鳳慶縣吹響普及高中教育的“沖鋒號”

楊安華

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。中共十八屆五中全會明確提出提高教育質量，普及高中階段教育的目標。圍繞這一目標，近年來，鳳慶縣歷屆領導班子主動作為，把教育作為全縣經濟社會發展的頭等大事，作為最大的民生工程，在全面加快推進義務教育均衡發展的同時，始終緊抓加快普及高中教育這一關鍵環節不松懈，攻堅克難，統籌推進，讓高中教育邁入了健康發展的快車道。

立足縣情，注重頂層設計，繪就全縣高中教育發展新藍圖

鳳慶縣地處滇西南地區， 全縣人口46.7萬人，是國家級扶貧攻堅縣。鳳慶是臨滄市的教育大縣，2015學年，全縣共有各級各類學校264所，學生58 643人，其中有88個高中教學班，學生4 907人。雖然鳳慶縣的教育發展總體水平保持在臨滄市前列，但高中教育資源不足，普通高中錄取率低的狀況，曾一度困擾著全縣教育的協調發展?！笆晃濉逼陂g，全縣高中教育形成了“一高一低兩難”的局面?！耙桓咭坏汀奔崔k學效益和質量高，普及率相對較低?！皟呻y”：一是入學難，讀高中比讀大學難，初中升學率為60%，高中升學率為99%，初中升學率低于高中本科上線率20個百分點，初中考高中的難度，超過高中考大學本科。二是辦學難，經費嚴重不足。高中學校負重發展，債務纏身，普通高中教育資源嚴重不足與人民群眾對優質高中教育資源的強烈需求之間的矛盾凸顯。

如何實現高中教育效益最大化，解決高中教育作為基礎教育和高等教育之間最為突出的瓶頸問題，加強普通高中資源建設，徹底解決高中教育的“腸梗阻”，實現高中教育健康發展，被擺上鳳慶縣委、縣政府的重要議事日程。該縣成立了以縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣發改、財政、人社、教育等部門為成員的高中教育改革發展工作統籌領導組，全面統籌高中教育改革發展工作?？h黨政領導對教育工作大力支持并親力親為，縣委、縣政府主要領導經常深入基層，走訪群眾，聽取老干部意見；深入學?，F場辦公，解決具體困難；召開高中教育座談會，研討教育發展大計；召開縣委常委會和縣政府常務會議，及時研究解決新時期深化高中教育改革發展工作中面臨的困難和問題。2010年，制定出臺了《鳳慶縣中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確2020年實現普及高中教育的戰略目標。2014年，制定出臺了《關于優先發展教育構筑滇西南教育高地的實施意見》，明確提出了“做強縣一中，提升縣二中，辦好縣三中，鞏固魯史中學，做大縣職中，打造教育品牌，全力構筑滇西南教育高地”的高中教育發展思路及目標，并對全縣高中教育的項目用地、師資、課程改革創新和資金投入等方面建立了政策保障機制。將教育工作納入《全縣國民經濟和社會發展五年計劃》， 在2016—2020年間，全縣教育每年完成一個既定目標，依次為義務教育均衡年、基礎服務能力提高年、課改成果展示年、高中教育優質年、教育品牌展示和教育強縣呈現年。圍繞縣委、縣政府的目標定位，縣級各部門落實責任，強化協調配合，創新工作舉措，構建工作合力，努力形成辦大教育的良好氛圍，用高中教育的持續健康發展助推全縣脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐。

加大投入，優化資源，把高中教育做成最大的民生工程

義務教育鞏固難，關鍵原因是作為承接高等教育，連接九年義務教育的高中階段教育供給嚴重不足。近年來，雖然全縣高中擇校生從停招到實施“三限政策”，但家長仍然樂意付高昂的學費讀高中，折射出的是教育提供的高中教育服務和高中教育產品同家長的需求之間的突出矛盾。鳳慶縣委、縣政府充分認識到，只有普及高中階段教育，優化供給結構，進一步提高教育供給能力和質量，促進教育公平，共享發展成果，才能解決高中教育發展不足所帶來的民生問題。

以調優高中學校布局為目標形成張力。針對城鎮化進程加快對高中教育發展提出的新要求，在原有縣一中、縣二中、縣職中和魯史中學的基礎上，新建縣三中，構建“4+1”（即城區4所完中，鄉鎮1所）的高中教育新格局，使全縣高中在校生規模達到9 800人，基本能滿足未來10年高中階段入學率85%的高中教育發展需求。

