農民專業合作社規范化發展的困境與出路

金艷紅

【摘要】農民專業合作社制度在我國已經基本普及，并且在農村經濟發展方面起到了決定性的作用，不過由于當前農業經濟發展情況已經與過去大為不同，農業經濟的轉型為農業發展提出新的要求。因此農民專業合作社制度也應順應經濟轉型的需要，進行適當的調整和完善，使得農業合作社制度在現代農業發展中發揮更重要的作用。

【關鍵詞】農業經濟轉型 農民專業合作社 制度

【中圖分類號】F320.2 【文獻標識碼】A

農民專業合作社制度簡述

合作社并不是我國首創，在外國已經發展了較長一段時間，并且在世界范圍內進行了普及，除了我國之外，一些西方發達國家也對合作社十分青睞，并將合作社與本國國情結合在一起形成了個性化的合作社制度，通常情況下，構建合作社最重要的前提就是要出于自愿。絕大多數合作社的成員都是生產經營中的弱勢群體，單靠個人的力量很難在生產經營方面有所改善。因此他們希望可以團結在一起，通過資源優化的方式，對自身經濟收益情況進行改善，對生產經營水平給予有效的促進。

農村合作社在各國都有著差異性的變形，在我國主要以農民專業合作社的形式存在。政府根據農民專業合作社的實際需要制定了相關的法律法規，這些法律法規對農民專業合作社的合作方式、合作原則等都進行了詳細的規定，并且突出強調了參與者的自愿性，在合作組織內部民主思想是主導思想之一，影響著內部的管理與經營。農民專業合作社的成員有權利參與農民專業合作社的經營管理工作，整個組織以自治的形式進行運營和發展。通過對農民專業合作社進行了解，可以發現，農民專業合作社與公司企業等存在一定的相似性，但二者之間有著本質性的不同。其中，后者更加注重資金的投入，對成本支出有著一定的要求。而前者則更加重視經營活動，交易量的多寡才是影響收益的關鍵。由此可知，農民專業合作社實際上就是一個交易服務平臺，其核心的職能就是幫助社員更好的完成交易活動。在收益分配上，農民專業合作社將絕大部分收益都分配給了參與合作社的社員，而分配的依據主要就是交易的多少。

農民專業合作社制度的發展

農業合作運動。農業合作運動的興起使得我國農業經濟發展產生了巨大變化，從1952年開始，農民專業合作社制度開始逐步形成，并在廣大農村進行了推廣。之所以會產生農業合作運動主要就是為了保障社會主義的勝利果實，并且可以利用農業對工業發展進行推動。最早的農民專業合作社主要依據等級進行劃分，可以分為兩大類型：初級和高級。

就初級來說，其制度主要對農村土地私有制進行了承認，并且允許農民將土地作為資本并以入股的形式加入農民專業合作社。農民參與合作社之后，作為股份投入的生產資料都不再由個人進行支配，而是由合作社負責具體的調度和安排。在這種制度下，參與合作社的成員成為了一個整體，共同對生產經營過程中的盈利或者虧損負責。初級合作社在當時具有明顯的進步意義，但是這種進步并沒有得到完全的彰顯，在施行一段時間后，高級合作社開始取代初級合作社。

高級合作社制度最突出的特點就是改變了土地的所有制，土地不再歸農民所有，而是劃分到合作社之下。農民專業合作社不再向社員進行股份分紅，僅將勞動工分作為唯一的分配標準。并且值得注意的是，這一時期的社員在自主權利方面受到了一定的限制，社員已經不能像之前一樣隨意退出。高級合作社發展一段時間后，在1958年國家又利用強制力量，在短時間內在全國范圍內實現了公社化，而就公社化而言，其在制度方面主要的特點就是否定了社員在組織內部的作用，過分夸大集體的權利，這種制度與真正意義上的合作社背道而馳，抹殺了社員的自主性，因此對當時的農業經濟增長造成了阻礙。

