借力新一輪東北振興戰略實施推動內蒙古東部盟市實現發展新跨越

包滿達

近期出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），標志著新一輪東北振興戰略全面啟動實施。我區要以落實《若干意見》為契機，牢固樹立強烈的機遇意識和責任意識，牢牢把握發展這個第一要務，堅持立足實際、厚植優勢，切實把《若干意見》提出的一系列重大政策、戰略舉措落到實處，奮力開創內蒙古東部盟市繁榮發展新局面。

著力完善體制機制、深化改革開放，全面激發東部盟市內生動力和發展活力

東北地區的困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，解決這些困難和問題根本出路還要靠深化改革。破除體制機制障礙，加快形成充滿內在活力的新體制新機制是全面振興東北老工業基地的治本之策，是東部盟市加快發展的關鍵所在。一是加快轉變政府職能。全面推行權力清單、集中辦理和網上審批制度，深入推進商事制度改革，采用擴大基金規模等創新政府投資管理方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，實施“互聯網+政務服務”和信息惠民工程。二是支持民營經濟發展。鼓勵非公有制企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業混合所有制改革，支持非公有制企業設立重點實驗室、工程（技術）中心等研發機構，在東部盟市試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構，開展東北地區民營經濟發展改革試點。三是推動重點專項領域改革。深化國資國企改革，完善國有資本經營預算管理制度，推進國有資產資本化證券化，積極穩妥發展混合所有制經濟，推動中央企業分支機構變更為獨立法人。有序推進國有林區改革，建立精簡高效的國有林管理機構。加快推進墾區改革，按照墾區集團化和農牧場企業現代化的方向，推動墾區資源要素的有效配置。率先推進電力體制改革，進一步深化輸配電價改革，繼續完善電力交易市場建設，穩步擴大蒙東電網大用戶直供電試點，按照煤電用一體化發展思路，規劃建設霍林郭勒電力體制綜合改革試驗區。

全面提升開放合作水平，打造我國向北開放的重要窗口。一是積極融入和服務國家“一帶一路”建設。推進與俄蒙基礎設施互聯互通，爭取將阿日哈沙特、額布都格、阿爾山口岸升格為常年開放口岸，積極推動跨境干線公路升級改造，推進國際貨運集裝箱班列常態化運行。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，加快中國（內蒙古）自由貿易試驗區申建進程。全面深化經貿與產能合作，支持東部盟市企業參與俄蒙電力、交通等基礎設施建設和礦產油氣資源開發，鼓勵農牧業龍頭企業參與中蒙哈拉哈、中俄達烏利亞等農業合作區建設，加快境外有色金屬資源落地加工基地建設。二是全面開拓與毗鄰地區合作發展新格局。深化與東北三省融合發展和務實合作，圍繞產業聯動、基礎設施共建、資源共享，大力推進我區與東北三省在農牧業產業化、交通能源、沿邊開放等領域重大項目合作。支持錫林郭勒盟、赤峰市與遼寧省朝陽市、錦州市共同打造中蒙俄國際陸海經濟合作示范區。加強對接并積極融入京津冀經濟區發展，支持與中關村建立戰略合作聯盟，推動京津冀地區科技成果轉化企業在東部盟市高新技術園區共建合作示范基地，強化與京津冀在清潔能源保障、農畜產品供銷、社會事業幫扶等領域合作。

著力推進結構調整，打造產業競爭新優勢

習近平總書記在黑龍江省調研時提出，要改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，為東北地區產業發展指明了方向。東部盟市要緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，把“五大基地”建設作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，積極構建傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化發展格局。一是促進傳統優勢產業提質增效。有序推進呼倫貝爾、錫林郭勒大型煤電基地建設，推動電力、煤化工項目與現有及在建煤礦聯合重組，現有先進富余發電機組與符合產業政策的高耗能行業聯合重組，吸引發達地區先進高耗能項目轉移，支持赤峰等水煤組合條件好的地區打造煤氣化和精細化工、日用化工等延伸加工循環產業鏈，支持赤峰、錫林郭勒、大興安嶺南麓地區發展銅、鉛、鋅、鍺等有色金屬延伸加工產業，推進霍林郭勒煤電鋁產業基地建設，支持新能源汽車、風力發電設備、重型礦山機械等項目建設。二是加快發展戰略性新興產業。落實東北地區培育發展新興產業三年行動計劃，組織實施自治區培育發展新興產業三年滾動實施方案，在東部盟市發起設立國家級和自治區級新興產業創業投資基金，充分發揮自治區戰略性新興產業專項資金作用，培育支持玉米深加工、蒙藥及生物醫藥、農牧業機械、生物育種、新能源、云計算等特色產業鏈發展。三是大力發展現代農牧業。推進百億斤糧食增產工程，開展高標準基本農田建設，加快實施高效節水灌溉工程，持續優化種植業結構，全面實施以提升牲畜個體產出為目標的雙百千萬高產創建工程，重點推進規?；?、標準化養殖場建設，大力發展綠色農畜產品精深加工產業龍頭企業培育、品牌建設和產品輸出工程。四是全面提升服務業發展水平。實施國家老工業基地服務型制造行動計劃，重點推動呼倫貝爾中俄蒙國際物流園區、通遼科爾沁綜合物流集聚區等物流園區建設，將赤峰打造成為國家服務外包示范城市，加快通遼電子商務園、赤峰紅山物流園區等國家電子商務示范基地建設，支持東部盟市發起設立消費金融、金融租賃等新型金融機構，積極扶持文化創意、影視出版、演藝娛樂等文化產業發展，深度開發生態、歷史、民族文化、邊境、冰雪等主題旅游產品。

