落實《綱要》精神 努力破解“入園難”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布實施以來，大理州把發展學前教育作為落實《綱要》精神，打造滇西教育中心、建設美麗幸福新大理的重大工程，堅持政府舉辦和鼓勵社會力量辦園齊驅、加快發展和規范管理并舉、硬件建設和軟件建設并重，突破“入園難”瓶頸，保障“上好園”需求，全州學前教育實現新跨越。

一、學前教育改革發展中的主要做法

大理州堅持公辦與民辦幼兒園五個同步，即布局規劃及扶持獎補同步、師資培訓同步、等級創建同步、考核獎懲同步、公辦民辦手牽手結對幫扶同步走，形成公辦與民辦優勢互補、協調發展的良好態勢。著力優化學前教育資源配置，加強教師隊伍建設，強化科學規范管理，以機制建設保障發展。

（一）制定政策措施，解決群眾需求。針對各族群眾入園難的問題，特別是學前教育投入不足、普及率低、入園難，教師數量不足、合格率低、保教質量不高、辦園同質化、特色不明顯等現實困難，大理州委、州政府將大力發展學前教育作為社會事業發展的重點之一，出臺了大理州《學前教育三年行動計劃（2011—2013）》，要求堅持學前教育的公益性和普惠性，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；加大投入，大力發展公辦幼兒園，鼓勵扶持社會力量舉辦普惠性幼兒園；優化整合現有學前教育資源，提出“以省一級一等示范園為龍頭、以縣級幼兒園為示范、以鄉鎮中心幼兒園為骨干、以鄉村幼兒園為主體”的發展思路，加快構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育體系。

（二）創新工作機制，健全管理體系。明確政府職責，實行分級管理。州人民政府統籌規劃全州學前教育的發展，明確縣級政府是發展學前教育的責任主體，建立了政府主導、教育部門牽頭、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。一是州委、州政府連續3年將學前教育列入年度重點工作、重點項目、十項惠民工程以及州級機關目標責任部門三項重點工作考核。二是州教育局成立了由局長掛帥的領導小組，把任務細化并分解到縣（市）和科（室），實行月報制度、通報制度、約談制度、獎懲制度，明確局長為第一責任人。三是州教育局在全省率先成立學前教育科，縣（市）教育局設立學前教育管理股室，鄉鎮中心校配備專兼職幼教專干，形成自上而下的管理體系。四是落實財政性學前教育事業經費，預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，把學前教育經費列入同級財政教育經費預算。州、縣都設立了學前教育專項經費，州財政每年安排500萬元獎補資金。全州建立學前教育資助制度，州、縣配套資金足額到位，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。

（三）拓寬投資渠道，加快項目建設。在大幅增加財政投入的同時，鼓勵集體和企事業單位和個人投資興辦幼兒園。制定并推進州、縣幼兒園建設規劃，初步構建了政府主導、公民辦并舉、多元化辦園的學前教育服務網絡。一是通過建設鄉鎮中心幼兒園、利用中小學布局調整后的富余校舍和其他富余公共資源舉辦幼兒園、在部分小學增設附屬幼兒園、改擴建現有城鎮幼兒園，大力發展鄉鎮中心示范幼兒園。二是對現有城鎮公辦幼兒園進行改擴建，改善辦學條件，適度擴大辦園規模。未設立公辦幼兒園的鄉鎮，利用小學布局調整的富余校舍舉辦幼兒園。三是積極扶持發展民辦幼兒園。根據規劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，按照國家公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。

（四）規范辦園行為，堅持內涵發展。大理州在普及學前教育中，始終堅持增量與提質并重、項目建設與規范管理并舉，走內涵發展之路，努力讓適齡幼兒享受規范的、有質量的學前教育，切實保障幼兒快樂生活、健康成長。一是在全省率先出臺區域性學前教育機構規范化管理制度，制定《大理州學前教育機構辦學行為規范十項規定》《大理州學前教育機構保教常規管理細則》，編印《大理州學前教育管理手冊》免費配發到所有幼兒園。二是成立由省、州專家組成的大理州學前教育專家指導委員會，州級開展多次《3～6歲兒童學習與發展指南》培訓，確定4個縣（市）為州級實驗區、8所幼兒園為州級實驗基地，印制宣傳圖冊2 000多套。開展首屆幼兒活動設計大賽、環境創設大賽和防止幼兒教育小學化征文活動。三是提升幼兒園管理人員素質，全州幼兒園園長實現100%持證上崗。舉辦大理州幼兒園園長（管理人員）研修班4期培訓700多人次，舉辦首屆園長論壇，成立大理州首批名園長工作室（園長培養培訓基地），每個工作室安排2萬元經費。委托云南省幼兒教師培訓中心舉辦園長任職資格和崗位培訓4期，對在職園長、副園長、后備園長以及縣教育局、鄉鎮中心校幼教專干900多人進行為期2個月的實效性培訓。

