江西人口規模相對較大，遼寧人口規模相對較小，四省平均林農家庭人口規模為4.6人。從林農所有林地面積分析，存在明顯的林地分配不均問題，由表一可得四省戶均林面積約為6.195hm2/戶左右，但在實際數據處理時，林農林地面積最小僅為0.09 hm2，而最大卻為160.66hm2。從四省實際數值分析，遼寧及福建人均林地面積相對較大，而江西、云南兩省相對較小。此外，由表一數據分析還可以看出，林農所有林地細碎化嚴重的問題，江西、云南以及福建省三省林農戶均林地塊數均在4.0以上。林農所有林地細化嚴重，直接造成了塊均林地面積小的問題，從而降低了林業產業經營規模。

二、農戶林地流轉現狀分析

（一）農戶林地流轉現狀總體概述

我國農戶林地流轉行為仍處于發展階段，尚未形成系統、規范的農戶流轉體系。根據相關數據顯示，林改前我國農戶間發生過林地流轉行為的農戶，僅占林農總數的1.39%左右，流轉面積小。我國實施集體林權制度改革后，發生林地流轉行為的農戶數量上漲75.0%左右，流轉林地面積相比提高了32.0倍。雖然林改后發生林地流轉的農戶量以及流轉林地面積，均有一定程度的增加，但是就其總量而言仍然很低。因此，相關部門對林地流轉行為的研究，以及引導工作仍是十分必要的。

（二）農戶林地流轉具體規模概述

農戶林地流轉規模小，是我國林地流轉過程中，所存在的主要問題之一。在實施集體林權制度改革之前，我國林地流轉規模戶均面積僅為0.151 hm2，其中戶均出租規模0.122 hm2，而戶均租入規模僅有0.028 hm2，林地流轉規模極為狹小。實施集體林權制度改革之后，我國林地流轉規模相對增大一些，林地流轉規模戶均面積達到1.56 hm2，其中戶均租出規模增長至0.56 hm2，而戶均租入規模增長至0.98 hm2。

（三）農戶林地流轉相關期限分析

農戶發生林地流轉行為時，對于林地租賃期限一向較為看重，這一點無論是在林改前，亦或林改后均未發生較大改變。

三、促進農戶林地流轉規范化發展實際措施概述

（一）完善林地流轉相關法律法規

完善林地流轉相關法律、法規，是促進林地流轉發展的基礎保障。只有相關的法律支持，才可以使林地流轉行為更加規范化、標準化，且對于林地流轉中的多種問題，亦可以通過法律進行相應的指導。

（二）優化林地流轉市場環境

市場是任何商業行為不可或缺的基本條件之一，只有通過市場帶動，才能實現林地流轉的良性發展。而就我國林地流轉現狀分析，我國林地流轉市場仍存在較大缺陷，需由政府引導建立正規的資源評估及交易機構，從而推動林地流轉的良性發展。

（三）優化林地流轉相關服務

優化林地流轉相關服務，也是推動林地流轉行為發展的重要手段之一，其內容主要包括，優化林地流轉相關查詢、交易、關系處理、中介管理等一系列服務，從而使得更多的農戶參與到林地流轉中。

四、結語

就我國現階段林業產業發展情勢而言，積極推動農戶林地流轉的良性發展，對于我國林業市場趨向規范化、標準化發展，以及推動我國集體林權改革工作進一步深入，有著十分重要的現實意義。因此，相關部門應從完善林地流轉相關法律、優化林地流轉市場以及優化林地流轉相關服務三方面入手，解決我國農戶林地流轉規模小、范圍小、期限短等問題，推動我國林業產業趨向大規?；l展，從而使其成為我國建設現代主義新農村，及實現社會經濟發展的重要推動力。

參考文獻

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