淺談建立基層群眾服務公證幫辦員機制的作用

只有不斷拓寬公證服務領域，為社會提供優質高效的公證法律服務，滿足廣大人民群眾日益增長的對公證服務的需求，才能更加體現公證價值和作用，促進公證事業又好又快的發展。針對目前公證環境及現狀，怎樣使公證工作服務好社會，筆者認為，關鍵是要尋找出并建立起一條或多條好的服務渠道。最近，我們龍江縣公證處在工作實踐中，嘗試建立了基層群眾服務公證幫辦員機制，進一步拓寬了公證服務渠道，既提高了公證效率，又提高了公證質量，收到了良好效果。在此拋磚引玉，共同探討，相互借鑒。

一、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的背景

任何一項制度的產生，都有它產生的社會背景，公證幫辦員機制的產生也是如此。在黨中央號召開展黨的群眾路線教育實踐活動形勢下，龍江縣委推行了“1+3”群眾工作法，來貫徹黨的群眾路線?！?+3”群眾工作法，就是搭建一個服務平臺，建立民情下訪、民事代辦、民生在線三項機制。要求各服務單位深入基層了解民情，變上訪為下訪，主動為群眾解決疑難問題，幫助群眾辦實事，代辦群眾做好事，設立民生服務熱線。為了落實縣委“1+3”群眾工作法，我們根據公證工作的性質和特點，結合群眾的實際要求，創建了基層群眾服務公證幫辦員機制。從2013年8月份起，我們先后在全縣14個鄉鎮的農民之家，對全縣各村屯選拔出來的300余名農民公證幫辦員，進行了公證法律知識培訓。在培訓活動中，對公證幫辦員制度、幫辦員職責、辦理公證程序和所需要件進行了詳細解釋，重點講解了《繼承法》、《婚姻法》、《土地承包法》等農民身邊常用的公證法律知識，發放了辦理公證需要提供的證明樣本，給每位幫辦員簽發了《群眾服務公證幫辦員證》，并對幫辦員進行了備案登記，建立起龍江縣農民服務公證幫辦員機制。公證幫辦員機制建立后，僅在短短的時間里就收到了明顯效果，公證案件增多了，業務范圍擴大了，當事人提供的證明材料規范了，公證的影響面也擴大了。今后，我們將總結經驗，進一步完善公證幫辦員機制，把公證幫辦員機制推廣到各全縣城鎮的居委會中。

二、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的組織模式

基層群眾服務公證幫辦員機制，是基層群眾代表為了方便群眾，幫助群眾辦實事，為群眾提供無償服務活動的一項工作制度。幫辦員的活動屬于民間活動，是公益性質的活動，幫辦員的服務，是無償服務，無報酬活動。

建立公證幫辦員機制，應由公證處和基層組織共同組織實施?；鶎咏M織負責推選幫辦員，公證處負責對幫辦員進行法律知識培訓。公證處要協助基層組織建立完善幫辦員工作制度，基層組織要負責對幫辦員的管理、監督工作。

公證幫辦員活動應實行持證上崗制。幫辦員證由公證處統一印制、統一編號，經基層組織蓋章、公證處登記備案后生效。幫辦員證要粘貼代辦員照片，輸入幫辦員姓名、性別、年齡、職務、住址、公明身份號碼、聯系電話等信息，注明幫辦員職責和證件效力。

幫辦員的推選對象，在鄉村應以村委會成員為主，因為他們都是老百姓選舉的村民代表，群眾認可，品德好，能力強。在城鎮應以居委會成員為主，他們素質高，工作敬業，了解居民生活，熟悉社區情況。推選兩委成員作為幫辦員的有利條件是，他們的工資都有政府保障，使幫辦員的活動不受利益驅動，更具公正性和公益性。但是，為了調動幫辦員的工作積極性，公證處應建立獎勵機制，年終進行評比，給予適當獎勵。

