重慶“舌尖安全”

廖燦勇　常暢

習近平總書記新年伊始對食品安全工作作出重要批示：食品安全是民生工程、民心工程。是各級黨委、政府義不容辭之責。要堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

李克強總理批示指出：食品安全關系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。

張德江委員長指出：民以食為天，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗。

作為年度安排的重點工作，4月6日至15日，重慶市人大常委會對食品安全法在重慶的實施情況開展了執法檢查。

市人大常委會主任張軒、副主任沈金強分別帶隊，先后前往開縣、江北、潼南、武隆、九龍坡、江津、忠縣、墊江8個區縣，深入到食品檢驗機構、食品生產經營單位、食品生產加工作坊、食品攤販、小餐飲、食品農貿市場、集中用餐單位等進行實地檢查。

檢查組采取聽取匯報、召開座談會、抽樣調查、實地考察、查閱有關資料等形式開展檢查，并各自分成三個小組對相關工作情況進行實地隨機抽檢。

市人大常委會還委托其他區縣人大常委會對當地實施食品安全法情況開展執法檢查，實現全市覆蓋。

超市或農貿市場里各類食品或農產品中是否存在農藥殘留物？禽類肉制品是否檢疫檢驗合格？飲料和糕類食品的食品添加劑是否違禁或超標？需召回的一些食品是否進行了無害化處理或銷毀？食品生產經營者有無許可證和進銷貨臺賬？餐飲企業是否在經營過期或回收食品……

這些備受市民關注的食品安全問題，也是執法檢查組關注的重點。

檢查結果表明，雖仍有不盡如人意的地方，但史上最嚴食品安全法在重慶整體執行扎實，市民大可放心“舌尖上的安全”。

全國人大常委會開展《中華人民共和國食品安全法》執法檢查

“民之所呼。政之所向”。在史上最嚴《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）頒布施行半年之際，全國人大常委會于4月、5月對食品安全法實施情況進行執法檢查，進一步捍衛國人“舌尖上的安全”。全國人大常委會委員長張德江親自擔任組長。

張德江指出，新修訂的食品安全法。創新食品安全治理理念，確立了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，嚴格了食品安全監管制度，為做好食品安全工作構筑了堅實的法律基礎。

1 風險管理體系初步構建，但仍然存在油漆塑料桶盛裝佐料等監管不到位、責任心不強等問題

重慶市政府副秘書長唐慎向人大執法檢查組匯報稱，為防止出現系統性、區域性食品安全風險，重慶近年來積極探索構建食品安全風險管理體系，把事后查處、“被動式牧火”監管轉變為主動排查、預防為主模式.連續多年未發生重大食品安全事故，食物中毒事件發生率逐年下降，全市食品安全形勢總體平穩向好。

為了“總體平穩向好”的結果，相關職能部門采取了一系列有力措施。

譬如，市衛計委建立起省級食源性疾病分子溯源網絡平臺和覆蓋38個區縣的食品安全風險監測網絡，其中食源性疾病監測n肖點醫院由lO家擴大到2015年覆蓋全市所有區縣的69家；市食藥監局開展了食品生產加工環節主體普查統計和風險隱患排查，建立風險清單，全面把脈，“對癥下藥”，做到關口前移、精準監管。

又如，市農委組織實施了畜禽屠宰和養殖環節“瘦肉精”、生鮮乳質量安全、動物及動物產品獸藥殘留、獸藥農藥和飼料質量安全等多個專項監測，開展了稻米質量安全風險隱患排查和生鮮蔬菜、食用菌和柑橘等專項風險評估；市質監局對食品用塑料自粘保鮮膜、一次性餐飲具、餐具洗滌劑等產品開展了風險監測等。

同時，重慶還把食品安全工作納入對區縣黨委政府經濟社會發展實績考核內容，嚴格食安責任追究。2014年、2015年，分別有4個和7個區縣在年度經濟社會發展實績考核中因食安工作被扣分，有s人因食品安全責任落實不到位被追責。