改革開放后的新型農民合作社。黨的十一屆三中全會給中國帶來了新的發展契機，也使得農民專業合作社制度開始轉變，其中較為典型的就是農民聯產承包責任制。在供銷關系不斷改善的背景下，農業發展增加了很多新的要求，因此農民專業合作社應運而生。這一階段的合作社主要的作用就是服務農戶，幫助農戶搞好生產經營活動。對之前存在的一些問題和弊端進行了有效的解決，并且在對問題處理過程中強化了對實際發展的關注，增加了農民專業合作社制度的實用性?，F代的農民專業合作社在制度層面較之前產生了很大的變化，首先，農民的自主性得到回歸，自愿成為農民專業合作社構建的基礎。農民的加入和退出都相對自由。其次，自治效果明顯，所有參與人員都有表決的權利，所有決策都由社員共同參與完成。最后，產權結構有所轉變，相關組織團體也可以加入合作社，并在其中占據較為重要的位置，而普通農戶則在自己能力范圍內進行入股。

現階段很多農民專業合作社就是在農戶分化、門和社會資本下鄉的背景下產生和運轉的，同時也形成了特殊局面。站在合作激勵的角度進行分析，農民專業合作對于幫助部門和社會資本克服下鄉的交易成本有著積極的影響作用。外部的下鄉資本也愿意為組織農戶支付一定的成本花費，因為除了能夠對交易費用進行節約之外，同時還能獲得由我國政府部門支付的補貼。部門掌握著公共財政對合作組織的分配渠道，一般情況下會選擇與自身經營領域有所聯系的產品，或者為農民專業合作社提供相應的服務，使得部門的經營職能能夠得到有效的擴展。如果農戶以降低交易成本和不斷提升組織化的程度作為農民專業合作社的合作宗旨，從理論上進行推理，農民專業合作社具有規模將不斷擴大，同時本身具有的實力也會有所增強。農民專業合作社與資本和部門壟斷性的經營形成競爭的局面，對資本和部門之間存在利益空隙進行有效的壓縮。因為資本和部門能夠通過農民專業合作社獲得雙重利益，其實際選擇就是扶持那些精英農戶，對于普通的農戶則是采取壓制的策略，通過組建精英農戶的合作社作為呈現實現對交易成本進行節約，以及保證壟斷或者經濟效益的最終目的。

這種由強勢主體共同謀取利益構建的農民專業合作社，通常情況下不會全面的完善合作社內部存在的合作關系，對于交易成本的節約也只是局限于合作社成員的購銷需求方面。在這樣的農民專業合作社內部落實的往往是“大農吃小農”的不科學、不合理邏輯，幾個較大的農戶聯合起來，在購銷方與農戶之間以中間商的形式存在，以較低的價格從農戶中購買大量的農產品，同時，以較高的價格轉賣給部門和資本?；蛘咧虚g商從部門和社會資本中以較低的價格買入生產資料和先進的生產技術，同時再以較高的價格轉賣給農戶。實質上這樣存在的農民專業合作社只是在部門、社會資本和農民之間增設了一個等同于合作制企業的中間商，對于提升農戶在市場中占據的地位并沒有任何的促進作用，同時也不能幫助農民參與到社會平均效益的分享之中。這樣還容易產生虛假的農民專業合作社繁榮表象①。

農民專業合作社發展的困境

我國對農民專業合作社的重視程度不斷加強，雖然很多部門都希望能夠建立真正的農民專業合作社，但是因為扶持資金額度有限，而且很多的“大農”已經漸漸成長起來，對以大農戶為主導的農民專業合作社進行扶持，要比建立普通會員制的農業合作社的扶持，需要花費的成本要多很多。由資本主導的農戶合作在通常的情況也只是局限于大農戶對市場需求進行組織，與合作社僅存在合同購銷關系，并且也不會投入過多人力、物力、財力，不能提升合作社具有的談判能力和市場經營實力，農民專業合作社的規范化發展存在較多的阻礙。

