高校學術權力機構的地位與運行

顧欣

摘要：大學章程是高校法制化建設的重要內容，而章程中關于學術權力機構的規定是保證一所高校學術自由發展的關鍵。文章介紹了英、德、美三國大學章程中關于學術權力機構的規定以及我國高校章程中的學術委員會，并對國內外學術權力機構的人員構成、地位及運行進行對比，希望引起章程運行過程中對學術權力機構的重視。

關鍵詞：大學章程；學術權力機構；學術委員會

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）32-0062-02

大學章程是高等教育的制度載體，可以說是高校發展、建設與治理的“憲法”，而學術機構是大學學術本位思想和學術自由的重要保障。因此完善學術權力機構的章程，對于高校學術權力的發揮顯得尤為重要。

一、國際大學章程中的學術機構

大學自中世界誕生開始就延續了“自治”的重要傳統。在國外高校的發展過程中，高校規章起著重要的作用。國外大學章程一直以來重視學術機構的建制，重視教授的作用。章程通過明確學術機構的地位與運行，確保高校學術的法制化發展。

1.英國大學章程中的學術評議會。自古以來，英國的大學就享有高度的自治性和學術自由。學術評議會是英國大學最高學術權力機構，負責管理大學的學術工作，規范、監管學生的紀律，享有制定大學學術政策的全部權力，是可以和各個學部、系直接打交道的機構。[1]以東安格利亞大學章程為例，章程第十八條規定了學術評議會的人員組成，大都由知名教授、學術帶頭人組成，“他們最清楚高深學問的內容，因此他們最有資格決定應該開設哪些科目以及如何講授。此外，教師還應該決定誰最有資格學習高深學問（招生），誰已經掌握了知識（考試）并應該獲得學位（畢業要求）?！盵2]在評議會中，大學校長只有依照決議執行的權力，其他的行政人員基本上無權發言。章程第十九條闡述了學術評議會的權力，共分為25條內容，規定極為詳細。主要職責包括：確定高校招生錄取標準，監督和維護學術水平，監測和提高高校教育質量，課程的批準、教學與管理，學位授予及撤銷、講師等學術人員評聘，組織和管理大學考試，科研管理等。[3]學術評議會目前已成為英國大學中的首要機構，在學術事務中負有主要責任，獲得了決策最大發言權以及決策方面的管理權。

2.德國大學章程中的評議會。德國高等教育在中世紀后期出現，效仿巴黎大學采用了團體自治的模式?！皬囊婚_始德國的大學就既有學術自治的傳統，又有受政府控制的特點，大學既是國家機構又是社團法人?！盵4]1737年哥廷根大學哲學學院章程規定“所有教授，只要不涉及損害宗教、國家和道德的學說，都應該享有教學和思想自由這種責任攸關的權利”。[5]這是德國首次以法律形式確立了高校和教授的學術自由權利。此后德國大學一直本著“教授治教”的傳統，在大學章程中也明確指出以教授為主要成員的大學評議會作為最高學術權力機構，從而保障學術自由的傳統。以《柏林洪堡大學章程》為例。章程中就人員構成而言，“學術評議會由25名成員構成，包括13名高校教師、4名學術人員、4名在校學生、4名其他工作人員?！盵6]此外可出席會議并擁有發言及提案權的人員還有各研究院院長、系主任等人員。以教授為代表的學術群體在評議會中占有重要位置，并在決策中享有重要權利。同其他國家不同，德國洪堡大學教授不僅在基本學術事務上享有決定權，對于大學的預算草案，教授也有決定權，充分體現了教授在學校事務中的權利與地位。大學評議會的權利與職責，章程中也做出了詳細規定，包括對學校財政計劃發表意見；學科的設置、改變或取消；大學的招生人數；教學、學習和考試的基本原則；學位的授予與取消等。評議會作為最高學術權力機構，其職責和權限涵蓋了大學學術相關的各個方面。此外章程中規定設立系、學院及其他學術部門，負責在各自權限范圍內完成教育教學、考試、研究及教學評估等方面事務。與學術評議會共同建立起了完善的學術機構體系。

3.美國大學章程中的學術事務委員會。美國大學管理體制的主要特色是其采取的董事會制度。董事會是學校的最高決策與審議機構，下屬的學術委員會是主要負責美國大學學術事務的機構。以康奈爾大學章程為例，規定董事會下屬12個委員會，分別負責常務、執行、學術、學生生活、投資、財務等各項事務。其中學術事務委員會是董事會下屬的第三個管理委員會，其成員包括董事會主席和大學校長，以及由董事會選任的董事和榮譽董事。學術事務委員會的職責是就大學教育政策和學術計劃的制定向董事會提出建議。具體包括以下方面：“就大學的長期學術規劃進行評價；就大學的人員招聘、入學、財政援助政策和程序向董事會報告和建議；就大學研究任務事宜向董事會做出評價；分析董事會或校長要求的與學術相關之問題等?！贝送庹鲁桃幎?，大學教師有權就教育政策問題、學校教學、研究、教師聘任等問題或其他一般性問題直接向董事會呈送其觀點。充分體現了大學教師在學術以及學校管理當中的地位。