“全市食品安全形勢盡管總體平穩向好，但監管不到位等問題依然存在，應引起高度重視?！睓z查組對發現的問題也直言不諱。

4月7日，檢查組在九龍坡區華福大道對一小吃店進行隨機抽檢時發現，該店不僅用一些廢舊涂料和油漆塑料桶盛裝佐料、食用油和面粉，還將買回來的米面油和蔬菜等食品存放在衛生間里。

“用廢舊涂料和油漆塑料桶盛裝食料，時間久了有毒，食品存放地衛生環境差?？隙ù嬖诎踩[患。這是嚴重的違法違規行為，平時來檢查沒有？為何沒有發現？”檢查組成員、市人大代表、市人大常委會副秘書長喻體金質問。

“平時也進行過抽查，但目前監管執法人手少，力量不足，難免出現一些漏檢?！迸阃瑱z查的九龍坡區食藥監分局相關負責人無奈地說，全區平均每個所辦只有3名在編執法人員，每名執法人員大約要負責300余家經營戶的監管執法任務，經常超負荷工作，“每名執法人員平均每天監管一家經營戶，全部走訪完就需近一年時間?！?/p>

因監管執法人手少出現漏檢現象，在其他區縣也不同程度地存在。

4月15日，檢查組在墊江縣桂溪農貿市場抽檢時發現，一名豬肉攤販拿不出當天所售豬肉的檢疫檢驗合格證，稱“找不到了”。

“是找不到還是沒有？那這豬肉是否合格？又是怎么進入市場的？”檢查組成員、市人大代表、市人大教科文衛委主任委員蘭運華發出疑問。

對此，區縣反映出一個共性問題：人手少、業務生、專業技能跟不上的現象依然存在，技術支撐水平跟不上科技發展的速度。尤其是直管和非直管兩種體制并存，崗位不固化、一人兼數職、監管人員流動性大、法律和專業人員比例不足等問題突出，監管能力不能完全滿足監管任務的需要。

“到底是人手少、力量不足，還是監管不到位、責任心不強？”檢查組認為，食品安全監管本質上是風險監管，把事后監督變為事前監督，實現全程監管，這需要一支專業強的高素質隊伍。

“如果僅僅把人手少、力量不足作為漏檢的理由。那怎么才能真正做到預防為主、風險管控呢？”

檢查組建議，既要考慮在人員編制配備、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，叉要建立覆蓋食品生產經營全產業鏈的“立體化”問責體系，著力完善無縫銜接監管，實現食品安全工作“看得見、有人管、管得著、能管好”。

同時，還要有針對性地加強培訓，提升監管隊伍的整體素質和實際監管能力；建立健全風險等級評價標準，積極開展地方食品安全風險監測預報，減少或消除不安全食品可能產生的危害。

“食品安全監管要堅持問題導向，在體制、機制和信息化等方面多想辦法、多下功夫?！睆堒幹赋?，要加強基礎性工作，因地制宜推進基層監管隊伍和監管能力建設，建立健全長效監管機制；要明確食品安全監管機構建設標準，制定監管執法規范及管理制度。實現監管工作制度化、規范化、標準化、程序化；要注重培訓，嚴格管理，強化責任，加強考核，使執法隊伍成為一支食品安全法規的“宣傳隊”，提升監管工作水平和效率。

2 實施23項、清理整合52項食品安全地方性標準，但“火鍋老油”等仍缺乏相關檢測規定和標準

“民以食為天，食以安為先”。近幾年，食品安全事故時有發生，質量標準的滯后是主要因素之一。

當前，不少農產品特別是市民一日三餐離不開的糧、肉、魚、果、蔬等生鮮食品，距離規范化、標準化還有段路要走。

“在現代工業社會，沒有合理的標準化制度作保障，食品安全就無法獨善其身?！睓z查組成員、市人大代表、市人大敦科文衛委副主任委員周勇認為。

重慶加強食品標準化工作，健全食品質量安全標準體系情況又如何呢？

檢查組了解到，重慶近年來不斷健全完善食品安全標準，先后組織開展了《腌臘肉制品》、《食品中真菌毒素限量》、《營養強化劑使用標準》等17項食品安全國家標準和食品安全地方性標準實施情況跟蹤評價工作，實施了《保鮮花椒》、《泡椒肉制品》、《重慶毛肚火鍋》等23項食品安全地方性標準，清理整合食品安全地方性標準52項，初步完善了全市食品安全地方性標準和范圍。

