宋朝也有生育政策

黃亞明

宋朝政府一直鼓勵生育，地方官任滿考核，“以生齒增減，為殿最之首”。意思是，皇帝將官員轄地人口增長數作為考核最重要的指標。人口減少，想升官？沒門。

為保障貧困家庭生育，從宋高宗時期開始發放生育補貼。紹興八年，高宗下令，禁止貧民不養娃，家貧無力撫養娃兒的，政府給錢！貧困程度也有標準，不是誰都有資格領取養娃補貼。政府規定，州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧民，每養一個孩子領取“免役寬剩錢”4000，也就是4貫錢。

有學者測算，宋朝一貫錢約等于今天300元人民幣，鄉村五等戶財產則大約1.2萬元，坊郭七等戶更少，四五千元而已。每戶每胎補貼4貫，大約1200元，數額不大。相對于漫長的育兒生涯，這點補貼確實只是鼓勵性的。但古代貧困人口基數較大，生育力較旺盛，對于地方財政是筆沉重的負擔。

在發放生育補貼的基礎上，紹興十一年，宋高宗準許免除孕婦丈夫一年徭役。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。紹興十五年，生育補貼不再直接發放現金，而是改為由常平倉、義倉聯合發糧。宋孝宗乾道五年之后，又改為同時發送錢米，每生育一個給一碩（石）米、一貫錢。

由于地方財政資金緊缺，為補不足，南宋部分地方官司和土大夫成立“舉子倉”或“舉子錢庫”，類似今天的公益基金會?！芭e子倉”的資金來源如下：一為沒官司田產的租息；二為常平倉的撥款；三為民間富人的捐獻。賑濟標準通常是貧困產婦每產一胎，給米一石。

因“舉子倉”主要靠地方士紳的捐助，故“舉子倉”主持者多為地方士紳，地方政府一般只擔負監管責任。也就是說，收支、監管兩條線管理。如荊湖南路桂陽軍的“舉子倉”，由桂陽軍委派一員司法官、下屬各縣委派縣丞或主簿，分別擔任整個軍、縣“舉子倉”的監管官。同時，州郡政府與各鄉“舉子倉”，又分別聘請一位居鄉士紳任收支官，負責倉糧的收存與發放；州郡政府與縣政府再分別聘請兩名士紳任附籍官，負責審核和批準居民生育資助的申請與登記。有孕之家，胎兒5個月后，可到附籍官那里登記，申請補助；孩子出生后，便可以拿著登記憑證到收支官那里領米。

宋朝通過政府財政和公益基金的雙重努力，將國家與社會力量集中整合，減輕了貧民生育的負擔。這種社會撫養模式，直到今天仍有現實意義。