三、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的作用

（1）擴大公證社會宣傳面。目前，一些縣區公證處嚴重存在著人力不足問題，有少數公證處只有兩名公證員，因此公證宣傳工作很難展開。幫辦員制的建立，有了幫辦員的協助宣傳，不僅增加了公證宣傳工作的深度和廣度，而且使公證宣傳工作發揮長效作用。

（2）增加公證社會信息獲取量。只有掌握社會信息，了解百姓需求，才能更好地調整公證工作思路，拓寬公證服務領域。由于幫辦員于廣大群眾密切接觸，他們了解群眾生活，熟悉社會情況，掌握社會大量信息。通過幫辦員這個渠道，基層群眾可以把想法和要求傳遞給公證，公證也可以把法律規定、法律知識傳遞給基層群眾，使公證可以獲取社會大量信息。

（3）提高公證案件核實質量。公證員在以往辦案中，發現有個別當事人為了一己私利，隱瞞事實真相，向公證員提供虛假信息，如果稍有不慎，就會出現錯證現象，因此需要公證員做調查核實工作。而調查核實工作有時很難開展，會讓公證員感到頭疼，因為有些被調查人不了解情況難以作證，而有些被調查人盡管了解情況卻不愿作證。建立公證幫辦員制，可以解決公證核實難的問題，由于幫辦員了解群眾情況，責任心強，誠信度高，他們能夠向公證員反映當事人的真實情況，從而提高了公證案件的核實質量。

（4）提高公證工作效率，為當事人節省人力物力。當事人申辦公證，需要提供相關的證明材料，特別是對申辦的重大疑難復雜公證事項，更需要提供有效、規范的證明材料。對于當事人提供哪些證明材料，如何填寫公證表格，盡管公證員一次性告知清楚，時常出現當事人忘記的現象，他們往往反復打電話，或者再次跑到公證處進行咨詢，因此浪費了公證員許多辦證時間，也浪費了當事人大量的人力物力。建立幫辦員制，通過對幫辦員培訓，讓幫辦員掌握了申辦公證的程序、需要提供的要件、公證表格的填寫要求等公證基本常識后，就可以替公證員解答咨詢，幫助當事人填寫表格，協助有關部門出具規范的證明材料。有了幫辦員的協助，不但為當事人提供了方便，而且為當事人節省了大量人力物力，提高了公證工作效率。

（5）增加公證與當事人之間的相互理解。有些當事人由于對公證缺乏理解，難免會出現發牢騷埋怨現象，例如認為公證程序繁瑣、收費標準不合理等，如果當事人心情不順，就會與辦案人員發生口角。建立幫辦員制，有幫辦員說服當事人，勸解當事人，幫助公證員做思想工作，就能加強公證與當事人之間的相互理解，起到了緩沖、協調作用。

四、基層群眾服務公證幫辦員與協辦公證人員的區別

基層群眾服務幫辦員是群眾的代表，主要由村民委員會代表、居民委員會成員組成，他們的工資有政府承擔，他們的活動屬于公益活動，幫助群眾解決生活中的困難，協助公證做好宣傳工作。

協辦公證制度，是指在上世紀公證建立初期，為了彌補公證人力不足，司法部要求基層司法所協助公證機關開展公證業務活動的一項司法制度。協辦公證的人員，主要由基層司法所的工作人員組成，他們的活動屬于公證授權活動，協助公證員辦理公證輔助性業務。協辦公證屬于有償服務，司法所、公證處對收取的公證費按比例分成。由于過去在協辦公證工作中出現過許多問題，例如協辦員超越職權辦理公證業務或以公證員的名譽出具公證書等，出現了許多假證、錯證，給公證機關造成了嚴重影響，最后司法部取消了該項制度，嚴禁協辦公證。

作者簡介：

郭遠朝（1962.5.9～），男，黑龍江省龍江縣公證處主任，1989年畢業于齊齊哈爾市教育學院中文系，2000年畢業于黑龍江省干部行政學院法律系、從事公證工作22年。