嚴格水資源管理發展現代農業

張艷

摘要：國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發利用控制，用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。昌吉州是全疆三個缺水地區之一，水資源比較匱乏，為有效節水，提高水資源利用率，我州采取了一系列措施。在加快經濟發展中，嚴格落實水資源管理的“三條紅線”。本文闡述了我州水資源狀況及開發利用現狀。分析了存在的問題，并提出了具體的措施。

關鍵詞：嚴格；水資源管理；高效；節水

1.昌吉州水資源利用現狀

昌吉州是全疆三個缺水地區之一。農業用水占比大，達92.9%以上（2010年94.9%，降了2個百分點），加之，長期偏離成本，用水效率低下，用水不計成本，節約保護的意識淡薄，亂開荒、亂打井現象突出，地下水位持續下降得不到有效遏制。這些問題既是實現“三化”和“三個率先”的“瓶頸”，更是水利改革發展的關鍵和難點。

2013年底，按照昌州黨辦傳[2013]94號通知精神，相關部門通過對全州各縣市小農場集中調查，全州小農場面積已達359萬畝，灌溉用水機電井有4170眼，年提水約為9.12億m3，占全州地下水可利用量的99%，我州區域地下水嚴重超采，地下水環境日益惡化。

為遏制亂開荒、壓減小農場規模，通過建立水價形成機制，以期降低農業用水總量，擴大和優化二三產業用水和實現國家、自治區給我州確定的“三條紅線”控制目標，達到退地還水，壓縮耕地面積，實現高效節水向高效用水轉變的目的。

2.昌吉州經濟與生態環境協調發展存在的問題

（一）對經濟發展與生態環境保護關系認識不足

干旱的地理環境特征決定了昌吉州境內生態環境十分脆弱，在長期拓展綠洲的進程中，由于對干旱區生態環境脆弱性和恢復再建的困難性認識不足，對“保護環境的實質就是保護生產力”缺乏深刻的理解，更忽視了對荒漠生態系統的保護。在一些干部思想中，把發展與保護環境對立起來的問題還沒有得到徹底解決，不少人認為經濟發展與環境保護是相互矛盾的，沒有把生態觀點納入到一切生產和消費決策，沒有使環境保護成為生產者和消費者的自覺行動。

（二）經濟快速發展與水資源承載力的矛盾日益突出

（1）人口增長與經濟發展導致水資源緊缺。昌吉州水資源相對缺乏，是新疆三個最缺水的地州之一。昌吉州是典型的內陸干旱、半干旱地區，是一個典型的資源性、工程性和管理性缺水地區。全州人均擁有地表水為1597立方米，僅為全國平均水平的67.7%，全疆平均水平的42%。屬比較嚴重的缺水地區。

（2）準東經濟技術開發區存在的問題。據準東開發區企業反應，引額濟烏工程到五彩灣后，一方水達到7元，提高了企業的運營成本。因此企業會取用成本較低的地下水，影響了大量沙漠植被的生長。此外供水配套設施也不完善。

（3）行業用水比例失調，水資源浪費嚴重。全州總用水量35.01億立方，毛灌溉定額為735立方米/畝，94%用于農業灌溉，灌溉渠系水利用系數只有0.3-0.4。同時我州灌區普遍存在工程標準低、老化失修、不配套等問題，用水浪費較為嚴重。

（三）生態環境管理機制不健全，環境法律不完善

（1）運行機制不規范。環保部門在參與開發建設項目的立項、生態建設項目的制定中還存在著不能完全適時介入的現象，監督檢查的程序、手段還不夠明確。（2）環保法律約束力不嚴。從法律法規上看，法律法規賦予環保部門的執法手段有限，環保法律約束力不強。（3）生態環境執法職能過于分散?？刂骗h境污染和生態破壞的職能分解到了許多的部門，造成執法上的不統一和責任追究的分散化。