沒有完全屬于農民自己的合作社來進行直接性經營，農民很容易會轉變成壟斷性力量的剝削對象。作為農民能夠信賴的組織，合作社不僅需要幫助農民對其合法權益進行維護，還要有足夠的能力來應對市場的風險，積極開拓新的市場的能力。

筆者深入研究認為，農民合作社規范化發展面臨的主要障礙就是如何破除涉農部門利益和“下鄉”資本相對小農的優勢地位問題。我國在2007年發布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，對農民專業合作社的發展起到了一定的引導作用，但是總體上仍緩慢。這主要是因為政府部門的約束條件沒有得到根本性的改變，一些地方對于政績的盲目性追求現象也沒有得到太大改善。政府部門和社會資本占據的強勢地位沒有改變，大農戶本身具有的約束條件也沒有改變。例如：小農戶具有的生產規模較小，無論是技術水平還是信息資源等都較為滯后。

“大農”吃“小農”的農民專業合作社具有的數量越來越多，如果我國的政府部門不能夠采取有力的措施對其進行改善、規范，那么農業專業合作社成員之間的利益就很難得到公平性的對待。從表面層次看這是農民專業合作社治理結構存在的規范問題，但更深層次的原因是在農民專業合作社構建的過程中各個利益主體的資源稟賦、利益結構的比較和相互連接之間存在的問題。因為部門和社會資本與大農戶相融合的農民專業合作社不可避免的會包含“精英俘獲”機制②，所以，真正落實由中央政府提出的社會主義新農村建設的戰略，才能對發展建設過程中的不良情況進行調整。

另外，我國農民專業合作社總體上規模小、資金投入有限，缺少抗風險能力，經營水平低，制度建設不規范。當前的農民專業合作社發展呈現出形式多樣化、異質性的特點，停留在小微企業的層面，帶動當地農戶入社增收的能力普遍較弱，采購、銷售等方面的談判能力很低。我國農民合作社的發展總的來說是走先發展后規范，在發展中逐步成長的路子，結果就是合作的形式多樣，但是規范性不足。就是在一些頗具規模的公司化運作的農民專業合作社中，也存在民主機制建設不全，財務管理不專業不規范，普通農戶參與度低，缺少風險共擔、利益共享的激勵與分擔機制。

構建農民專業合作社制度的有效途徑

通過對不同歷史時期農民專業合作社的發展進行分析，從中可以看出農民專業合作社制度一直在不斷變革，并且在變化過程中與經濟環境、時代背景等密切相關。因此，在農業經濟轉型情況下，農民專業合作社制度也會受到一定的影響，應結合農業經濟轉型的實際需要進行制度方面的調整。

吸取失敗教訓，完善產權制度。我國農民專業合作社制度發展并不是一帆風順的，在發展過程中也經歷了一些失敗和困境。所以，在當前農業經濟轉型的背景下，農民專業合作社制度一定要對所有制和產權制度進行重視，并增強對合作所有制的肯定。在實際經驗中，農民加入農民專業合作社的目的是為了獲得更多的經濟效益，如果合作社內部在產權方面不夠清晰，對農民的利益造成損壞，就很容易打擊農民參與農民專業合作社的積極性。因此農民專業合作社一定要對社員的利益進行維護，對內部產權進行界定，讓參與者能夠對內部資產有一個全面具體的了解，進而提升社員對農民專業合作社的滿意程度。

拓寬合作范圍，優化經營模式。就傳統農民專業合作社而言，其覆蓋范圍相對比較狹窄，多半以本區域內農民為發展對象，參與人數較少，組織內部實力較弱。這不利于農業經濟的快速發展，同時還會對農業經濟轉型造成負面影響。鑒于此，農民專業合作社應該拓寬合作的范圍，增加組織內部的服務職能，在之前農民專業合作社經營基礎之上進行延伸，打破地域上的限制，進行跨區域的合作，這樣不僅能夠對農民專業合作社進行進一步的強化，同時也能夠拉近我國農業經濟與世界經濟之間的距離，為我國農業經濟的騰飛奠定基礎。

