新常態下社會組織誠信體系建設的探索與思考
——以杭州市下城區為例

杭州市下城區民政局課題組

新常態下社會組織誠信體系建設的探索與思考
——以杭州市下城區為例

杭州市下城區民政局課題組

在我國經濟新常態下，社會組織發展勢頭迅猛，但同時社會信用危機也日趨顯著。社會組織作為介于政府與企業、個人之間的“第三部門”，發揮重要的紐帶和橋梁作用。社會組織的誠信建設是社會誠信建設的重要環節，目前已是刻不容緩、勢在必行。

2014年，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，提出要加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。同年，《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》出臺，積極推進失信黑名單制度的建設工作。杭州市在2002年市第九次黨代會時便提出建設“信用杭州”；2011年公布了《杭州市“十二五”社會信用體系建設規劃》；2014年，杭州市又召開了全市社會信用體系建設的工作會議。

杭州下城區始終瞄準示范領先目標，緊密結合本區實際，積極探索社會組織誠信體系建設方法和路子，大力扶持和培育社會組織發展，為誠信建設提供良好的政策環境，在社會組織誠信體系建設上走在省、市的前列。

一、基本做法與成效

（一）將誠信建設納入社會組織發展規劃

在加強社會治理現代化能力建設的新形勢下，下城區委、區政府五年前就提出要構建“黨委領導、政府負責、依法自治、社會協同、組織自律、公眾監督”的社會組織管理格局。在全區努力形成“培育環境優越、社會組織發展健康、品牌影響持久、社會化運作高效、各類人群均得到關懷”的社會組織誠信體系，力爭用三年時間建立健全社會組織創新發展制度和機制，特別強調要培育一批社會公信力高、綜合能力強、在省內外具有一定影響力的品牌社會組織。

在實踐中，堅持從構建具有下城區特色信用體系的高度，持續發力重視社會組織誠信建設。完善動態監督機制。除加強對社會組織“準入”監督和年檢外，還加強社會組織過程監管，對政府購買社會組織服務項目及資金，實行契約化管理、分期支付、內外部評估。建立健全黑名單和退出機制。對活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織引導其合并或注銷；對不履行承諾和組織不健全、管理混亂的實行當面約談、書面警告、媒體曝光以及注銷，建立黑名單。構建公正公開透明的社會監督機制。建立由政府部門、專家學者、媒體、行業組織、普通市民等多方參與的專業化社會化評審和監督隊伍。健全政府購買招標、公示制度搭建信息平臺，開展社會組織信息披露等。近三年來，區組織的每年高達千萬公益創投項目活動，吸引了眾多社會組織參與，都實行了申報公開化、信息透明化、評審方式多樣化、績效考評標準化，有力加快了社會組織誠信體系建設步伐。

（二）首創“66810為民服務系統”網絡化信息平臺

2007年，下城區首創“66810”為民服務工作法；2009年，“66810”導入目標管理與績效追蹤理念，完善“前臺受理、后臺追蹤、全程服務、全員考評”的績效追蹤系統，明確了考核標準，使辦結率和滿意率均達到了100%；2012年，“66810為民服務系統”基于“互聯網+物聯網=智慧城市”的信息技術，與計算機網絡“66810”信息系統進行數據對接，建成多元化的數字綜合平臺，實現了對居民需求的實時收集、對民情信息的即時查詢、對社區事務的及時處理以及對突發事件的統一調度，成為一個“第三方”服務平臺，大大提高了誠信管理效率，贏得了廣大群眾的認可。

為了促進社會組織自律自重自警自勵和互學互鑒互勉互勵，共同打造社會組織誠信天空，下城區堅持以健全社會組織信用記錄、建設信息公示平臺為基礎，以守信激勵和失信約束為懲戒，在社會組織誠信實踐中開展信用培訓，培養誠信意識，制作誠信報告，建立誠信數據庫，明確獎懲制度。特別是在落實社會組織信用記錄制度上，將逐個社會組織的基本情況、組織結構、主要人員、重大活動、章程宗旨、業務范圍、年檢結果、專項治理等統一及時準確記入信息檔案，推動信息信用互聯互通。全區社會組織逐步形成自我約束自我管理自我教育自我監督的自律和誠信機制。

（三）大力推廣社會組織公益服務品牌

作為省社會組織示范點，下城區積極探索社會組織發展模式，推廣了一大批社會服務品牌。截至目前，全區共有社會組織2181家，其中，民非274家，社團146家，基金會2家，備案社區社會組織1759家。

