招標投標工程合同簽訂的問題探討

方倩

摘 要：隨著市場經濟體系越來越完善，企業之間的貿易項目不斷增多，其中包括大量涉及大額度資金使用的大宗貨物貿易項目。這些貿易活動的達成皆要通過正規的法律程序來完成，即招標投標活動。雖然招標投標活動具備法律性質，而且開設的程序相對比較嚴格，但也存在一定的問題，尤其是在合同簽訂這一環節，極易出現問題，主要原因是由于合同的內容具有多樣性和復雜性，一旦合同簽訂環節出現問題，就會為后續合同執行工作的開展帶來很大的麻煩。筆者主要通過探討分析招標投標工程合同簽訂的問題，拋磚引玉，以供參考。

關鍵詞：招標；工程量；投標；合同

一、招標投標工程合同簽訂的問題分析

（一）招標文件發布的清單工程量準確性不夠

預算定額的工程量與工程量清單中的工程量計算方法并不一樣，在實際工作中要予以區分，不能混淆。尤其要注意在進行土方施工、樓梯及其飾面施工、房屋跌級吊頂施工等時的工程量計算。在進行工程量計算時，土方工程量是完全依據設計圖紙進行計算，并不包括放坡和工作面所產生的工程量；同時，在進行屋面防水、樓梯及其飾面等施工時的工程量計算，也只是依據水平投影的面積進行，并不包括折疊和延伸部位，在實際工作中常常出現誤把上述幾個項目的清單工程量當作定額工程量的情況。比如，某XX土地整理工程招標文件中指出工程量的報價和結算都是以清單計價的方法，然而其所給出的路基土方工程量是以定額計價的形式，同時招標方也未對此進行解釋或說明，投標方也沒有對此產生質疑，因此該工程在進行工程簽證時，簽證工程量超支了14%，其最終的土方結算價格比預計超出了300多萬。

（二）評價清單過程不認真，應發現的問題沒發現

工程清單評價過程不嚴謹，問題主要表現在已經發布出去的清單工程量不完整。一些經驗比較豐富的施工單位會在投標環節，在確保不影響中標的基礎上，不抬高總價，利用不平衡報價法，對個別單價抬高，一旦評價清單工作不嚴謹，中標的施工單位就會從中謀取豐厚的利潤。

（三）合同條款形同虛設

工程墊資現象時有發生，其墊資額度大小不一。墊資金額過大，會導致工程出現負面影響：第一，施工方的墊資通常都是來自貸款，其需要支出大量的貸款利息，墊資方為了縮減支出，可能會弄虛作假，進而降低工程質量；第二，建設單位與施工方、施工方與材料供應商、施工方和工人之間出現債務鏈，供應商沒有及時獲得貨款，可能會濫竽充數，給施工方輸送質量較差或不合格的材料，工人沒有及時拿到工資，則會影響其工作積極性，這些都會降低工程的進度與質量，直接增加工程成本。

二、加強簽訂招標投標工程合同管理的措施

（一）強化對合同主體雙方的職業培訓

引起合同糾紛問題的基本原因是因為合同主體雙方的職業素質較低。職業培訓項目非常多，但其總是把培訓重點放到索賠技巧這些業務內容中，如怎樣利用工程變更等。然而這些培訓出發點是好的，但是缺乏實用性，筆者認為從基礎職業培訓開始，穩妥掌握合同的本質、制定一份科學合理的合同才是最重要的。以招標投標作為出發點，招標投標監管機構或相關的建筑市場要做好各類型招標項目文件的模板編制，綜合各方面的因素影響，定期對項目發包方和承包方進行相關的培訓。只有這樣才能簽訂出使合同雙方都滿意，并且愿意自律執行的合同。

（二）建立嚴格的合同備案制度

為了貫徹實施《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等相關的法律、法規，所以期望主管建設的相關政府機構制定工程合同備案機制，將監督招標工作的合法性和合規性作為重點工作之一。工程合同備案的意思是對合同中所有的條款進行審核，以免其中出現違背法律法規的條款，一旦發現要及時修改才可以備案，同時對于備案的合同，要做好備案標記，將后續簽訂的補充協議及時補充進來。

