基于京津冀協同發展的水土保持思路探討

付貴增，凌　峰

(海河流域水土保持監測中心站，天津 300170)

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基于京津冀協同發展的水土保持思路探討

付貴增，凌峰

(海河流域水土保持監測中心站，天津 300170)

[摘要]在京津冀協同發展的大背景下，水土保持工作也面臨協同發展的問題。分析了京津冀地區自然和社會經濟條件，結合區域水土流失和水土保持現狀，提出了京津冀地區“建設好三道生態帶，維護好一條生命線”的水土保持工作總體布局及相關保障措施。

2014年2月底，習近平總書記在對京津冀三地調研的基礎上，主持召開座談會，確定把京津冀協同發展上升為國家重大戰略[1]。水土保持作為經濟社會發展的重要生態保障之一，應在京津冀協同發展中發揮重要作用。在總結京津地區自然、社會基本情況的基礎上，分析了水土流失狀況和治理情況，在京津冀協同發展的大背景下，從做好區域水土流失防治工作的角度，提出了水土保持工作的思路和建議。

1京津冀地區基本情況

1.1自然條件

京津冀位于我國華北地區，區域以西為黃土高原，以東為渤海，以北為內蒙古高原，以南與山東、河南兩省相鄰，處于全國第二級階梯向第三級階梯過渡帶的北端，地貌上呈二級階梯狀，西北高、東南低，太行山和燕山組成環抱之勢，擁抱著海河平原，山地與平原近于直接交接，丘陵過渡區較短。氣候為溫帶半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，年均降水量535 mm，年均水面蒸發量850～1 300 mm，年均氣溫0～14.5 ℃，年無霜期北部大部分地區150～200 d，平原南部及沿海地區在200 d以上，年日照時數渤海沿岸2 800～3 100 h，燕山、太行山麓和附近平原在2 700 h以下。太行山迎風坡廣泛分布山地棕壤和褐土，沿太行山及燕山山麓臺地和沖積扇地區大部分為褐土，沖積扇中下部多為潮土，平原區主要為潮土，兼有褐土化潮土和鹽化潮土，濱海地區為氯化物鹽漬土。人為砍伐嚴重，天然植被只在山區有少量分布，平原地區主要是農作物和果樹。燕山、太行山迎風坡存在一條年降水量600 mm以上的弧形多雨帶，植被生長良好，形成了一道綠色屏障。

1.2經濟情況

京津冀地區總面積21.71萬km2，其中：北京市1.64萬km2，占區域總面積的7.56%；天津市1.19萬km2，占區域總面積的5.48%；河北省18.88萬km2，占區域總面積的86.96%。區域內除河北省承德市圍場縣和平泉縣東北部位于松遼河流域，張家口市沽源縣、尚義縣、張北縣、康?？h屬內陸河流域外，其余部分均位于海河流域，面積約為20.00萬km2，占區域總面積的92.12%。

京津冀地區總體屬于經濟較發達地區，城鎮化率為52%。北京是我國的政治、經濟和文化中心，天津是全國四大直轄市之一，河北是能源大省。河北唐山、邯鄲等地鐵路資源豐富，是重要的冶金工業基地；石家莊地區是重要的水泥和石灰生產基地；河北平原地區是我國的糧食主產區之一，光熱資源豐富，糧食產量高；天津濱海新區和河北曹妃甸循環經濟示范區擁有先進制造業、現代服務業和科技創新與技術研發基地。2013年地區生產總值達6.22萬億元，約占國內生產總值的11%，人均GDP為56 934元，經濟發展活力較大。

2水土保持工作情況

據全國第一次水利普查水土保持普查數據，區域內水土流失面積50 534 km2，其中：北京市3 202 km2，占區域水土流失總面積的6.34%；天津市236 km2，占區域水土流失總面積的0.47%；河北省47 096 km2，占區域水土流失總面積的93.20%。按土壤侵蝕類型分，區域內水力侵蝕面積45 573 km2，占水土流失總面積的90.18%；風力侵蝕4 961 km2，占水土流失總面積的9.82%。按侵蝕程度分，北京市和河北省水土流失強度較輕，輕度水土流失面積占兩省(直轄市)水土流失總面積的54.95%，其中：北京市輕度水土流失面積占全市水土流失面積的比例為54.53%、河北省為54.98%。區域土壤侵蝕分類分級情況見表1。