下城區率先推行政府向社會組織購買服務制度，建立了“政府購買、合同管理、服務量化、績效追蹤、評估考核”的新模式，大力推廣了誠信服務理念。政府職能放權民間，讓社會組織有了更大的發展空間。不斷完善的規章制度和管理模式以及優惠的服務政策，為培育綜合能力強、公信度高、品牌影響力大的社會組織奠定了基礎。其中公羊會、螢火蟲、好幫手、夕漾紅等多個社會組織積極參與公益活動的做法得到大力推廣，樹立了良好的誠信品牌效應。公羊會應急救援大隊注冊于2003年，2013年又成立了杭州市公羊會公益基金會。多年來，公羊會積極參加省內外各種抗震救援和公益善舉活動，不斷擴大了社會影響。下城區大力推廣像公羊會這樣的社區服務品牌，改善了群眾對社會組織的看法，提升了誠信服務的公信力。

（四）積極倡導社會組織內部管理制度化

在社會組織建設上，下城區注重倡導內部管理制度化，完善會員大會、理事會、監事會等制度，建立以章程為核心的財務、人事、資產等內部管理制度。如，“武林好幫手”公益服務社成立一年以來，內部就已形成了一定的制度體系。作為一家土生土長的草根型社會組織，始終秉承“以需求為導向”的服務理念，能夠精準地把握本社區內居民的需求方向，提供更為實際的服務；為提升整體的服務素質和質量，其內部成員、社工經常需要接受專業培訓。制定積分考核制度，規范組織運行管理。社工及服務人員通過誠信服務換取積分，按積分的多少進行考核。通過積分兌換，以表示對誠信服務的社工、志愿者的獎勵，激發其服務熱情；采用無償與低償相結合的方式持續開展公益，確確實實地惠及了社區居民。積分考核的制度化，使得內部管理井井有條，服務質量大大提升，群眾信任度提高。內部管理制度化的倡導營造了公益服務誠信為先的良好氛圍，有效地促進了社會組織誠信建設。

二、基本模式

在社會組織誠信建設上，下城區敢為人先、積極探索、勇于創新，形成了獨具特色的“下城模式”，提出了五大工程和“12345”信用體系創建思路（參見圖示）。

“12345”即“一網兩庫三平臺”“四大制度”“五化策略”。與惠州模式相比，在平臺建設上，下城模式增建了專家庫，提供專家咨詢、專業培訓等網上服務，為社會組織誠信建設給予人才扶持；“征信平臺”在集合惠州模式中“數據歸集”和“信息應用”兩大平臺功能的同時，又新創“微信推送”和“創新研究”兩個平臺，不僅能加快信息共享速度，還能不斷完善社會組織誠信體系。在制度建設上，下城模式在建設“組織保障、制度建設、聯合懲戒、平臺建設和信息應用”五大內容的基礎上，強調了社工職業化、積分考核、內生精準和持續幫扶“四位一體”，制度建設更加體系化。提出“五化策略”，即監督體系化、需求導向化、服務精準化、組織品牌化和志愿專業化，對社會組織的誠信體系建設明確了一整套具體措施。

（一）打造“一網兩庫三平臺”

建立“一網兩庫三平臺”的公共信用信息管理系統，成立下城區（乃至全市以及全?。┚W絡信用中心?！耙痪W”指社會信息功能網。統籌管理信用信息數據，將五大工程內容落實到網上，實現“一網覆蓋全信息”。將社會信息功能網作為全區社會信用建設的常設信用管理網站，對外提供信用采集、文件發布、技術培訓、評價咨詢、信用應用、信用管理等服務；對成立的社會組織按類型分類分塊，統一收錄到社會信息功能網，以滿足政府、企業、社會組織及個人的使用需要，實現各部門信用信息的互聯共享。

社會組織誠信體系構建模式

“兩庫”指專家資源庫和項目資源庫。前者包括高職稱專家及專業培訓網絡課程，后者包括技術、用戶和服務項目。集聚專家優勢進行專業指導，采集項目信息拓展項目活動，通過網絡實現溝通共享，便于社會組織接受專業指導和查詢項目活動記錄，爭取政策扶持、基金扶持、稅收優惠政策等。

“三平臺”指下城社會組織咨詢征信平臺、微信推送平臺和研究創新平臺。利用征信平臺公示社會組織信用情況，以便政府對社會組織評級和個人及企業對社會組織信息查詢；利用微信平臺推送社會組織信用信息及項目信息，提高信息傳播速度和通知效率；利用研究創新平臺探索社會組織誠信體系建設思路，探討社會誠信建設的方案舉措，及時總結實踐經驗，發表相關研究論文，完善社會組織誠信體系。將“兩庫三平臺”通過“一網”紐帶聯系，讓社會組織之間聯系更加緊密。（二）建立“四大制度”保障