（三）簽訂招標投標工程合同時要注意擔保條款的設定

在招標投標工程合同簽訂的過程中，雙方必須要有強烈的安全意識，須知合同一旦簽訂，其涉及的資金數額一般都是大額的，在簽訂之前需綜合考慮各項因素，一旦合同簽訂后再發現問題就很難更改。所以，為了避免出現這類問題，雙方在簽訂合同時要保持高度的警惕性，安全防范工作一定要到位，事先了解對方當事人，確保對方當事人有足夠的能力承擔合同所要求的法律責任，避免因出現糾紛，對方當事人沒有足夠的償還能力，使己方蒙受不必要的損失。合同簽訂的安全保障，主要說的是擔保方面，常見的擔保方式為定金、合同履約保證金、履約保函、承諾函、擔保書、違約金、質保金這幾個方面。

（四）應明確定金和預付款的區別

定金和預付款是兩個含義不同的名詞，許多人混淆了概念，以為二者等同，其實并非如此。兩者具有一定的共性，皆是在簽訂合同時需要繳納的一定費用，但定金和預付款在作用上卻有很大的不同。定金的作用便是確保所簽訂的合同具有履行力，敦促合同簽訂的雙方能夠依法履行合同所簽訂的條款，如給付定金的一方不履行合同約定義務則無權要求返還定金，如收受定金一方不履行約定債務則應當雙倍返還定金，其具備懲戒意味。不同的是，預付款僅是一種支付手段，不具有擔保合同履行的作用，其款項用于購買材料或者實現貨物生產的資金周轉，是給對方當事人用于從事生產工作的支援資金。二者的作用不同，不可將兩者混為一談，以免后期產生不必要的糾紛。

（五）注意付款方式，往往以分期付款為多

付款方式也是招標投標工程合同簽訂過程中需要注意的一個環節，通常會選擇分期付款，當然也可以采用一次性付清的方式結款，但是后者這種方式存在一定的風險性，一般適用于長期合作關系，合作伙伴之間彼此了解，相互信任。通常情況下，不建議采用一次性付清的方式。

（六）合同的各個細節事項要明確

第一，在合同中詳細指出交貨地點或者施工地點，越詳細越好，讓合同雙方都可以清楚明了，以免出現不必要的誤會或者問題。第二，合同雙方要協商好一個雙方都認同的協商地點，當雙方在施工中出現問題時可以及時商定，同時也可以有效避免一方通過轉移協商地點來拖延工程或項目的進度。因此，必須要重視在合同中明確協商地點，以免因此而產生不必要的損失。

嚴謹對待簽訂合同的具體表現是：合同條約一定要涉及到每一個具體的方面，規定一定要具體，用字準確、表述規范，模棱兩可的句子一定要盡量避免，以免出現合同條約措辭不清，前后矛盾。另外，許多建設工程在簽訂合同的時候往往忽略了許多重要的條約，比如有一方違反條約應該按照什么標準進行賠償；一方要解除合同時需要具備什么條件；如果在建設過程中發生安全事故應該由誰來承擔責任，標準是什么；在建設過程中，關于施工的安全和質量怎么規范等問題都需要在合同中確定下來，避免以后帶來合同糾紛。

（七）加強政府監督力度

第一，不斷完善法律法規，為合同的監督管理提供依據。工程的主管單位以及工商管理機關要做好工程合同的預防、監督管理和審計核查工作。同時還要從實際出發并與我國市場經濟的特點以及現階段建筑市場的發展形勢相結合，與相關部門協商，從而為此制定出一套更加適應于我國建設市場發展和監管的法律法規，只有這樣才能保證我國建筑市場一直處于健康穩定的發展趨勢之下。第二，在招標活動中要嚴格遵循招標制度，確保招標投標單位，以及發包方和承包方都能夠按照規定的法律法規行事，同時依法簽訂工程合同并自覺履行，禁止違法違規操作的出現，貫徹監督管理制度。

三、結束語

綜上所述，現階段我國關于建筑工程招標投標管理的制度、方法都不完善，存在很多不足之處。不過，相關的行業主管部門正在不斷的探索研究，相信不久的將來，在各方的共同努力探索之后，國內的招標投標活動必定會越來越規范，能夠通過雙方的要約、承諾的形式，來訂立并形成一份切實可行，并具備良好執行力的合同。

（作者單位：內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司）

參考文獻：

[1] 王桂花.淺議招標采購投標保證金制度[J].科技傳播，2010，（8）