關于強化社區股份合作公司財務管理的建議

王兵

摘要：在城市化進程中，社區股份合作公司在推動集體經濟發展、改善民生福利、維護基層和諧穩定等方面，發揮了重要作用，作出了特殊貢獻。隨著股份合作公司多元化轉型升級發展，股份合作公司在經營管理過程頻繁凸顯了財務管理的矛盾及問題，如何強化社區股份合作公司財務管理，壯大集體經濟實力、保障股東權益、維護社區和諧，成為一個值得關注、思考、研究的課題。本文以深圳為例，探討了股份合作公司在財務管理方面現存的問題，并提出了相應的解決思路。

關鍵詞：股份合作；財務管理；有效監督

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

早在1994年，深圳就通過了立法的形式，確認了社區股份合作制的法律地位。根據《深圳經濟特區股份合作公司條例》，社區股份公司屬于集體企業，是由以行政村或居民小組（自然村）為基礎組成的合作經濟組織改組而設立的，是深圳快速農村城市化過程中的具有時代特色的產物，在深圳的經濟發展中，扮演著很重要的角色。有數據表明，目前全市各種的股份合作公司的總數已經過千家，掌握著大量的土地和其他物質資源，但是整體效益并不是特別理想，主要原因除了發展定位不夠明確，配套的法律法規不夠完善之外，公司內部的治理結構和外部的政府監管更存在著很大的問題。根據筆者多年的實務經驗，加強財務管理，不僅能夠提高企業內部控制的水平，而且也便于政府外部監管的實施，從而促進整個股份合作公司的健康發展。

一、加強股份合作公司財務管理的重要性

財務管理作為一項基礎工作，是集體資產監管的重要抓手。財務管理規范化、制度化建設對發展集體經濟、助力產業轉型升級至關重要。此外，股份合作公司財務管理工作關系到股民的切身利益，影響社區的穩定和諧，備受社會關注。因此，加強財務管理對規范股份合作公司運作和監督、加快建立現代企業制度越來越重要，對社區集體經濟發展具有重大意義。

二、股份合作公司財務管理上現存的問題

1.在建工程長期掛賬不辦理工程結算。部分社區股份合作公司投資的工程項目，項目完工不結算、不結轉固定資產，也未經過審計。

2.違規發放各種補助。從實務來看，各街道辦對社區股份合作公司工資和福利沒有統一標準，存在以交通費、通訊費和節日補助等名義發放各種補助。

3.餐費、車輛費用控制執行難。從實務來看，公司以誤餐形式報銷和車輛費用報銷增多，造成集體資金損失浪費。

4.已經發現的問題一直未整改。雖然代理機構一般都會及時發現股份合作公司存在的財務問題，并迅速反饋給相關部門，但這些問題卻年復一年未得到有效的整改。

5.固定資產管理混亂。公司對財務管理工作缺乏應有的重視，未建立完善的固定資產管理制度，未執行每年全面資產清查。

6.合同管理缺乏監督。存在長期租賃"明租實賣"的行為、租金的減免事項以及合同管理、備案脫節。

7.債權債務長期掛賬未清理。

8.內部控制形同虛設。員工身兼多職，崗位不相分離，相互牽制監督形同虛設。

9.財務公開流于形式，透明度不高。財務公開內容過于籠統，項目未細化、具體，透明度不高，股民難以看懂財務數據，信息公開流于形式。

三、存在問題的主要原因

1.代理記賬存在缺陷，不適應公司經營管理需要。為規范社區財務管理行為，防范集體資產流失，街道辦事處對社區股份合作公司實行統一代理記賬。實行代理記賬推動了社區股份合作公司財務核算的規范化、制度化建設，促進了社區集體經濟發展。但是，隨著股份合作公司產業轉型，現有的事后代理記賬，缺乏對事前、事中管理，無法對業務事項性質、費用支付等進行實時監控。另外，由于代理記賬的時效性不強，公司資金在使用的合法性和效率得不到監督和保證，也加劇了社區集體資產流失。

2014年政企、社企分開以后，股份合作公司逐步回歸經濟組織的職能定位，不斷完善法人治理結構。作為自主經營的現代化企業，對財務管理的職能已不再停留會計核算、監督、提供信息等，而是全面參與企業的經營管理，向經營管理層提供決策信息，實現經營目標。

2.財務內控制度不健全。在股份合作公司內部，不管是掌握決策權的管理層還是普通的股民，都沒能正確認識財務管理工作的重大作用，缺乏戰略上的意識。股份合作公司執行街道辦相關制度，大部分未建立符合自身情況的財務內控制度。一是股份合作公司董事會、監事會、集委會成員沒有意愿建立健全財務制度限制自身權利；二是財務人員來自本社區村民，未經嚴格培訓，無專業能力完成制度建設；三是集體資產管理部門未要求股份合作公司建立健全內控制度。