二、我國大學章程中的學術權力機構

我國1998年通過的《高等教育法》規定高校具有法人資格。大學的法人資格包含兩方面內容：一是面向社會和依法辦學；二是自我管理和約束機制。這兩方面內容均需有明確的章程保障。因此，大學章程“上承國家教育法律法規，下啟學校規章制度”，在大學治理中起著重要作用。在大學章程的各要素中，應當明確規定學術組織的運行規則，從而保障學術自由。下面以北京大學章程為例分析章程中的學術權力機構。北京大學章程第四章組織機構中第二十七條規定，學術委員會是學校的最高學術機構。章程中規定學術委員的成員由教授委員、學生委員以及校長與校長委派的委員等構成，均由選舉產生。其中規定校長與校長委派的委員比例不得超過委員總數的15%。教授委員的任期一般為四年，學生委員的任期為一年。學校學術委員會設主任一名、副主任若干名，由學校學術委員會全體會議選舉產生。對于校長權力，章程中做了如下規定，校長也具有擬定具體學術管理制度；組織教學活動、科學研究；聘任、解聘教師等權利。這與學術委員會的權利有重疊部分。在校長的職權第七條中要求校長“尊重和維護學術委員會的地位，支持其履行職權，保障其決議的執行?！毙ｉL的這部分職權與學術委員會職權共同構成了學校學術相關規定方面的內容。關于學位評定和授予的問題在學術委員會職權中并未提及，而在章程第二十八條中規定，學校設立學位評定委員會，負責學位評定工作?？梢妼W位評定委員會也分擔了部分的學術權力。以上三個部門均掌握著部分學術權力，導致了學術權力在某種程度上的分散，很多情況下不利于決策的制定和執行。此外就學術委員會的表決形式、召開情況等并沒有做出明確的規定。

三、中外大學章程中學術權力機構的對比

國外大學章程的制定起步較早，至今已經形成較為完善的大學章程體系。而我國的高校章程建制才剛剛起步，因此與國際一流大學的章程在完善程度上還有較大的差距。

1.人員構成。一般來說，學術委員產生的原則是廣泛征求意見和民主協商，在此基礎上，委員從符合資格要求的學術研究或技術人員中產生。國外大學的學術權力機構的成員通常為高校教授、學術人員以及學生代表等。此外可出席會議并擁有發言權及提案權的人員要求相當寬泛，群體范圍也很大。而國內大學實際成員往往是校長、院士，有的高校直接把一些領導班子，如校黨委書記或相關副校長列為學術機構成員。在高校學術機構的成員任命中，校長擁有很大的權力，甚至許多成員由校長直接任命，而真正了解學術的大學教授往往成為行政的附庸，任人擺布，無所適從。大學中學術權力和行政權力兩種權力并存，但就學術權力方面而言教授等學術專家才是真正的權威?！霸谒麄冃闹?，最有權威的人不是握有行政權力的官員，而是具有高深專業造詣、忠誠于學科發展規律的專家。這種特有的學術旨趣決定了在高等學校中應該由教師廣泛控制學術活動?！币虼?，對于學術權力機構成員的篩選與任命中，要理清學術委員會與校黨委、校長的權限，明確委員們應是學校各學科的學術帶頭人，并且不擔任行政職務的學科帶頭人應占多數比例。

2.學術權力機構的地位及運行。在國外大學的章程中，都對學術權力機構做出了明確規定，對其人員構成、職責等都做出了詳細說明。而國內大多高校的章程沒有獨立設置日常學術管理機構，更多的是掛靠在其他行政部門，如掛靠在科技處、科研處，學科建設辦公室等?？梢妵鴥雀咝５恼鲁讨胁]有對學術權力機構引起足夠的重視，導致學術活動的開展可能會受到影響。學術事務的處理需要一套自己獨立的機構和體系，才能保證學術活動的順利開展。從某種意義上說，大學章程的制定就是為了去行政化。在大學治理中，學校自治與學術自由關乎大學存在與發展的基本理念，因此對學術權力機構的規定是保證“權力讓位于學術”的關鍵。西方國家的大學章程經歷了上百年的時間至今已經相當完善，對于學術權力也有極高的重視程度。我國大學章程的制定仍處于起步階段，特別是對于學術權力機構的規定還需進一步完善。制定大學章程，讓政府的歸政府，大學的歸大學，就為建設一流大學提供了堅實的保障。

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