針對食品安全工作中的重難點問題，先后出臺了《重慶市食品安全管理辦法》、《重慶市餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件和工作制度近100個。針對食品加工小作坊、食品流通和餐飲攤販數量多、風險高、監管難的現象，出臺了《食品生產加工小作坊、食品流通攤販、餐飲服務攤販及家庭集體宴席服務者備案管理辦法》，有效解決食品小業態“誰來管、如何管”的問題。

此外，還實施3個國家級和2個市級農產品質量安全縣（區）創建工作，建設標準化蔬果園和畜禽、水產養殖場515個；出臺《關于進一步加強畜禽屠宰檢疫檢驗和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》，實現畜禽產品產地準入和市場準入的銜接；貫徹落實《食品召回管理辦法》，涪陵、南岸等13個區縣儀2015年就依法督促企業自主召回問題產品968了公斤。

在形勢向好的背景下，檢查組也對發現的問題感到擔憂：農業生產經營分散、食品產業“散小多”的格局沒有得到根本改變，使用化肥、農藥、農膜造成的農業面源污染問題日益突出，食品中農獸藥違禁超標、添加劑“兩超一非”、重金屬污染和有害物質超標等不安全隱患有所增多。

由于一些標準和范圍不夠細化、明確和規范，仍存在質量安全信息不對稱、互相無制約、責任不明確、風險點源難以定位、隱患排查費時費力等同題，極易讓生產、經營者產生從眾心理、“破窗”效應，滋生違法沖動性，致使非法添加、摻雜使假、以次充好等主觀故意違法引發的食品安全風險增多。

譬如，4月7目，檢查組在九龍坡區華福路隨機抽檢一個路邊火鍋店時發現，該店廚房里裝滿了4個鐵桶的火鍋“老油”（將使用過的火鍋湯料中的殘渣進行打撈后，回收重新提煉成“精油”重復用于下次火鍋湯料中）。

“我們是老火鍋館，客人就愛吃這個味，很多老火鍋館都是這樣做的?！睆N師坦言。

“‘老油盡管口味香濃，但重復使用容易交叉傳染一些病毒。不是要求使用一次性鍋底嗎？這些‘老油進行安全檢測和排查沒有？”，檢查組成員、市人大代表、重醫附一院臨床研究中心主任柳青詢問道。

“這些‘老油都是重新經過提煉并高溫加熱，應該沒得問題。目前對‘老油還沒有相關檢測規定和標準?！迸阃瑱z查的九龍坡區有關部門負責人直言。

同樣，檢查組在一些區縣糕點加工房抽檢時也發現，由于我國目前沒有對反式脂肪酸限量作出明確規定，部分業主在糕點加工過程中，為了制作出細膩、順滑、松軟、有型有色有味的蛋糕，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。

“除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇，降低高密度脂蛋白膽固醇，增加患冠心病和其他心血管病的危險性，誘發婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退，干擾嬰兒必需的脂肪酸代謝影響生長發育等?！睓z查組成員、市人大代表、重慶華森制藥公司董事長游洪濤說。

“食品大流通格局，決定了我市與全國其他省市區一樣，面臨著食品安全源頭污染的嚴峻挑戰?！睓z查組指出，要深化改革創新，建立健全食品質量安全標準體系，更加細化標準和范圍；要深入開展食用農產品源頭治理，標本兼治食品安全突出問題，切實保障人民群眾吃得健康、吃得放心。

檢查組建議，要加快制定完善食品安全地方標準，修訂完善餐飲服務量化分級管理制度，推動一批上升為政府規章甚至地方性法規；要落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理制度，規范水產經營行為；要推進農業標準化建設，大力發展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品；要建立食品安全信息數據庫，加大對境外源頭食品質量安全監管力度，健全食用農產品和食品冷鏈物流建設及運行標準，實現產銷監管銜接和安全質量可追溯。

