烏魯木齊市行政區劃電子地圖制作研究

曾慶友，李寶明（烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000）

烏魯木齊市行政區劃電子地圖制作研究

曾慶友?，李寶明
（烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000）

行政區劃作為市級結構和政治體制的重要形式，關系到一個地區的長治久安、社會和諧穩定和區域協調發展。2009年以來，烏魯木齊市從人口分布、經濟發展和社會管理需求為出發點，合并、拆分和新成立了大量的辦事處（管委會）和社區?；谶m應信息化管理和“數字烏魯木齊”建設目的，闡述了行政區劃調整涉及的界線數據采集、數據庫設計的方法，總結了行政區劃電子地圖制圖和地圖服務發布的思路，為順利完成行政區劃電子地圖編制提供了可靠的工作和技術保障。

行政區劃；界線；電子地圖

1 引 言

行政區劃是國家根據政治和行政管理的需要，將領土劃分為若干層次、大小不同的行政區域［1］，并在各個行政區域設置相應的地方國家機關，管理地方行政事務［2］。作為市級結構和政治體制的重要形式，各級行政區劃界線（市、區（縣）、街道（管委會）和社區）是否明晰，形式是否固定，關系到一個地區的長治久安、社會和諧穩定和區域協調發展，對推進地區社會經濟建設、政治體系建設、文化建設都具有十分重要的影響［3］。

烏魯木齊市自2009年以來，根據對人口、經濟和社會管理的需要，陸續對辦事處（鄉鎮）和社區（村委會）這兩級行政區劃進行了大范圍的調整。隨著各類信息化平臺建設不斷推廣應用，各級政府、社會及公眾對烏魯木齊市行政區劃的應用需求也日益增多，特別是街道辦事處（管委會）和社區級別的界線網格化管理在維護社會安全、突發事件處置、人口綜合管理、“訪惠聚”活動部署等方面有深入的應用需求。在充分利用現有行政區劃、地形圖和影像圖等資料的基礎上，對調整的辦事處（管委會）和社區進行調查摸底，建立了基于GIS平臺的烏魯木齊市行政區劃數據庫管理平臺，為“數字烏魯木齊”推廣應用和“智慧烏魯木齊”的建設發展提供基礎性的地理信息數據服務［8］。

2 界線數據收集方法

烏魯木齊市行政區劃涉及市域界線、區（縣）界線、街道（管委會）和鄉鎮界線、社區界線，行政區劃界線數據收集采用了三種方法:

2.1 圖紙掃描矢量化

在民政部門提供的市域及區（縣）行政區域界線詳圖集（1∶5萬）資料基礎上，利用工程掃描儀掃描紙質圖紙，在ArcGIS軟件中對掃描圖件進行地理配準，然后利用矢量劃線工具對照掃描圖件的市級及區（縣）行政區劃界線進行矢量化工作，建立市級和區（縣）級別的行政區劃界線地理數據庫。

2.2 實地測量

實地測量界線的方法主要針對城市遠郊鄉鎮界線和街道辦事處界線，在區（縣）民政部門人員的帶領下，測繪技術人員使用帶有差分功能的GIS數據平板采集器（QPAD），首先把城市遠郊鄉鎮和街道辦事處的高分辨率衛星影像、道路網、地名等數據庫上傳到GIS平板采集設備，然后到現場辨認和采集界線。區劃界線邊界為規則形狀的，只需采集拐點連線即可，邊界為弧形或不規則的，需手持GIS平板采集設備沿邊界線行走，設備將自動記錄行走軌跡。

2.3 圖解量取

圖解量取的方法主要針對城市建成區內的街道（管委會）界線和社區界線，測繪技術人員攜帶配置有ArcGIS平臺軟件的筆記本電腦和城建成區內的大比例尺矢量電子地圖數據庫、高分辨率衛星影像圖庫和其他專題地理數據庫（如地名、道路交通等），在區（縣）民政部門的協調下，由熟悉本轄區街道辦事處或社區地理位置情況的人員在現狀矢量和影像地圖上，開展街道辦事處和社區界線的辨識和指認工作，最終在地圖上確定街道辦事處和社區的行政區劃界線。

? 收稿日期:2016—03—18

作者簡介:曾慶友（1975—），男，高級工程師，主要從事城市測繪和地理信息應用和生產研究的技術管理工作。

基金項目：烏魯木齊市科技計劃項目（烏科計字［2014］206號）

3 電子地圖數據庫設計

行政區劃數據庫描述城市各級行政區劃要素的境界、區域及行政機構駐地的空間信息和屬性信息［4］。烏魯木齊市行政區劃要素包括市、區（縣）和街道（鄉、鎮、管委會），社區（居委會、村）等界線地理要素，行政區劃數據包括界樁（點要素）、邊界線（線要素）和區域面（面要素）［5］。

基礎地理信息數據庫的數據來源、數據格式、要素分類和代碼采用烏魯木齊市地理信息共享平臺項目成果［7］。在行政區劃電子地圖數據生產、編輯和建庫過程中，地理空間信息數據統一存放于固定的ArcSDE空間數據庫中，具體數據庫框架圖如圖1所示。

圖1　行政區劃電子地圖數據庫設計框架

4 電子地圖制作和地圖服務發布

電子地圖是以數字地圖為基礎，以多種媒體顯示的地圖數據的可視化產品，它是針對在線瀏覽和專題標圖的需要，對矢量數據、影像數據進行內容選取組合形成的數據集，經符號化處理、圖面整飾、分級緩存后形成重點突出、色彩協調、符號形象、圖面美觀的視屏顯示地圖［6］。

