合并組建類高職院校扁平化管理初探

袁方

【摘要】本文從合并組建類高職院校的特點出發，分析了合并組建類高職院校目前采用“金字塔”式科層級管理模式高度集權而活力不夠、多層管理而效能低下的突出問題，為解決此類問題，筆者提出了“扁平化”管理模式的改革嘗試，并提出了實施扁平化管理應當注意的問題。

【關鍵詞】扁平化管理 合并組建 高職學院

【中圖分類號】G647.4；F123.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0034-02

一、合并組建類高職院校的產生背景

現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）指出，加快發

展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。隨著新型工業化的推進和科學技術的發展，現代職業教育體系越來越成為國家競爭力的重要支撐。按照規劃，職業教育的層次結構分為初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育三個層次。高等職業教育的規劃目標是在辦好現有?？茖哟胃叩嚷殬I（?？疲W校的基礎上，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才。在職業教育領域中具有一定辦學歷史的高職教育在構建現代職業教育體系中具有一定的發展優勢。

幾年來，經國家批準，新成立的高職院校數量在不斷增多，其中，合并組建類院校占相當數量。合并組建類高職院校是指為適應地方經濟和社會發展需要，經國家教育部主管部門及地方人民政府批準，由幾所不同學科、不同層次的學校，如中等職業學校、中等?？茖W校等多校合并組建后或融合或升格的高等職業院校。在1998年以前，高職院校多以“三改一補”（“三改一補”是 1994年全國教育工作會議上確定的高等職業教育發展方針，指通過職業大學、成人高校和高等?？茖W校改革發展高等職業教育，如果不能滿足需要的話，可在國家級重點中專內開辦高等職業教育班作為補充。）的形式產生，之后則主要以中專為主體合并升格為高等職業教育院校為主要方式，并逐漸成為高等職業教育的主要力量。

二、合并組建類高職院校管理上存在的問題

1.高度的融合性和統一性導致高度集權，活力不夠。新合并組建的高職院校大多采用學校、學院的兩級管理模式，雖然在一定程度保留學院專業建設上的獨立性，但因為是合并初期，所以又十分強調統一管理，將管理權、決策權集中在校級管理層。這一管理模式在合并組建初期發揮了很好的融合作用，打破了合并校保留的“各自為政”的獨立性，為初期整合工作做出了極大的貢獻。

但隨著合并完成后學校工作重心的轉移，這種管理模式的弊端就日益凸顯。這種類似政府式的科層管理模式往往采用高度中央集權的方式，將辦學過程中的決策權、管理權收歸學校管理層，重在一個“合”字，強調統一管理。在學校、學院兩級制管理體系中，位于第二級的學院承擔了大量的人才培養任務及教科研改革、服務社會的任務，是學校中的教學實體單位，關系到學校辦學質量的好壞，其主體地位的重要性不言而喻。然而，由于采用了高度統一的管理模式，且管理權集中在“上層”的校級管理層，就造成了往往是校級管理部門給二級學院下達各項任務，二級學院按照要求被動完成任務的現象。權力過分集中在校級管理部門，二級學院沒有自主權，權責不匹配，作為學校的教育教學主體的二級學院，在改革創新中經常受制于中央集權，需要不斷爭取校級政策和資源支持才能完成相應的改革，在一定程度上影響了二級學院改革的主動性、積極性和創新性，造成學校主體的二級學院辦學活力不夠。

2.“金字塔”式科層管理模式，效能低下。中國高校內部管理體制一直實行的是政府式的科層管理模式，即“金字塔”管理模式，受這一管理模式的影響，新合并組建的高職院校在管理上一般也采用這種“金字塔”式的管理模式。合并組建類高職院校還有其特殊性，因合并前各個學校均為獨立辦學實體，擁有獨自的管理體系，合并初期，為保證合并的平穩過渡，二級學院一般也仍然保留了內部管理體系，所以出現了在校、院兩級管理隊伍、兩個“金字塔”的現象。

這種管理模式造成管理層級較多，管理幅度較小。金字塔管理模式的結構由高層、中層、基層管理者和操作層組成，校級領導位于金字塔頂端，他們的指令通過一級一級的管理層，最終傳達到操作層；操作層的信息通過一層一層的篩選，最后到達金字塔頂。這一過程將會嚴重影響信息的傳達，經常會發生最高層管理者的意圖傳遞到底層時已經變樣；反之，底層的信息動態傳遞到最高層時也會變樣。而且，組件合并類高職院校的“雙金子塔”式的管理模式使得管理體系的結構更為復雜繁冗，層層機構，傳遞過程時間長。程序的繁瑣，使決策執行和常規工作效能低下，信息容易失真，難以適應現代職業教育體系建設快速發展的需求。

三、合并類高職院校扁平化管理初探

目前國家十分重視職業教育，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中都不同程度地提出了加強高等職業教育的緊迫性和重要性。如果合并組建類高等職業院校中的管理問題不及時解決，勢必影響高等職業院?，F代職業教育體系的構建，成為高等職業院?？焖侔l展的掣肘。筆者認為解決合并組建類高職院校管理體制中問題的有效辦法是實施“扁平化”管理模式。

