李堅
減法倒逼,促進節能減排,發展循環經濟
——加快構建綠色產業體系,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,實現經濟社會發展與生態文明建設協同并進。
2015年1月1日,新《環境保護法》施行,其中提到的環?!鞍慈沼嬃P”,對許多省區市來說還是個新生事物,而對重慶市則不然。
早在2009年,重慶市環境監察總隊就曾根據相關規定,對重慶川慶化工有限責任公司(以下簡稱“川慶化工”)開出“天價罰單”。
2009年4月,川慶化工的排污許可證到期后仍然繼續生產。
這時候,市環境監察總隊針對該公司違法排污、拒不改正的行為,實施按日計罰8次,罰款金額共計1606萬元。
這次處罰,對川慶化工震動極大。
“由于守法意識不強,導致公司付出了慘痛代價?!痹摴境崭笨偨浝戆夭ɑ貞浀?。
公司隨即停產整頓,先后投資7000萬元新增了4套廢水處理系統,關閉了環境污染治理難度較大的產品生產線,建立健全了環境安全責任制。
陣痛過后,公司發現,環境治理給公司帶來了更大的發展空間。
“隨著節能環保技術的推廣應用,公司的生產工藝不斷升級優化,促進了轉型升級?!卑夭ㄕf。
在“按日計罰”上,川慶化工既嘗到了苦頭,也嘗到了甜頭。
過去很長一段時期,相對于防治污染成本,環境違法行為受到的罰款處罰嚴重偏低,“守法成本高,違法成本低”現象普遍存在。
“企業違法排污,環保部門對企業開出的罰單可能就幾十萬元,而企業選擇停產或購置排污設備的成本要高得多。企業寧可選擇違法,也不愿承擔相對高的防治污染成本?!敝貞c市環境監察總隊副總隊長漆林說。
在這一背景下,重慶探索實施按日連續處罰,督促企業加快整改違法行為,自覺守法,緩解環境執法的壓力。
“‘按日計罰’并不是針對所有企業,而是針對被責令改正后拒不改正的企業?!慈沼嬃P’的最大特點在于重罰,違法時間越久,罰款越多?!逼崃终f。
為將處罰落到實處,重慶市實行“雙罰”,既對違法企業進行重罰,同時對“按日計罰”企業主要負責人處以一萬元以上十萬元以下罰款。
“‘按日計罰’實施之初,有些企業心存僥幸,不當回事,當重罰真正落到自己頭上時,企業在思想上很受震動,整改也比較迅速?!逼崃终f。
截至2015年11月底,重慶市共對86起違法排污拒不改正的行為實施了“按日計罰”,促使企業違法排污行為主動改正率大幅提高。