檢查組還指出，要深入開展禁限用農藥、獸用抗菌素藥和“瘦肉精”等專項整治，開展畜禽水產品違規使用抗生素綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題；要完善行政執法和刑事司法銜接機制，推動加大對食品摻假造假行為刑事責任追究力度。

新修訂的食品安全法為何被稱“史上最嚴”？

新修訂的食品安全法為何被人們冠以“史上最嚴”的稱號？“嚴”體現在何處？

國家食品藥品監管總局法制司司長徐景和介紹，新修訂的食品安全法貫徹了習近平總書記最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”的要求，加大了對各類違法行為的懲處力度。主要體現以下八個方面：

刑事責任優先。對各類食品安全違法行為，如果構成刑事責任的，就及時按照有關規定移交司法機關進行處理。如果沒構成刑事責任，就由執法監管部門按照行政相關法律進行處理。

違法行為最高可處30倍罰款。提高了財產罰的數額，最高的財產罰的數額可達到違法生產經營的食品貨值金額的30倍。

增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。編造、散布虛假信息，構成違反治安管理行為的，也可以進行治安管理處罰。

資格處罰力度加大。比如，食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資質。吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內不得申請生產經營許可；不得從事食品生產經營管理工作；不得擔任食品生產經營企業食品安全的管理人員。

一年三次違法.責令停產至吊銷許可證。過去有些企業大錯不犯、小錯不斷。新法規定，食品生產經營者如果一年之內累積三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監管部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

網購食品出問題，網站賠償損失。通過多種責任連帶形式，強化食品生產經營者的責任擔當。比如，網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

懲罰性賠償最低賠1000元。生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

確立首負責任制。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償.也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實行首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產者責任的，經營者賠償后可以向生產者追償，有利于保護消費者合法權益。

3 社會共治格局基本形成，但街頭小攤無證無照經營食品大有食客等展示食品案例法治觀念仍不牢固

食品安全涉及每一戶家庭、每一個人，是普惠性、基礎性的民生，直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展與社會和諧穩定，并已上升為國家戰略，迫切需要食品安全監管模式創新，社會共治食品安全。

“當前和今后一個時期，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發多元社會力量其同參與食品安全治理，方能構筑起食品安全的堅固防線?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅紊蚪饛娬J為，多元社會力量共同參與食品安全治理，通過各種機制共同保障食品安全，是我國食品安全監管模式改革的一個必然選擇。

作為新法確立的原則之一，重慶在這方面付諸了哪些具體行動？

檢查組了解到，近年來，按照“執法懂法、全民守法”的要求，全市在對監管人員全員培訓、行政相對人廣泛培訓的基礎上，積極開展了食品藥品安全普法宣傳，營造良好的法治環境，基本形成了食品安全社會共治格局。

譬如，市委組織部將食品安全法規納入干部培訓的重要內容；市食藥監局、市委法建辦、市司法局聯合出臺了《關于進一步加強食品藥品法制宣傳教育的實施意見》；市食藥監局、市農委等部門深入區縣、鄉鎮宣講食品安全法規。通過媒體宣傳、發放資料、舉辦面對面大講堂等形式，深入開展食品安全法規宣傳。

為落實食品安全主體責任，規范生產經營者自律行為，全市還探索開展了食品安全信用體系建設，建立了誠信檔案，完善了“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業實施重點監管，情節嚴重的依法清退和行業禁入。同時，推動質量追溯體系建設，在全市涉農區縣選擇70個鄉鎮、110家農產品生產經營企業，開展了農產品質量安全追溯管理平臺試運行。

在增強監管工作影響力上，開通了全市統一的食品藥品舉報投訴電話“12331”，并出臺有獎舉報制度，對提供重要違法犯罪線索的舉報人最高給予10萬元獎勵，極大地調動了群眾參與監管的積極性。

通過社會其治，近年來，食藥監、農業、質檢部門分別查辦一股程序性食品安全違法案件6844件、1109件、48件；公安部門會同質檢部門破獲食品安全犯罪案件270件，打擊處理263人，發起全國集群戰役8起，破獲公安部督辦案件25件。