著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力

加快實施創新驅動發展戰略，激發調動全社會創新創業的激情熱情，統籌推進科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等全面創新，強化創新成果在生產實際中轉化運用，在東部盟市形成以創新創業為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。一是完善創新體制機制。發揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持東部盟市創新。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，加大科研人員分紅激勵制度建設。加強與中科院、中國工程院的“院地合作”“院區合作”，爭取國家“千人計劃”“萬人計劃”和自治區“草原英才”等重大人才工程對東部盟市傾斜，組織通遼、赤峰和呼倫貝爾開展國家老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。二是強化創新能力建設。實施國家東北振興重大創新工程和東北振興科技引領行動計劃，鼓勵科研院所設立分支機構，圍繞現代煤化工、現代農牧業機械、重型礦用機械、風力和光伏發電、現代蒙醫藥、生物育種、生物制造、信息技術等領域，建設國家級、自治區級工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。三是突出抓好創業工作。優先在東部盟市開展國家和自治區級“創業型城市”創建活動，繼續實施創業園、創業孵化基地“以獎代補”項目，落實高校與科研院所等專業技術人員離崗創業政策，推進農村牧區青年創業富民行動，結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。endprint

著力推進生態文明建設，筑牢祖國北疆生態安全屏障

綠水青山就是金山銀山，保護生態環境功在當代、利在千秋。要牢固樹立綠色發展理念，加強重點生態區保護和修復，加快發展循環經濟，積極推進節能減排，大力推進重點區域空氣、水和土壤污染治理，增強東部盟市生態系統穩定性和生態服務功能，與東北三省共同打造祖國大東北生態安全屏障。一是加強生態建設與保護。加強森林生態保護，積極推進大興安嶺林區生態保護與經濟轉型，繼續實施天然林保護和國家重點公益林保護工程。加強草原生態保護與建設，落實好草原生態保護補助獎勵機制。加強沙地生態治理和流域水土保持，加大對科爾沁、呼倫貝爾、渾善達克、烏珠穆沁沙地的專項治理，實施好呼倫湖流域生態綜合治理工程。二是有序推進環境治理恢復。加快推進循環經濟發展，實施園區循環化改造、工農復合型循環經濟等試點示范工程。大力推動低碳發展，實施工業能效提升計劃和工業綠色發展專項行動，支持東部盟市煤電、有色等行業節能減排升級改造，加快碳排放權交易市場建設。繼續推進遼河、海河、松花江等跨境流域區域內水污染防治工程，創新重點領域水污染防治投資機制。

著力保障改善民生，使人民群眾有更多獲得感

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，進一步加大東部盟市社會民生投入和建設力度，使振興發展成果更多更好地惠及廣大群眾。一是全面推動社會事業發展。千方百計擴大居民收入，落實各項就業和創業扶持政策，切實解決資源枯竭城市、獨立工礦區、國有林區等地的就業問題。補短板、兜底線、不斷提高社會保障水平，加快旗縣醫院、基層醫療衛生機構、婦幼保健機構、?？漆t院、區域醫療中心等建設，在東部盟市構建多層次社會保障體系，積極爭取中央財政加大對企業職工基本養老保險的支持。二是繼續實施好重大民生工程。按照“六個精準”要求加快實施脫貧攻堅工程，全力推進異地移民扶貧搬遷工程，大力推進棚戶區改造工程，加快推進重點獨立工礦區搬遷改造工程，實施采煤沉陷區綜合治理工程。三是推進城鄉公共設施和公共服務體系建設。集中人力財力物力，繼續實施好農村牧區“十個全覆蓋”工程。著力抓好城鎮市政道路、地下綜合管廊、污水垃圾處理、停車場等基礎設施建設項目。穩步推進城鎮教育、醫療等基本公共服務向常住人口全覆蓋，加強養老等福利設施建設。

（作者系自治區發展和改革委員會主任）

責任編輯：康紅波endprint