4.1 電子地圖制圖表達

電子地圖制圖表達主要是將電子地圖數據按一定規則經過排列、標注、取舍和夸張后，形成的在電子設備終端中顯示的地圖數據，主要目的是“給數據穿上美麗的衣服”，在表達過程中做到信息傳遞準確、內容表達豐富、視覺效果美好。在本文中，制圖表達軟件選擇ArcGIS。制圖表達有以下幾步:

（1）數據準備

數據準備是將不同格式或不同坐標系下的數據進行基本的處理，統一到ArcGIS軟件下進行制圖，主要包括數據格式轉換、數據入庫、數據處理等，如將CAD格式的界線數據進行格式轉換，統一成ArcGIS可以識別的gdb格式數據，將北京54坐標系的道路和公園綠地數據進行坐標轉換，轉換為行政區劃數據庫使用的烏魯木齊1995城市直角坐標系。

（2）電子地圖分層、分級

電子數據準備好后，開始在地理信息軟件中進行制圖表達，為制圖表達更加美觀和方便，制圖表達開始前需要將地理信息數據進行分層和分級處理，使其在后續表達中可以實現不通過類別、不同比例下表現為不同效果。如將建筑物圖層分為多層、高層和超高層后賦予從淺灰到深灰的不同顏色，使其能表現高低不同效果，將水系數據分為河流面、河流邊線數據賦予深淺不同藍色，使水系數據看起來更加立體和清晰。將不同精度的數據進行分組，并按精度約束其顯示比例范圍，在本項目行政區劃電子地圖共分為11個顯示級別，比例范圍約為 1∶563～1∶1 154 287，其中顯示比例最小的級別只包含市級行政界線、主要河流水系和、國道、省道集中數據，顯示比例界別最大的級別包含包括建筑物在內的所有數據。

（3）地圖符號化

（4）地圖標注

地圖標注是將地圖要素內容在圖面上進行文字標注，方便地圖閱讀者使用地圖，地圖標注時需要注意標注文字的字體、大小、顏色選擇以及其疏密程度的處理，使其具有層次性更加方便閱讀。在本項目中，標注時的處理的難點是興趣點（POI）標注密度的取舍以及標注的換行。

（5）顯示效果優化

在上述表現完成后，還需針對地圖的不通用途對地圖制圖進行進一步的處理，如道路疊蓋設置、融合設置、注記抽稀、注記換行、線性符號平滑等，使地圖更加美觀。行政區劃電子地圖制圖表達綜合效果如圖2所示。

圖2　行政區劃電子地圖制圖表達效果

4.2 電子地圖發布

在電子地圖制圖表達完成后，還需要將行政區劃電子地圖進行服務發布，服務發布主要是將渲染好的地圖按照一定的數學規則切成一定規格的圖片，保存在服務器上，在用戶使用時，保證服務器及時將這些提前生成好的瓦片圖片按一定規則進行排列，給用戶呈現出完整的地圖，以便提高用戶瀏覽地圖信息的速度。在本項目中發布地圖服務時，需進行抗鋸齒的處理等設置。

5 結 語

烏魯木齊市行政區劃數據庫是“數字烏魯木齊”建設的重要組成部分，行政區劃成果不僅應用在了日常的行政區域管理業務中（如:編制行政區劃地圖、搭建政區綜合管理平臺等），而且在其他信息化項目（如:第二次全國地名普查、數字城管、出租房和流動人口系統平臺等）也有廣泛深入的應用，已經成為了不可或缺的重要地理信息數據之一，在經濟建設和信息化建設中發揮著越來越突出的作用［8］。

［1］戴濟平.華東六省一市測繪學會第十一次學術交流會論文集［C］.淺談行政區劃地圖的編制出版［A］.2009：211 ～213.

［2］王開泳.城鎮化進程中的行政區劃改革［J］.行政管理改革，2013（5）：49～53.

［3］劉高.國內外行政區劃調整研究綜述［J］.云南地理環境研究，2013，25（2）：47～51.

［4］張保鋼，趙玉梅，姜青香.北京市政區地圖集［J］.北京測繪，2011（1）：88～90.

［5］GB/T 17796-2009.行政區域界線測繪規范［S］.

［6］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服務平臺電子地圖數據規范［S］.

［7］龍?？?，李寶明，梁承東等.數字烏魯木齊地理空間框架建設的分析及思考［J］.城市勘測，2015（5）：32～34.

［8］烏魯木齊市城市勘察測繪院.烏魯木齊市社區電子地圖編制的研發應用項目技術設計書［R］.

Urumqi Fabrication of Administrative Divisions Map

Zeng Qingyou，Li Baoming
（Survey and Mapping Institute in Urumqi City，Urumqi 830000，China）

As an important form of municipal structure and political system，administrative division is related to the long-term stability of a region，social harmony and stability and regional coordinated development.Since 2009，Urumqi City，from the population distribution，economic development and social management needs as a starting point，the merger，split and the establishment of a large number of new offices（Guan Weihui）and the community.Based on the adaptation of information management and digital Urumqi construction purposes，expounds the administrative division adjustment involves the boundary data acquisition，database design method，summarizes the administrative zoning map cartography and map service publication idea，provides the reliable work and technical support for the successful completion of the administrative divisions of the electronic map compilation.

administrative divisions；boundary；electronic map

1672-8262（2016）02-122-03中圖分類號：P285.2+4

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