其中，成功端掉非法銷售保健食品窩點6個，搗毀以電話詐騙方式銷售假劣保健食品特大犯罪網絡1個；查獲銷售未經檢疫檢驗的牛大肚、凍雞爪等80余噸；搗毀涉及14個省區市和我市24個區縣的特大地溝油制售窩點70余個等。

“盡管食品安全社會共治格局基本形成，但當前仍存在認識不到位、重視不足、投入不夠、宣傳不深入等法治觀念還不太牢固的問題?！睓z查組發現，尤其是“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）行業從業人員大多法治意識淡薄，對食品安全監管和執法抵觸情緒較大，一些街頭小攤無證無照經營，具有流動、分散、隱蔽和人員復雜等待點，在執法中經常出現“尋求生存”和“履行職責”兩者的矛盾沖突，也難以對所經營食品質量安全進行追溯。

“大家明知街頭小雒多是無證無照經營，食品不衛生不安全，卻偏偏熱衷，美其名日圖方便、趕時間。一旦出現食品安全事故，由于罰款額度較高，業主難以承受，干脆‘撒腿跑路一跑了之，消費者合法權益難以得到維護?！敝铱h食藥監分局相關負責人無奈地說。

“食品安全社會共治除政府外，包括企業、行業協會、社會組織、媒體、公民等社會力量?！睓z查組指出，企業應主動增強食品安全意識，承擔更多的社會責任；行業協會應發揮行業自律作用：社會組織應發揮好對民意和政策的緩沖作用；社會媒體要在法律的框架下積極發揮輿論監督作用；公民要積極參與行使自己的權利。

如何加強食品安全法治建設，強化食品安全工作保障，構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系？檢查組建議，進一步健全完善食品安全法規，細化社會共治主體各自的權責，實現權力、責任、利益的統一；制定網絡食品等領域的監管法規，修訂完善“三小”行業監管辦法，從法律層面上規范其備案的范圍、程序和處罰標準等。

還要盡快出臺食品安全地方性法規，明確違法經營、運輸、加工、儲藏動物產品的處罰，避免相關部門監管職權交叉和在執法中處罰不一致的尷尬；完善食品安全有獎舉報制度，建立懲罰性賠償制度，調動消費者參與共治的積極性。

“依法治國，普法先行，只有增強全社會的食品安全法治觀念，人人守法，嚴格執法，才能切實維護好全市食品安全?！痹趫谭z查中，張軒主任反復強調，要進一步加大對食品安全法規的宣傳，將其納入普法宣傳工作的一項重要內容，增強全民法治觀念，努力在全社會營造濃厚的食品安全法規學習氛圍。

同時，要進一步強化責任意識，使政府及部門知道自己有哪些職責、企業明白自己有哪些責任，群眾知道有哪些參與監督的渠道，全社會人人都了解食品安全常識、懂得依法維護自身權益，進而更好推動食品安全社會共治。

（編輯 劉金川 156876576@qq.com）

短評：

重處重罰全民共治

民之所望，施政所向。重慶市人大常委會開展食品安全法執法檢查，并將在年內開展專題詢問，正是切入了國計民生大事、要事，很好回應了民生關切。

隨著近期疫苗、奶粉事件再度曝光，公眾食藥品安全的神經再次繃緊。聯想到過去幾年爆發的重大食品安全公共事件，以及好事者歸納整理的順口溜，國民的餐桌似乎就沒有安生過。

所幸，在史上最嚴食品安全法的監管下，政府的管理、企業的責任、公眾的意識較之過去有了長足長進。重慶市人大常委會食品安全法執法檢查成果便是明證。

但是，這些成果以及發現的問題，距離“四個最嚴”的要求，距離新法預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，明顯還有不短的距離。換言之，就是距離國民真正意義上的“舌尖上的安全”還有較長的路要走，還有很多的工作要做。

譬如，執法責任心、處罰嚴苛度、社會責任感和共治意識等等，都值得更多商討商榷、更多大刀闊斧地改進。

竊以為，在關系國民健康權、生命權，關系國家和民族未來命運的食品安全上，再怎么嚴厲都不為過。

而食者本身，亦切莫以路人心態待之。