表1　京津冀地區土壤侵蝕分類分級　 km2

京津冀地區國家級水土流失重點治理工程開始于20世紀80年代。1983年經國務院批準，永定河上游被列為全國八片水土保持重點治理區之一，包括北京、河北等省(直轄市、自治區)的35個縣(旗、市)。1989年初，潮白河密云水庫上游被列為國家水土保持重點防治區，第一期治理工程選擇水土流失嚴重的赤城、豐寧、灤平3縣和密云、白河堡水庫周邊為重點防治區，3年累計治理水土流失面積706 km2。1990年底，灤河潘家口水庫(含大黑汀)上游及于橋水庫周邊被列為國家水土保持重點防治區，從1991年開始實施治理，累計完成治理面積1 675.1 km2，涉及130多條重點小流域[4]。進入21世紀以來，國家加大了對該區域的水土流失治理力度，先后啟動了京津風沙源治理工程、《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》水土保持項目、太行山國家水土保持重點建設工程、中央預算內水利基本建設投資水土保持項目、坡耕地水土流失綜合治理試點工程等。截至2011年底，京津冀地區水土保持具體措施完成情況詳見表2。

京津冀地區水土保持工作存在的主要問題有：

表2　京津冀地區水土保持措施完成情況統計

(1)區域經濟發展不平衡。京津冀地區面積僅占全國的2%，區域生產總值卻占國內生產總值的11%，屬經濟發達地區。從人均GDP來看，北京地區為9.3萬元，天津地區為10.2萬元，而河北省僅為3.9萬元，還不及全國平均水平。經濟水平決定了生態建設的投入水平，區域經濟發展不平衡必然導致水土保持生態建設發展的不平衡，限制了京津冀地區水土保持的協同發展。

(2)水土流失依然嚴重。據全國第一次水利普查水土保持普查結果，京津冀地區有水土流失面積50 534 km2，同時在沿海地區還存在著較為嚴重的潛在沙化和鹽漬化現象。隨著京津冀協同發展的有力推進，生產建設項目數量將大幅增加，由此帶來的人為水土流失也將成為區域水土保持工作的重點。

(3)水資源短缺成為瓶頸。水資源短缺是制約京津冀地區經濟發展和生態建設的瓶頸。區內水資源總量不足，南水北調工程通水后，雖然可解決一部分地區水源供應問題，但區內生態用水仍依賴于降雨，水資源短缺仍是限制區域水土保持發展的一個重要因素。

3水土保持工作思路

3.1防治目標

京津冀地區水土保持防治目標為改善地區水土流失現狀，提高人居環境質量，為區域生態文明建設和京津冀協同發展提供生態保障。

3.2防治布局

根據京津冀水土流失和水土保持特點，結合全國水土保持區劃，建設好三道生態帶，維護好一條生命線，即區域北部，營造一條由河北省壩上各縣組成的生態維護防沙帶，減輕內蒙古高原風沙對區域的影響和本地沙土對下游地區的危害；在燕山和太行山山前地帶，營造一條水源涵養保土帶，有效攔蓄降雨，增強水源涵養和水土保持功能；在沿海地區，營造沿海生態維護帶，加大生態保護力度，提高防風固沙能力；在太行山山前南水北調中線工程沿線，加大水土保持力度，維護京津冀發展的生命線。

(1)壩上生態維護防沙帶。該區由蒙冀丘陵保土蓄水區(Ⅱ-1-2tx)南部4縣和燕山山地丘陵水源涵養生態維護區(Ⅲ-2-2hw)北部3縣壩上地區組成。據全國第一次水利普查水土保持普查結果，區內風蝕面積主要分布在河北省張家口市張北縣、康?？h、沽源縣和尚義縣，以及承德市的隆化縣、豐寧滿族自治州和圍場滿族蒙古族自治縣，風力侵蝕總面積4 961 km2。該區主要位于農牧交錯地區，風大沙多，土質疏松，風蝕和水蝕交替發生，尤其是在冬春季節，地表缺乏植被的保護，加上強烈的西北風，給京津和華北平原帶來了沙塵暴和揚沙天氣，已成為提高京津地區人居環境質量的重要制約因素。因此，應在區域內實施以封禁治理和草場恢復為主的壩上高原水生態綜合治理工程，本著“大封禁、小治理”的原則，加大生態修復力度，保護現有植被和草場；重點建設防風固沙林和水源涵養林，恢復和提高草場功能，在為下游地區提供生態屏障的同時，適度發展草原旅游業，增加當地群眾收入。

(2)燕山太行山水源涵養保土帶。該區由燕山山地丘陵水源涵養生態維護區(Ⅲ-2-2hw)36縣、太行山東部山地丘陵水源涵養保土區(Ⅲ-3-2ht)31縣和太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養區(Ⅲ-3-1fh)5縣組成。燕山、太行山一線是海河流域的多雨帶，是灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河等京津冀河流源頭區，密云、潘家口、于橋、崗南水庫等重要飲用水源地分布其間，是京津冀地區發展的重要保障，應通過加大區內水土保持力度，發揮自身水源涵養功能，增加雨洪資源利用，減少入庫泥沙，改善入庫水質。在區域內實施以生態清潔型小流域為主的京津冀水源地水土流失綜合治理工程，重點建設水源涵養林和經濟林，在涵養水源的同時，利用區位優勢、產業特色，培育集采摘、種養、垂釣、農家樂等于一體的休閑生態產業鏈。