（五）擴大優質教育資源，滿足各族群眾“上好園”的新需求。針對群眾迫切希望“上好園”的強烈需求，大理州以創建省一級示范幼兒園為抓手，打造一批優質園、特色園、示范園，創建云南省一級一等園7所，一級二等園8所，一級三等園11所，共計26所，是全省一級幼兒園數量最多的州（市）之一。26所一級園對口幫扶32所薄弱幼兒園，示范幼兒園輻射、示范、引領作用顯著增強，幼兒園整體辦園水平明顯提升。

二、學前教育改革發展取得的主要成效

（一）形成了相對健全的政府辦園制度。自2011年實施學前教育三年行動計劃以來，大理州學前教育事業跨越發展，新建幼兒園46所，利用農村閑置校舍改建幼兒園191所，在農村小學增設附屬幼兒園213所，建立學前教育巡回支教點2個縣49個，支教志愿者144名。初步形成了政府主導、社會參與、以公辦園為主，公、民辦學前教育協調發展的格局，因地制宜，提供方便就近、形式多樣、多種層次的學前教育服務，基本達到了“?；?、廣覆蓋、多形式、有質量”的要求，公辦學前教育資源顯著擴大。值得一提的是，大理州投入50多萬元，率先在州特殊教育學校設立學前教育部，對聾啞兒童進行早期康復訓練，首次招生26人，填補了大理州在學前教育和特殊教育上的一塊空白，受到普遍認可與贊譽。

（二）形成了鼓勵社會力量辦園的制度體系。對城鄉辦園規范、質量合格的民辦幼兒園，給予與公辦幼兒園同等的建設補助。維護民辦幼兒園的合法權益，落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導，以及教師在業務培訓、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。加強對民辦幼兒園教學和管理的指導，實現公辦、民辦共同發展。大理三幼、大理四幼和祥云縣星睿幼兒園等一批高標準的民辦幼兒園相繼建成投入使用。全州民辦幼兒園達628所，在園幼兒園64 257人，占全州幼兒園數的92.7%和在園幼兒數的 69.29%，比例居全省前列。

（三）普及水平大幅提高，有效緩解了入園難問題。截至2014年底，全州有幼兒園739所，在園（班）幼兒96 097人，專任教師2 996人，學前三年毛入園率達75.24%，分別比2010年增加152所、13 639人、627人、18.67個百分點。

（四）財政投入大幅增加，多元化投資機制初步形成。州、縣財政實現學前教育經費“預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”的要求，社會力量投資學前教育的積極性再次被激發，解決學前教育“短板”問題有了資金保障。

（五）辦園行為得到規范，重視學前教育的社會氛圍日益濃厚。徹底扭轉了學前教育管理薄弱、制度不全、指導不力的局面。在認真貫徹國家和省相關政策法規的基礎上，制定并落實區域性管理制度，讓教育行政部門學前教育管理干部、幼兒園園長明確幼兒園管理的政策文件、規范標準，掌握保育教育工作的基本要求，規范、引領、指導各級各類幼兒園內涵發展、特色發展和科學發展。州、縣人大、政協都分別調研、視察了學前教育工作，發展學前教育已經成為人大代表、政協委員建議、提案的焦點，全社會關心支持學前教育的社會氛圍日益濃厚，科學的保教理念正深入人心。

（六）隊伍建設成效明顯，保教質量明顯提升。公辦幼兒園新增幼兒教師85人，其中：考錄20人，選調65人。完善了幼兒園教師培養培訓機制，實現常態化、制度化、規范化，2011年以來，全州培訓幼兒教師總數達3萬多人次，其中國家級1 064人，省級872人，州級2 512人次。州、縣兩級把幼兒園和幼兒園教師納入年度表彰獎勵，幼兒教師職業榮譽感和責任感倍增。