社工職業化制度：強調社工是一種專門的職業領域，應獲得專業化發展。社會職業化制度包括社工職業標準、社工利益保障、社工屬地化管理、社工專業素質培訓、社工工作考核等。積分考核制度：包括誠信考核機制、信用獎懲機制以及社工與社會組織積分考核標準、社會組織評級標準等，根據標準淘汰或提升社工、判定社會組織誠信等級。內生精準制度：注重培育本區域的自生社會組織，激發社會組織內生動力，由本屬地社工或社會組織向本地群眾提供精準服務。持續幫扶制度：強調采用無償與低償相結合的方式，實現社會服務項目的可持續。同時，完善社會組織保障機制、信用信息管理機制、網絡平臺管理機制，制定促進社會信用體系建設的相關文件，確保各社會組織在運行上規范有序，在操作上有章可循，實現社會“查信用、用信用、信信用”的良好習慣，推進社會組織誠信體系建設。

（三）踐行“五化策略”

監督體系化：側重政府的行政主導作用，建立完善的監督體系，由政府監督管理；需求導向化：注重社會群眾的實際需求，社會需求是社會組織開展項目活動的基本導向；服務精準化：強調社會組織的服務質量，做到精細化、個性化；組織品牌化：注重社會組織不在量多，而在質精，政府應著重培養呼聲高、名氣大、形象好的社會組織，讓這些社會組織起示范帶頭作用；志愿專業化：指志愿服務走向專業化，社會組織應設立統一的志愿者管理機構和社會評價機制，對志愿者進行專業培訓、提高專業素養，通過社會評價機制篩選志愿者。

三、啟示

（一）現實性意義

社會組織或是社會組織開展的項目如果沒有誠信保障，則其可持續性令人堪憂。目前，下城區社會組織發展存在著一些問題，如，有的組織公益服務不夠，很少參加公益活動，或民辦企業公益性要求與營利性功利共存；有的組織內部自律不強、章程制度執行不好、財務帳目公開不夠；有的組織戴政府帽子、坐協會轎子、收企業票子。究其原因，既有我國正處在改革發展轉型期，及社會組織發展處在初級階段等歷史原因，又有政社不分、監管力量有限等客觀原因?！肮烂朗录钡瘸舐動謬乐赜绊懥松鐣M織的公信力。缺乏誠信保障，將導致社會組織項目實施難，社會組織成員熱情度降低，工作敷衍了事以及重登記輕管理、重年檢輕評估等現象。

從下城區重視社會組織誠信建設的實踐來看，誠信保障是保證社會組織長遠發展的基本因子，是促進社會組織管理的有效手段，是建立現代社會組織體制的內在要求，對社會組織可持續發展具有重要的現實意義。

（二）前瞻性意義

誠信建設并非一蹴而就，也不能等到社會出現嚴重的信用危機時才意識到其重要性，社會組織誠信建設必須走在前面。社會組織的發展壯大對誠信建設提出了更為嚴苛的要求。面對社會組織直接登記后業務主管單位取消、登記門檻降低、社會組織大幅增加的新情況，下城區先人一步考慮社會誠信問題，成立區級層面的“三社聯動”領導小組，明確把社會組織誠信列入議事范圍，落實政府部門職責分工，有效發揮政府職能。

為社會組織誠信建設提供良好的政策環境，出臺《關于進一步激發社會組織活力參與社區治理創新的實施辦法》，從增強協同參與、規范運行體系、扶持培育發展、人才隊伍支撐以及強化協調推進五個方面推動社會組織健康發展，努力建設良好的社會誠信氛圍。制定社會組織評先選優的暫行辦法，把誠信列入重要條件，起到激勵先進、樹立典型的作用。在行業協會商會等四大類社會組織實行直接登記的新形勢下，要實現社會組織“放得開、管得住”必須提前思考，謀劃在先，努力在認識自覺和工作機制創新上下功夫出成效。

（三）示范性意義

一個良好的社會組織誠信體系模式，能夠有效帶動城市誠信建設，對其他領域信用建設具有示范作用。下城區始終貫徹創新理念，積極探索。2015年，政府在實施社會組織購買服務項目中，進一步激發社會組織活力，引進境外專業社工機構，強化轉型項目的督導，推出為民服務的微信公眾號，在績效跟蹤中建立政府、專家、媒體、社會組織、民眾等多方參與的評估，注重民生導向和績效導向。連續多年開展公益創投活動，社會組織孵化基地建設區街全覆蓋，已登記的四百多家社會組織多數運作規范、管理有序、活動經常，千余家備案的社會組織大多活躍在基層。目前全區正在探索構建“社區基金會+專業社會組織+誠信建設”的服務模式。實踐證明，盡管社會組織誠信的任務非常繁重，但只要解放思想、勇于創新，就能建設具有本地特色的誠信體系。

社會組織誠信體系的完善是促進社會和諧建設的重要保障。在實踐操作過程中，社會組織要做到腳踏實地，堅守誠信，通過社會信用連結政府信用與個人信用。下城區在社會組織誠信建設上勇立潮頭，成效明顯。在不久的將來，下城區社會誠信體系建設將會進入一個全新的階段，為省、市社會組織誠信體系建設起到示范領先作用。