以加大教育投入為手段激發活力。雖然鳳慶縣是國家級貧困縣，但鳳慶縣委、縣政府始終把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。在縣財政十分緊張的情況下，大幅度增加公共財政對教育的投入，并引導社會資金以多種方式進入教育領域，形成多元化、多渠道投入保障體系，為不斷增強高中教育活力奠定了堅實基礎。從2012年開始，鳳慶縣啟動實施了縣城高中新建和擴容工程。一方面，將高中教育的專項經費、債務化解等資金納入縣財政預算單列，確保高中教育教學工作穩步開展；另一方面，不斷加大高中教育投入，全面改善辦學條件。一是做強縣一中。緊緊圍繞把鳳慶一中打造成為“全市領先、全省知名高中”的目標，依照一級一等完全中學的辦學水平評估標準，實施縣一中改擴建工程，先后投資4 000多萬元，征地30畝，新建綜合樓、學生公寓、標準化運動場，配齊了高中教育教學設施，使縣一中的辦學條件基本達到省一級一等完中的標準。二是提升縣二中。啟動實施鳳慶二中薄弱高中連片改造項目工程，投資1 000多萬元，新建教學樓、學生宿舍、運動場等項目，使縣二中晉級為省二級一等完中。三是新建縣三中。在沒有項目資金的情況下，于2012年啟動實施了縣三中新建工程?？h政府優先滿足教育用地，將城東開發區的170畝土地無償劃撥用于縣三中建設用地；多方籌集資金1.8億元，按照省一級一等完中的標準，推進學校建設，并于2014年實現開班辦學，增加招生3 500人。省領導曾到縣三中視察，對鳳慶縣以超前意識新建縣三中的行動給予充分肯定，并給予鳳慶縣1 000萬元的專項資金補助。四是做強縣職中。圍繞建設中等職業教育國家級改革發展示范校的目標，實施了縣職中改擴建工程及設備配置工程。為更好地滿足廣大人民群眾及職業教育發展的需要，投入資金2 300多萬元，啟動實施職業教育中心改擴建工程建設項目，對學?；A設施進行了全面升級改造，完成征地29.6畝，新建學生公寓等，實施了美化、綠化及亮化工程建設，積極爭取項目扶持，教學樓和集多功能報告廳、現代化圖書館為一體的綜合大樓項目順利通過省發改委評審，被列入“十三五”規劃，概算投資達2 600萬元。通過一系列的資金投入和項目建設，目前，鳳慶職業教育中心占地面積由原來的69.6畝擴大到100.57畝，校舍面積由原來的20 418平方米擴大到26 418平方米。學校面貌煥然一新，基礎設施明顯改善，辦學能力大幅提升。

深化改革，內涵發展， 把高中教育做成發展的最好品牌

不斷深化教育改革，打造鳳慶教育品牌，讓教育在鳳慶的轉型跨越發展中彰顯力量，成為縣委、縣政府關注的首要問題。實踐中，鳳慶縣黨政領導立足現實，務實奮進，用實實在在的行動，多措并舉積蓄實力，用實力鑄就鳳慶高中教育品牌。

這樣的實力體現在領導班子建設上?？h委、縣政府高度重視教育系統領導班子建設，先后調整了教育局、鳳慶一中、鳳慶二中的領導班子。為建設一支理念新、管理好、教學優、作風硬的校長隊伍奠定了良好的基礎，為教育教學水平的提高注入生機。

這樣的實力體現在教師隊伍培養上。鳳慶縣以鑄就名師隊伍為目標，十分重視師德師風建設，強調廣大教師要充滿愛心，培養被需求、被重視、被尊重、被愛戴的職業情感；要嚴謹治學，積極投身基礎教育課程改革；要加強師德修養，以高尚的情操和人格魅力感染學生。十分重視教師學習培訓，積極開展“走出去、請進來”活動，近5年來先后派出5所高中校長、教師共800多人次到省內外名校學習，與先進地區教學接軌，促進教學觀念、方法的更新。十分重視典型培養塑造，開展“鳳慶名師”評選活動，通過獎勵激勵、思想教育、人文關懷、制度保障等措施激發廣大教師的工作熱情。十分重視吸納優秀人才，制定《鳳慶縣深化教育綜合改革實施意見》，建立有針對性的不同的管理模式，根據按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理的原則，全面推行教職工聘用制，建立能進能出的教師流動機制，完善教師調配機制，堅持按學校實際情況核定教師編制，按學科、依專業配備高中教師，走教師隊伍專業化的路子，促進教師資源的合理配置。政府每年為高中階段教育安排100個人才引進指標。從2014年開始，大力引進研究生等專業技術人才，并在生活上、工作上給予最大限度的關心、支持和幫助，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才在鳳慶長期從教、終身從教。比如安排研究生等專業技術人才進住保障房，由縣財政給予補貼，為其解決保障房房租、水電費、網費等生活基本消費；由教育行政部門和所在學校為引進的研究生等人才配備辦公桌、電腦等必要辦公設備，使其安心從教，樂于從教。這些都為打造一支政治過硬、業務精良、結構合理、相對穩定的高素質教師隊伍和教育管理隊伍提供了有力支撐。

這樣的實力體現在教學質量明顯提升上。堅持“抓教學帶動管理，抓管理促進教學”的工作思路，通過開展教學常規檢查、考核，對教師的教學行為、學校的教學管理起到了良好的規范作用；通過開展“聽課、評課、賽課”活動，參加“國培”“省培”“校培”教學活動，有效提高教師的基本素質和參與教育教研的積極性；通過與云南大學附屬中學、中山大學附屬中學等省內外名校合作辦學，實現資源共享、信息共通、教師互幫、教研互助，形成多元化的辦學格局，有力地促進了教學質量的全面提升。

“十二五”以來，鳳慶縣高考上線人數不斷攀升。2015年全縣普通高考實考1 661人，本科總上線1 358人，本科上線率81.8%，總上線率100%，高考成績再創歷史新高，居臨滄市8縣區首位和全省129個縣第5位。高中毛入學率達80%，職業教育在校生數和培訓、就業率居臨滄市首位，開創了普職協調發展的良好局面。

一個個務實的舉措，讓鳳慶教育的宏大目標變為現實，高中教育正成為鳳慶改革發展最好的品牌，正以新的起點向普及高中階段教育的目標邁進。