事業單位改制的重要性和緊迫性探析

伍彥

[摘要]事業單位改制符合我國市場化經濟發展的特征，指的是根據事業單位的性質分類采取不同的改革措施，就目前來看，我國事業單位在改制過程中還存在一定的問題，事業單位改制工作無疑是重要的、緊迫的?；诖?，文章簡要分析了事業單位改制的重要性和緊迫性，探討了事業單位改制的基本思路，旨在為保證事業單位改制的合理性和有效性做出貢獻。

[關鍵詞]事業單位；改制；重要性；緊迫性；改制思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621075

1事業單位改制的重要性分析

11有助于轉變政府職能

在計劃經濟體制下，政府是社會職能的擁有者，事業單位不能夠脫離政府而獨立存在，這就出現了事業單位機構臃腫、效率低下等一系列的問題，而隨著市場經濟體制的建立和完善，這種政府掌管一切職能的發展體制已經不適應市場的發展，因此國家積極推動機構改革，實現政企分離，但這只是政府職能轉變的第一步，事業單位還沒有完全擺脫政府的管制[1]。事業單位改制能夠實現事業單位職能的分類，將事業單位真正的從政府中脫離開來，使得政府、事業單位和企業各司其職，政府是管理型組織，事業單位是公益性組織，企業是營利性組織，這種職能的明確劃分使得政府更加從容地去行使自己市場調節、宏觀調控等方面的職能，促進了政府職能的轉變。

12有助于提升事業單位活力

在計劃經濟體制下，事業單位與政府不可分割，在很多方面事業單位都依賴于政府，這就使得其在發展的過程中失去動力，失去創新意識，且受制于政府的管制，事業單位也沒有足夠的空間和平臺去發展實踐。

事業單位改制能夠降低這種對政府的依賴感，減少對事業單位財政的支出，將事業單位真正的推向市場，在市場優勝劣汰的法則中進行磨煉，這就提升了事業單位自身的競爭意識，在市場中為了不被淘汰勢必會提升事業單位資源的利用率，提升事業單位發展的活力與動力，從而更大程度地發揮事業單位的社會效益[2]。

在改制之后，政府對于事業單位的支持轉變了形式，這就需要事業單位提升服務質量和服務效益，樹立服務意識，爭取社會公眾的認可，只有這樣才能夠爭取到政府的支持。從這個角度來講，事業單位改制必定會提升事業單位自身的活力，促進其有動力的向前發展。

13有助于職業型事業單位領導者的形成

在改制實施之前，事業單位領導在工作的過程中往往注重管理而輕視經營，注重手中的權力而輕視自身能力，注重官員作風而輕視自身管理意識，這種現象不僅會制約事業單位自身發展，同時也不利于國家人才結構的建立。此外，傳統的事業單位工資比公務員還高，這雖然保障了事業單位員工的工資水平，卻失去了對員工的激勵作用，而事業單位改制過程中會對人事制度積極變革，管理人員的工資與其管理貢獻息息相關，這就實現了有效的激勵作用，吸引了人才，促進了職業型事業單位領導者的形成和發展，對于事業單位自身社會效益的實現也有著重要的意義。

14有助于社會人力資源的共享

事業單位是人才的重要集中地，高素質的精英人才云集，但許多事業單位將自己的人才視為自身的“私有財產”，不鼓勵也不允許這些人才兼職，大大弱化了人力資源效益的發揮。在事業單位改制之后，應對員工的管理更加開放，滿足社會對人才流動的需求，這對于我國市場經濟人力資源的共享有著積極的作用，人才實現了共享有助于充分發揮人才的知識能力，從而促進我國社會的進一步發展和進步[3]。

2事業單位改制的緊迫性分析

21組織不分

從法律的層面來講，事業單位與政府是行使不同職能的兩種組織，但就目前來看，事業單位的法人制度由于各種因素還沒有完全建立，政府通過各種形式對事業單位進行直接管理，有些事業單位機構依附于政府的相關部門，這就導致事業單位的運作模式過于行政化、官僚化，事業單位職能的行使和社會效益的實現受到制約，從這個角度來看，由于政事組織不分，事業單位迫切的需要改制來與政府進行脫離。

22產權不分

事業單位的建設資金以及經營資金大部分來自于政府的財政撥款，大多事業單位并沒有自身贏利的能力，這就使得其在資金上十分依賴政府，財產獨立性較差[4]。此外，一些政府機關與事業單位進行一體化的管理，長此以往，勢必會導致事業單位與行政單位資產分離困難，且這種管理方式不利于事業單位資產的有效運作，而一些主管部門利用事業單位進行斂財的行為也屢見不鮮。

23缺乏約束機制

我國自改革開放以來就對事業單位的管理體制進行探索和改進，改進的主要內容是充分實現事業單位內部管理和業務活動的自主權，允許事業單位應用自身的資源和業務進行創收贏利，且贏利資金可自行支配。但我們需要明確的是，計劃經濟體制留存下來的政府管理事業單位的現象還在，這種體制的僵化使得事業單位缺乏發展的積極動力，使得事業單位工作效率下降。從這個方面來看，事業單位改制符合當前事業單位發展的迫切要求。

24體制僵化

受計劃經濟體制的影響，人們對于事業單位管理體制形成了根深蒂固的落后觀念，例如人們對事業的認識還比較落后，認為科學、衛生、教育、體育、文化、城市管理等各個方面的各種活動都屬于“事業”，這些“事業”活動的舉辦者應當是政府，政府就必須為事業活動的開展和舉辦提供資金，這些都是計劃經濟體制留下的“后遺癥”[5]。此外，長期以來，我國對于事業單位資源配置還沒有明確具體的方向，這使得事業單位之間相互封閉，缺乏開放，事業單位資源得不到合理的配置，資源共享程度低，大量的基礎建設重復，資源浪費問題十分嚴重，從這個角度來看，事業單位改制是十分必要也是十分迫切的。

3事業單位改制思路

上文中我們明確了事業單位改制的迫切性和重要性，而要想實現事業單位改制，破除改制阻力，則應當從以下幾個方面著手：首先，應當積極實行政事分開，明確政府與事業單位的職能范圍，避免機構混亂，采用不同的管理手段和制度，真正將事業單位脫離政府；第二，要積極引入市場機制，讓事業單位找到屬于自己的市場領域，例如科教市場、體育市場、文化市場等，以市場的發展來優化事業單位的發展，實現改制[6]；第三，要加強對事業單位的積極監督，建立自律監管機制，引入科學的評價機制，以此來提升事業單位改制的內在動力。

4結論

綜上所述，傳統的事業單位管理體制中還存在一些問題，這就要求我國盡快完成事業單位改制，以此來充分實現事業單位的社會效益。本文分析了事業單位改制的重要性與緊迫性，探討了事業單位改制的思路，旨在為事業單位的發展作出貢獻。

參考文獻：

[1]項繼權，羅峰，許遠旺構建新型農村公共服務體系——湖北省鄉鎮事業單位改革調查與研究[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2006（5）：2-11

[2]趙桂芹事業單位改革漸入“深水區”[J].招商周刊，2006（16）：36-41

[3]張帆，張耀華經營性事業單位改制轉企面臨的問題及對策[J].農村經濟與科技，2005（3）：20-21

[4]陳少靜對區屬事業單位改革改制難點的調研與思考[J].改革與開放，2007（12）：38-39

[5]張翠翠，孫麗娜經營性事業單位轉制改企薪酬體系設計[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（1）：43-44

[6]生產經營服務類事業單位轉企改制過程中的政策銜接問題探討[J].機構與行政，2015（1）：43-45