協同創新模式下地方高?？蒲泄芾憩F狀與改革研究

郭琳琳

【摘要】作為高校四大核心工作之一，科技工作一直是每位大學管理者關注的焦點。然而，不同層次、不同類型的大學，對于科技管理工作的要求也有著各自的差別。那么，針對目前占國內高校比重最大的地方高校而言，在協同創新模式下科技管理工作應該注意哪些問題呢？

【關鍵詞】協同創新；科研管理

隨著科學研究對象的日趨復雜和科技創新活動規模的逐漸擴大，各高校、企業、科研機構之間的協同發展將日趨緊密。協同創新對高校進一步解放和發展科技生產力，特別是科研經費的有效管理提出了新要求、新任務。

一、地方高?？蒲泄芾砻媾R主要問題

據統計，目前我國共有各類型大學2700多所。這其中，地方高校的數量要占到總數的95%以上。如何通過高水平大學群體引領整個地方高校的發展，是教育管理者長期以來追求的一個目標。在“十三五”期間，對地方高校，特別是地方高水平大學發展的規劃，將在我國整體教育規劃中占有更重要位置。

（一）宏觀方面。目前高等教育整體面臨著很多挑戰，其中包括“十八大”提出的實施創新驅動發展戰略的新任務；已經進入綜合改革新時期的高等教育對高?？萍脊ぷ魈岢龅男乱?。目前國內高校在科技發展中，還面臨著一些現實挑戰：首先是國內高校的科技資源集中度不夠，還存在著封閉、分散、低水平重復問題。其次是科研項目的聚焦度不夠，如果從重大原創性角度來看，目前國內高校整體科研項目中，重大原創性的程度很低，可轉化成果的成熟度同樣不高，聚焦度不夠。在形式上更多是以發表文章為主，這顯然無法滿足現階段高?？蒲泄ぷ鞯男枰?。

（二）微觀方面。首先是科技改革能激活教師的科研積極性，這是個體性問題，也是改革的基礎；其次，科技改革也可以更好地組織科研團隊并整合資源，更好地出效益；同時，科技改革也可以以需求為導向，解決目前及未來相當長一段時間的科技發展路徑問題。至少在現階段，地方高?？蒲性诟母锏倪M程中，還存在著“量”與“質”不均衡，機制、體制不健全，以及效率低下等弊端。而要解決這些問題，必須要健全高校的科研組織。

二、協同創新格局下高?？蒲泄芾韮群?/p>

（一）協同創新的內涵。高校協同創新包括高校內部，高校之間，高校與研究院所、企業之間為解決國家重大戰略需求、重大科技項目、行業共性技術等問題而共同投入資源、能力，并在政府、科技中介服務機構、金融機構的支持下，整合資源、協同攻關，實現科學研究、技術開發的重大進展和突破的創新活動。高校處于協同創新活動的中心環節，是開展協同創新的重要陣地。

（二）協同創新中科研經費管理的重要性。目前，我國高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩種類型?？v向科研經費包括國家級科研立項項目、省部級科研立項項目等國家撥款項目經費；橫向科研經費包括高校與國內外企事業單位、社會團體組織、個人等社會各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉讓等經費?？蒲薪涃M是支持科研項目順利進行的前提和物質保障，對其實行有效管理，可以使資源得到最佳配置，充分調動科研人員的積極性，進而直接影響到科研活動的質量和水平。

（三）協同創新背景下地方高?？蒲薪涃M管理存在的不足。地方高校在地方區域經濟建設、人才培養等方面一直發揮著重要作用，為區域經濟發展和社會進步提供了智力支撐和科技引擎，在創新驅動發展中發揮著獨特的人才優勢，但隨著“2011計劃”的實施，各高校、企業、科研院所在協同創新機制的驅動下，相互之間的壁壘會逐漸打開，地方高校的地域優勢也將隨之減弱。因此，要充分激發地方高校的科技創新活力，需要改革傳統的科研管理模式?，F有地方高?？蒲泄芾砟Ｊ竭€有諸多環節不適應新形勢的發展，尤其是在科研經費管理方面仍存在著不足

三、協同創新中實現科研工作高效管理的對策

（一）打造科研資源共享平臺，有效提高經費利用率。為改變各學科、各部門之間自成體系、單打獨斗的現狀，高校需創建資源共享平臺，實現各項資源協同共享，避免因重復而造成的浪費。目前，許多高校的科研經費信息，如預算審核、科研到款、支出控制、固定資產購置等信息不能做到完全共享，迫切需要建立一個能連接科研、財務、資產、審計等職能部門的科研信息共享平臺，便于對科研項目全過程進行監控管理，對預算不合理、超額支出、固定資產流失、重復購置、節余經費等問題及時發現、盡早解決。

（二）建立各部門協同、責任清晰的科研經費使用內部控制與分級管理機制。地方高校必須針對科研經費的內部管理進行系統的制度設計，并落實相應的內部控制與監督管理措施。建立校內管理部門協同、責任清晰的科研經費使用內部控制與分級管理機制，在明確校內科研任務組織實施、經費使用、監督管理各環節責任主體的基礎上，通過分層控制落實相關各方的管理職責，并按照科研經費的開支途徑設置管理分工和流程控制的方法，在制度建設的基礎上健全完善科研經費收支管理的內部控制機制。

（三）創新科研項目申報、實施、驗收流程，解決科研成果轉化短板問題。在協同創新中，如要解決這一問題，地方高校在項目申報、實施、驗收過程中必須和項目委托單位協同，建立產學研實體，科學評價項目實施中的每一過程，不僅以項目結題時論文等短期成果的多少來評價項目的成敗，還要以科研成果最終轉化為生產力為目標，從而使經費的使用更加科學合理。

（四）加強監督，規范內部管理過程。從學校內部管理上來說，各職能部門需加強溝通協調，共同做好科研經費管理工作。在項目申報階段，科研部門和財務部門共同做好對項目負責人的政策培訓，了解經費管理辦法，結合項目的特點，指導科研人員編制出合理的經費預算；在項目進行的全過程中，科研部門與財務、資產管理、招標辦等部門合作，對于大額支出、設備采購等問題進行有效管理，同時審計監察部門也對經費使用全過程進行監督，確保支出的合理性。

參考文獻

[1]董健康，韓雁等.協同創新系統中各類主體的角色及定位[J].中國高?？萍?，2013（6）：52.

黑龍江省教育科學“十二五”規劃重點課題研究成果，編號：GJB1215057