推進合議庭建設的研究

摘 要：合議庭被視為人民法院之中最為基礎性的審議、判決機構，合議機制不但是國內關鍵的審判準則與機制，也是國家的民主集中機制的基礎性組織準則在審議過程中的具體落實。從合議庭的含義和組成出發，研究了合議庭辦案責任制面臨的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞：合議庭；辦案；責任

1 合議庭的概說

合議庭，英文是collegialpanel，或collegialtribunal，是審判人員或大眾陪審者一同參與審判的組織架構。人民法院對于第一審案件刑事、民事和經濟糾紛案件，除了一些簡單的案件采取獨立的審判方式之外，其他的案件均通過審判人員或者審判人員與大眾陪審者一同建立合議庭，開展審判。

合議庭被法院用來代表國家，是履行審判權力的關鍵方式，法院履行審判權力的組織方式包括2類，也就是獨任方式與合議方式。全球各個國家的法規均界定了合議庭機制，由此可知，合議庭形式在審判過程中有著極其關鍵的功效和意義。

2 合議庭辦案制的問題

在長時間的審判過程中，因為對于合議庭這個法定審判機構的功效未能充分地了解，而從某種層面上面臨著諸多不易重視的問題，重點體現在以下幾個層面：

1.合議庭審而不判。在審理案件、辨析、并由合議庭評論之后，對于案件的真實性已確定，明晰了有關的職責，合議庭評審的建議達成統一，極少在庭上進行宣判，大部分等至向上級通報。更加不用提及，對于大部分形成統一意見的評論處置，也未能在庭上進行宣判，這就使得在庭上宣判的幾率較低，評議僅僅是形式而已。

2.庭前準備不夠。合議庭的構成組員在確立案件之后，很少在第一時間進行指定，而是在法官開始法庭之前，才向法官提出，因為法官已經分配了當時的工作，陪審員是拼湊了決議的參與者，這些人員在當時沒有閱卷，對于法案不了解，法官在此之前極少告知案情、列出庭審的主題綱要，未能進行相應的預備工作。

3.開庭審理不規范。合議庭組員之中，法官通常穿上正裝，而其余的參與者由于臨時到來，未能穿上正裝，被當事雙方與旁聽者視為雜牌部隊。在法庭宣讀合議庭的構成組員名字之后，部分組員會出現遲到早退，不專心不負責，只做陪襯等現象，僅僅是法官在認真地開庭。

4.合議制流于形式。目前多數的案件審理過程中，在休庭階段，合議庭不知道對案件進行評議，往往都是法官寫完報告以后，在組織合議庭成員進行案件評議。評議過程也相當簡單，法官按照自己寫的報告照本宣科，然后合議庭成員點頭同意，案件評議草草了事。忽略對案情的分析，以及主要證據的真偽判斷，甚至是案件判定到底應該以哪種法律為依據都不了解，更不用說發表建設性的意見了，評議結束以后直接簽名。還有另外一種更簡單的現象，法官提前將評議記錄編寫好，然后直接送交給合議庭成員進行簽名確認，最后交由相關的負責人審核。直接省略了評議過程，忽略了合議的重要性。還有的連合議筆錄都沒有，在檔案規整的時候再進行補寫，甚至有的干脆就不寫。等案件移交以后，二審因為沒有合議庭筆錄將案件重新發回的現象比比皆是。不僅如此，還有些案件已經判決完畢了，當事人提起上訴，在上訴過程中，審查人員完全找不到關于該案件的評議記錄。

由于以上問題的出現，導致法院處理案件的效率下降，并且辦案質量也隨之下降，使整個審理過程缺乏公正性和嚴明性。損害了我國法庭的形象，降低了法院的公信力。這是對社會和國家的一種危害，同時也是對人民群眾不負責的一種表現。

3 推進合議庭辦案制建設的幾點建議

一是應該對合議庭以及其他審判組織的責任進行明確，并且將權限進行合理的分配，協調兩者之間的關系。并建議法院的管理人員，在一定程度上將權利下放，并且對程序中的一些不合理程序進行優化處理，甚至是取消。為增加法庭的案件審理效率。并且法院應該健全相關的管理制度，對案件討論流程進行嚴格的監管。加強審批文員會制度的建設，讓其發揮出最大的作用。同時要健全案件審理質量監管體系，對已經生效的案件進行質量評定，并且對各個環節進行嚴格的審查監督。明確審判長的職責以及相關的責任，增強法庭的公信度，讓合議庭成為更具公平公正性的審批組織。

二是要建立合議庭成員共同閱卷制度。在以往的案件審理過程中，案件一般都是由承接人專項負責，應該改變這種案件處理方式。在正式開庭以前，合議庭成員就應該將案件的相關材料以及證據進行審閱，以此來對案情的關鍵進行進一步的掌握，并且保證在庭審過程中不會出現什么突發性的問題，在查閱案件資料過程中，每個人都應該對案件資料進行仔細的核查，以此來確保案件審理的質量。并且落實每個人的責任，避免一些消極工作態度的產生。細化和落實合議庭的錯案追究責任制。應該堅強對錯案的管理，只要是有錯案發生，應該追究當庭所有工作人員的責任。在庭審過程中，應該將職責和責任進行合理的分配，案件的質量有合議庭對其負責，這樣就能讓合議庭成員有更高的工作質量，讓他們把所有的精力都投入到工作當中。還有就是針對合議庭成員，建立起相關的考核制度，將他們的工作責任與其進行掛鉤，將他們的出具的合議結果以及案件的處理質量作為考核依據。以此來增強他們的工作責任心。同時要建立起嚴格的責任追究制度，以此來維護我國法院的威嚴性，對庭審過程中擅離職守或者以各種理由拒不參加案件評議的審批人員，在事實清楚以后，進行嚴肅的處理。如果在庭審過程中，發生了審批人員違法操作的行為，一旦核實清楚，必須要嚴肅追求其法律責任，以此來維護我國法律的公正性，保障人民群眾的利益，樹立起人民法院的威嚴性，和不可侵犯性

三是要建立起相關的約束機制，加大對整個流程的監管力度。對合議庭成員的工作行為進行有效的約束，使其在工作過程中規范性的操作。以目前的形勢來看，不管是在哪個行業，一旦失去了制約機制，那么這個行業必定是混亂不堪，所以為了有序的發展，必須要建立起相關的法律約束機制。建議監督機制不能僅在過程中發生作用，應該在形成事前監督，事后審核的雙重約束機制。保障了合議庭的作用性，同時也規范了他們對于權力的有效使用。并且建議由法院領導組成案件評審小組，對審理流程以及案件審理質量進行核查，一旦發現錯案及時進行更正，如果在此發現了一些違法違規現象，進行嚴肅的處理，以確保我國法律的公正性和嚴肅性。在法院內部，應該協調好合議庭成員的利益關系，讓相互之間進行監督和約束，并且共同提高。同時要對合議庭的評議結果進行核查，以防出現帶有個人色彩的評議意見出現。并且也要預防司法腐敗情況的發生。讓整個流程更具規范性。

參考文獻

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作者簡介

胡瓊方（1992-）女，浙江永嘉人，平陽縣人民法院電子數據分析師，研究方向：網絡犯罪。