明確組織職能，平衡多方關系。改革開放之前，我國農民專業合作社發展一度出現下滑現象，這主要與合作社制度的設置存在不合理有關。當然改革開放之前我國農民專業合作社的發展并不是毫無建樹，其中最具代表性的就是劉少奇的“三項經營原則”。第一，是把他們多余的生產品推銷出去，并且在價格上不使他們吃虧；第二，供應他們所需要的生產資料，并且在價格、質量和供應的時間上都不使他們吃虧；第三，供應他們所需要的生活資料，同樣在價格、質量、時間上都不使他們吃虧，能較市價便宜一點。這些原則對當時的供銷社經營起到了很大的推動作用，遺憾的是這些原則并沒有被長久應用下來。農民專業合作社制度應該建立在滿足農民實際需要的基礎之上，要能夠明確農民專業合作社的各項職能內容，并將這些職能落實到實際工作之中。同時，在進行生產經營的過程中，農民專業合作社還要平衡好各方的利益，確保利益分配的公平公正，并且讓每一個社員都能夠在合作社之中得到真正的實惠，進而增加社員對農民專業合作社的信心。

堅持民主制度，實現民主自治。農民專業合作社由農民自愿構成，其在運行過程中也應對社員的意見給予充分的尊重，在改革開放之后，我國農民專業合作社制度一直將民主自治擺在首要位置，賦予了社員參與內部決策的權利。隨著我國民主制度的不斷發展，未來我國民眾的民主意識將會得到更大的提升，因此在進行農民專業合作制度構建的過程中，應繼續堅持民主制度，強化內部監督制度的應用，對農民專業合作社制度中存在的問題進行及時解決，對影響民主制度落實的因素進行快速的排除，只有這樣農民專業合作制度才能得到有效的保障③。

發揮政府作用，給予長效引導。政府是影響農民專業合作社制度構建的關鍵性因素，政府干預的正確與否直接左右著農民專業合作社制度是否具有合理性。所以，在農業經濟轉型的背景下，政府應該積極對農民專業合作制度給予關注和引導，并且從法律法規、方針政策等多個方面對農民專業合作社制度進行支持，讓其可以在實際生活中得到順利的應用。除此之外，政府還可以從資金方面對農民專業合作社給予扶助，例如給予專項撥款、減免稅收等政策優惠。

把握變遷規律，政策優惠引入創新思維。任何事物的發展都有著一定的規律可循，對于農民專業合作社制度而言也不例外，雖然在每個歷史時期表現出來的內容以及經營模式都存在一定的差異性，但是在變遷過程中一直將促進農業經濟發展作為核心內容，并一直與農民生產經營實際緊密聯系在一起。在對農民專業合作社制度進行構建的過程中，可以對之前農民合作社制度變遷規律進行借鑒，并且引入創新思維，對陳舊、僵化的合作制度進行改革。例如，可以進行個性化合作社制度的制定，根據區域特點以及組織內部社員的差異性需求，進行差異性制度的設立。同時，在組織內部應該進一步的提升農民的地位，政府應避免對農民專業合作社過多干預。

（作者為吉林化工學院經濟管理學院副教授；本文系吉林化工學院社會科學研究項目的研究成果，項目編號：吉化院合字2015第092號）

【注釋】

①賴靜：“農民專業合作社制度對農業經濟轉型的影響分析”，《農業經濟》，2014年第8期，第19～20頁。

②王研：“農民專業合作社制度的制度經濟學審視”，《北方法學》，2013年第2期，第45～53頁。

③孔祥智，周振：“分配理論與農民專業合作社盈余分配原則—兼談《中華人民共和國農民專業合作法》”，《東岳論叢》，2014年第4期，第79～85頁。

責編 /張蕾 豐家衛（實習）