3.內部管理不規范。股份合作公司自董事會、監事會、集委會成員，到普通員工幾乎全部來自本村村民，相互之間都是裙帶關系，既是公司員工又是公司股東，所有權與經營權模糊。以血緣為基礎的人際關系往往讓公司很多內部管理制度流于形式，即使建立了健全的財務制度也難以嚴格執行。

4.外部監督不到位。一是代理記賬單位監督乏力。代理記賬單位將記賬過程中發現的問題，反饋到集體資產管理部門，但是問題仍得不到重視、整改。有些社區股份合作公司甚至認為代理記賬機構無權指導監督其財務工作，經常拖延交賬，不配合工作。另外，代理記賬單位的會計人員專業技能有限，無法發現、識別或意識到風險。

二是集體資產管理部門業務水平不強。街道辦集體資產辦負責社區股份合作公司業務管理、制度建設、財務管理、業績考核等管理職能。作為監管部門，卻沒有懂業務或業務能力強的人員配備，又如何指導、管理、監督。

三是股民監督意識不強。股民只關注于公司分紅，對公司財務問題不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、財務重大問題，股民對參與公司事務不積極。因而，股份合作公司的運作管理往往集中為某部分人的內部管理，一些隱蔽的財務問題，就更難以發現。

四、強化財務管理的建議

1.加強業務管理部門的指導、監督管理職能。（1）委派財務管理人才，提高財務管理水平。由街道辦集體資產辦面向社會聘用具有企業財務管理經驗的財務專業技術人員，統一進行委派、監督，參與股份合作公司經營管理、推進制度建設及財務監督。受委派的財務人員直接對委派部門負責、報告，由其考核、發放薪酬。委派制不僅能解決代理記賬事后管理、信息滯后導致信息不對稱等弊端，既能保證財務服務與監督職能的統一，又能實現核算、經營決策主體不變，提高財務管理水平。（2）代理記賬納入職能管理，雙重監督。集體資產辦將會計核算中心代理記賬職能納入職能管理，全面了解公司財務行為，有效配合公司經營績效考核，規范公司行為；有效監督、考核評價委派財務人員行為，促使其盡職盡責履職。（3）優化績效考核指標，引導股份合作公司規范管理。集體資產辦統計分析股份合作公司歷年存在的問題，分類匯總，將一些問題納入股份合作公司經營管理層績效考核內容，量化考核指標，比如交賬及時率、問題整改率等，促使公司經營管理層自覺、主動達標，實現良性發展。（4）牽頭各部門齊抓共管，建立信息反饋機制。集體資產辦牽頭建立多部門參與的社區股份合作公司管理機制，定期反饋信息情況，及時發現糾正各種違規行為。司法所重點對股份合作公司合同管理、重大事項協議、法律審核等進行審查；城建辦、項目辦、舊改辦等重點對工程項目建設、舊城改造等關鍵環節的審批；紀工委、督查室對在公司經營管理過程中發現的違法違規問題進行督查督辦。

2.加強股份合作公司三會成員及財務人員的培訓。首先，定期安排股份合作公司經營管理層參加企業經營管理培訓，定期或不定期采取政策法規培訓、經驗交流會、知識競賽等多種形式，增強業務能力和法律意識，打造一支業務素質強、政治素養好、責任意識強的管理隊伍；其次，組織股份合作公司會計人員學習專業知識、技術技能，交流工作經驗，增強業務能力和法律意識。

3.建立健全財務制度。發揮委派股份合作公司的財務人員盡快了解熟悉企業情況及經營管理方式，依據區、街道辦相關規定，指導股份合作公司建立健全符合股份合作公司實際情況的內部控制制度，規范財務活動程序。如財務管理制度、財務審批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。

4.切實加強對社區股份合作公司財務的監督。一方面建立完善對社區股份合作公司企務公開、財務公開等制度，接受股東的監督，保證股東及集體利益不受侵害。另一方面建立完善財務審計監督制度，區、街道兩級集體資產管理部門要采取強有力措施，組織好社區股份合作公司財務的審計監督工作。

5.指導、鼓勵股份合作公司探索職業經理人制度，逐步實現所有權與經營權分離。

五、結語

股份合作公司是中國在改革開放中逐步摸索并建立起來的一種特殊企業形式，其組織形式雖然不是《公司法》規定的，但在城市集體企業和農村集體經濟組織改制中煥發著強大的生命力。經過二十多年的實踐，深圳的股份合作公司不管是在制度設計上還是經濟效益上，都走在了全國的前列，但同時也存在著各種亟需解決的問題。而這些問題的解決，必須建立在完善的財務管理基礎上。因此，股份合作公司的財務管理工作看似基礎，卻任重而道遠。

參考文獻：

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