（四）經濟增長主要依靠資源能源消耗支撐的格局沒有根本改變

依靠資源能源消耗促進經濟增長方式嚴重制約著昌吉州經濟與環境的協調發展。（1）總量控制與污染減排面臨壓力。昌吉州經濟社會在跨越式發展的新形勢下，一批規模較大的建設項目將相繼開工建設，尤其是準東產業帶以煤炭資源為基礎的能源化工及高載能的金屬冶煉等能源轉化項目，在本州區域內排放的污染物總量將大幅增加。（2）重點行業和區域環境污染問題比較突出。重點行業污染主要有：電力、冶金焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養殖等行業排放的廢水、廢氣污染物總量基數大，對局部環境質量造成不利影響。區域環境污染主要是：準東產業帶、阜康重化工業園區、瑪河工業園區集中排放的揚塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環境污染和資源能源浪費問題。

3.在加快農業經濟發展中要嚴格落實水資源“三條紅線”

（一）強化水資源統一管理。建立州域內地方與兵團水資源管理協調會商機制，成立州、縣市（園區）節水型社會建設領導機構，協調解決兵地地下水資源開發利用工作中遇到的重大問題，對以兵地管轄交界線為中心的3公里范圍內新打井及更新井，由協調領導小組聯席會議統一研究審批。在地方與兵團水資源開發利用統一規劃的前提下，對轄區內防洪、水源、供水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事物實現城鄉一體化管理，以水資源統一管理為節水型社會建設提供堅強的組織保障。

（二）以高效節水工程建設轉型升級推動現代農業發展。加快農業高效節水工程建設管理轉型升級，以建設節水型流域為突破口，整合運用好各類資金，引導帶動社會資本等形成多元化節水灌溉投入機制，提升科技含量，注重新技術、新成果推廣應用，全力打造東縣百萬畝小麥、西縣百萬畝棉花節水示范基地，創建全疆乃至全國高效節水示范地州：因地制宜大力推廣大首部、大系統、大面積的高效節水模式，提高農業灌溉用水效率，優化水資源配置結構，將節出的水用于自治州新型工業化、城市化建設和改善生態環境。

（三）嚴格控制地下水開采。堅持水資源開發利用中水、地表水、外調水優先、地下水為輔及“總量控制、定額管理”的配置原則，加大地下水超采治理力度，優化機電井布局。嚴格機井審批程序，對所有新打井、更新井申請，經縣市人民政府初審后，統一由州人民政府水資源開發利用領導小組審批。對年度新打井和更新井審批落實情況嚴格執法監督檢查，并將其納入自治州綜合目標考核、水利建設與管理“天山杯”競賽考核指標。除牧民定居飼草料基地建設及純公益性生態林用水外，嚴禁打井開荒，將農業灌溉機電井更新與高效節水工程建設和舊井填埋“掛鉤”。實行退地還水，改善水土環境，各縣市人民政府要盡快組織國土資源、水利、農業、林業、畜牧等部門對沙漠前沿以南10公里生態脆弱區開荒打井及違規開荒土地進行清理，根據水資源承載能力。將全州農業灌溉面積控制在630萬畝（不含新增生態林草灌溉面積）以內。

（四）改善水環境，發展節水型生態。堅持“優先滿足生活用水，協調好工業、農業以及生態用水”原則，積極推行退耕還林、退牧還草，因地制宜植樹種草，推廣應用干旱區域節水造林等實用科技成果，將農田防護、道路綠化及城市綠化林草灌溉納入高效節水工程建設體系，提高林草成活率：開展準噶爾盆地南緣防沙治沙和天山北坡植被恢復等生態環境基本用水相關課題研究，在水資源配置中充分考慮生態需水，凡經水資源論證使用中水的，不允許置換為其他水源；加大環境保護執法監督檢查措施，加強對水源涵養區的生態環境保護，對在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的山旱地進行清理，并落實退耕還林還草措施：嚴禁在天山河谷生態林水源涵養區開發建設高耗水、高污染項目，努力構建可持續的生態環境保障體系。

只有實施最嚴格水資源管理，不斷加強節水型社會建設，推進農業高效節水向高效用水轉型升級，優化水結構，才能有效保護水資源，實現可持續發展。