扁平化管理理論最初產生于西方的現代企業管理的理念，它是相對于傳統的“金字塔”形的管理組織結構而言的，扁平化管理是指通過減少中間管理層次，擴大管理幅度，以分權管理為主，集權管理為輔的一種現代管理模式。在合并組建類高職學院實施扁平化管理可以有效地減少決策在時間上和空間上的延遲過程，大大提高操作層的管理效能，有效解決合并組建類高職院校機構繁冗，效能低下，活力不夠，動力不足的問題。

筆者認為，合并組建類高職院校扁平化管理可以從以下幾個方面進行探索嘗試：

1.做好頂層設計，適當分權，建立權責清晰的校院兩級運行機制。實行扁平化管理，適當進行分權，把部分權力賦予位于教育教學一線的二級學院，進一步擴大二級學院的辦學自主權和管理權，使二級學院擁有與學科建設、科研引領、文化創新、人才培養、服務社會等職能相匹配的權力。這就要求學校做好頂層設計，明確校、院兩級管理中各自的任務職責，分配好各自的權力，并使權力重心適當下移，學院在學校發展規劃、總體任務目標的宏觀指導和監督下，享有專業管理權、評價考核、人事權和財權等獨立運行的權利。通過適當的權利分配，能夠激勵二級學院自主發展的決心與信心，為基層發展注入新動力，進而增強學校整體發展的活力。

2.簡化流程，擴大管理幅度，“壓扁”組織機構體系。美國管理學家德魯克一針見血地指出：“組織不良最常見的病癥，也就是最嚴重的病癥，便是管理層次太多，組織結構上一項基本原則是，盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈”。在扁平化管理模式中，首先要根據工作任務簡化工作流程，縮短工作鏈條，減掉不必要的或重復工作的環節。其次，要擴大管理幅度，每個管理者都要變縱向管理為橫向管理。通過這兩個方面壓縮中間層，減少層級，解決合并組建類高職院校的機構層級繁冗的問題。通過這一方式“壓扁”的管理體系只有校級一套管理團隊，管理團隊按照各自崗位分工直接面向全校教師完成各項任務，節省了不必要的工作任務周轉時間，進而縮短了完成任務時間，提高了工作效能。

3.大膽放權，實行第一責任人制度。扁平化管理的主要精神是分權和放權，管理中層與普通員工均應有足夠的自主權，要想減少管理層級，還有一個關鍵性的環節就是賦予具體工作的普通管理人員一定的權利。扁平化管理是一個“向下溝通”和“向上管理”的過程，“向下溝通”就是處于上層的上級領導應與處于底層的員工直接有良好的溝通或協作方式?！跋蛏瞎芾怼笔侵柑幱诘讓拥膯T工獲得上級的授權，并能參與到部分決策之中。所以在扁平化管理中對于普通教職員工需要大膽放權，實施“第一責任人”制度。第一責任人制度是指不是所有的管理事項都要向上逐級請示，只要是在個人的職責范圍之內，這個人就位于某一特定管理層次結構的頂點，就可以“向上管理”，可以做出決策和判斷，并對這一決策和判斷負責。這種放權，實際上是鼓勵基層教職員工為實現學校發展的目標分擔更多的責任，人人負責，權責相當，執行到位，提升了基層管理人員的主觀能動性和主人翁意識。

四、合并類高職院校實施扁平化管理應注意的問題

1.加強制度建設，完善管理。扁平化管理模式縮減了層級，每一層級之間相對獨立，下放和分配了權利，但要注意權力的使用需要依法依規進行，應當有完善的管理制度和監管制度，在流程中加強對業務的監督和風險控制。

2.加強教育，提高管理人員綜合素質。扁平化管理模式的分權與放權對管理人員的技能和素質提出了多元化的要求，中間層的減少，意味著更多的任務落在了操作層，直接操作的管理人員就需要涉獵各方面的知識，并有統籌兼顧的能力以及組織協調的管理能力。這就需要不斷加強對管理人員培訓，讓他們用好手中的權力。

3.完善配套考核機制和激勵機制。扁平化管理模式打破了傳統的減少了中間層，將權力和責任進行了重新分配，這就需相應的考核機制和激勵機制配套跟上，保證權責利相統一、相協調。

4.加強信息化建設。扁平化管理模式是建立在高校的基礎之上的一種管理模式，它要求指令可以通過網絡等手段幾乎可以同時傳遞到不同層級的人員。因此，合并組建類高職院校要實現扁平化管理首先要實現高效的信息化。

由于每個高職院校都有自己獨特的特色，因此，具體采用何種方式與途徑實施有效的“扁平化”管理還需要進一步的探索與實踐。我們將繼續探索實踐更為科學、嚴謹的“扁平化”管理方式，建立科學有效的內部管理體系，為高職教育的改革發展提供有力的支持與保障。

參考文獻：

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