(3)沿海生態維護帶。該區由津冀魯渤海灣生態維護區(Ⅲ-5-2w)7縣(區)組成。 津冀沿海地區地處海河流域洪水入海尾閭，土地瘠薄，新區廣布，港口眾多，是未來北方航運物流中心和京津冀地區重要經濟發展帶。下墊面的特殊性導致區內生態環境比較惡劣，土壤沙化和鹽堿化嚴重，加上海風的吹蝕，植被較差，生態維護功能較弱。應在區域內實施以防風林網和生態濕地建設為主的沿海生態維護工程，重點建設防風林，保護農田，恢復植被，加大土壤沙化和鹽堿化防治力度。同時，開展生態濕地建設，恢復南大港、北大港、七里海等濱海濕地。

(4)南水北調中線生命線。南水北調中線是京津冀的重要客水線路，是京津冀發展的生命線。南水北調工程沿線西岸，沿太行山分布著王快、西大洋、崗南、黃壁莊、岳城等重要的調蓄、控制水源工程，生態環境脆弱，水土流失嚴重，而在水庫大壩連接線以下至輸水線路的廣大區域，承擔著一定的防洪和水土流失防治壓力。因此，應在南水北調中線工程沿線開展以保障輸水線路安全為核心的水土流失綜合防治工程；山區通過建設植物和工程措施攔蓄泥沙，行洪河道兩側建設護村護地壩，保障群眾生產生活安全；輸水線路邊坡加強防護防止沖刷，平原區加強植被保護，減少種植作物農藥和化肥施用量。

3.3保障措施

(1)建立協調機制。京津冀地區要實現水土保持協同發展需要高層面的協調機制。應建立生態保護協調機制，實行聯合辦公，設立專門的機構負責協調管理等。建議由水利部成立京津冀水土保持協同發展領導小組，在水土保持司設立領導小組辦公室，吸收海委和京津冀三省市水土保持部門參加，具體負責三省市水土保持協同發展過程中的各項工作。

(2)開展生態補償。根據生態倫理觀，一般在上游地區不能發展嚴重污染的工業，這是世界各國都遵循的規則。這些地區為此而放棄了發展機會，應當得到適當的補償。從實施形式來看，補償可分為政策補償、資金補償、實物補償和智力補償[2]。京津冀地區應建立生態補償機制，處于下游的北京市和天津市應結合實際，從政策、資金、實物和智力上，對上游地區進行補償。如：建立生態建設基金，用于上游地區開展生態建設；下游發達地區為上游貧困地區群眾提供打工機會，開展生態旅游合作，帶動上游地區旅游業發展和農民脫貧致富[3]。

(3)加強聯合監督。京津冀協同發展必然伴隨著城市擴張，這對水土保持工作提出了新的更高的要求。一方面，要加強城市水土保持工作，避免建設帶來的工地揚塵和植被破壞，提高人居環境質量；另一方面，要做好監督檢查工作，建議建立京津冀聯合監督機制，由水利部或海委組織、三省市聯合參加，加強監督檢查力度，尤其是上下游之間的相互監督檢查，在涉及京津冀的生產建設項目水土保持方案審查中邀請三省市代表共同參加。

(4)完善水保監測。調查區域水土流失動態，反映區域水土保持建設成果。在此基礎上，參照水文監測及水環境監測相關做法，以省界斷面泥沙含量為重要指標，明確不同降雨條件下主要省界斷面河流輸沙量，以此反映上游地區水土保持工作成效，并作為生態補償的重要依據。在適當的時候，將此指標納入水土保持考核體系。

(5)充分發揮智力資源優勢。京津冀地區高校云集，還擁有一批具有較強業務能力的水土保持科研院所。水土保持協同發展的理論創新和社會實踐應調動和發揮這些高校和科研院所的力量，建立示范基地，實現資源合作、數據共享，為推廣協同發展模式和防治經驗、服務京津冀協同發展提供科技支撐。

[參考文獻]

[1] 牛一兵,禹偉良,汪曉東,等.京津冀協同發展——激揚中國夢的偉大實踐[N].人民日報,2014-08-08(1).

[2] 康慕誼,董世魁,秦艷紅.西部生態建設與生態補償：目標、行動、問題、對策[M].北京:中國環境科學出版社,2005:43.

[3] 吳殿廷.京津冀一體化中的生態環境問題[J].領導之友,2004(5): 25-26.

(責任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0020-04

[作者簡介]付貴增(1969—)，男，河南林州市人，高級工程師，主要從事水土保持監測管理工作。

[收稿日期]2015-11-01

[關鍵詞]水土保持；協同發展；規劃；京津冀地區