一帶一路工程經濟新方向

周密

2016年，全球經濟進入再平衡的第8個年頭，依然未能重回上升通道。美國與其他發達經濟體間貨幣政策的分化，以及發展中國家受壓更大成為再平衡下一階段的新特點。與習近平主席2013年提出的“一帶一路”戰略構想相呼應，2014年的中央經濟工作會議闡述了中國經濟工作的主要任務。其中，優化經濟發展空間格局任務明確提出要重點實施“一帶一路”戰略。該戰略作為通過創新打破地區封鎖和利益藩籬的三大戰略之首和唯一的涉外戰略，意義重大，影響深遠。

中國工程企業，在逐步確立自身全球地位的同時也受到業務發展“平臺期”的更大約束。充分認識中國工程的發展狀態，在“一帶一路”建設中探索新的空間和方向，無論對企業自身，還是“中國工程”的整體形象，都是值得思考的重要議題。

漫長再平衡期基建資金缺口更大

危機后全球經濟再平衡挑戰各國政府的智慧，危機爆發初期的政策協同有效降低了危機的沖擊，但也大幅耗損了政府財力，使得在基礎設施建設上資金缺口更大，嚴重制約了經濟再平衡的進程。

2008年美國次貸危機引發的全球經濟危機被認為是世紀危機，各國政府協同采取的寬松貨幣和財政政策有效制止了經濟的自由落體式下墜。作為政府政策措施的重要內容之一，積極的財政政策成為許多國家抵御危機的重要選項。美國推動下一代互聯網建設，提出建造高速鐵路；歐盟從共同農業政策預算中拿出50億歐元重點支持能源和寬帶網基礎設施建設；沙特在五年內拿出5000億美元加強基礎設施建設；哈薩克斯坦也投資大型基礎設施建設已刺激經濟復蘇。一時間，中國以投資拉動經濟增長的做法得到廣泛認同和借鑒。不過，由于許多國家的工程施工能力不強，而基礎設施對資金持續保障的要求較高，各國政府的財力消耗較快，政府的負債規模迅速擴大，大幅降低了各國對危機沖擊的抵御能力。

事實上，多數國家確實從基礎設施建設所創造的工程需求、就業和經濟增長中受益，但危機的漫長歷程超出各方預期，經濟危機對各國政府都提出了前所未有的挑戰。歐洲國家受到的影響最為明顯。

對受沖擊較大國家的資金救助、因危機擴大的失業人口社會保障需求的增加，以及部分國家因為信用問題而大幅提升的借債成本，使得歐洲在基礎設施建設上顯得捉襟見肘。即便能夠繼續推動基礎設施建設，也只能集中于投資額相對較低的部分地區的互聯網升級等，而在鐵路、公路、機場、港口等建設周期較長的基礎建設上出現力量不足的現象。各國政府應對危機在前期的過大支出不僅擠占了后期政府可以使用的資源，也降低了政府收入增長的能力，財源不足使得基礎建設投資難以持續。

多數國家的基礎設施發展水平相對較弱，無法滿足經濟產業結構調整的需求，對經濟再平衡的進程形成嚴重制約。承接制造業轉移的發展中國家和經濟發展水平較高的發達經濟體都面臨著基礎設施不足的制約。經濟危機爆發前，各國基礎設施適應了當時的國際經濟合作模式。危機后，主要消費市場的萎縮和發展制造業的需求共同作用，要求各國通過改進基礎設施以適應新的國際分工模式。

美國政府提出的“再工業化”戰略，希望能夠使得美國經濟重新獲得制造業發展的支撐，以3D打印、大數據等為代表的制造業對通訊、交通等基礎設施提出更高要求。發展中國家也希望能夠在新的經濟發展模式中確立自身的位置，在全球價值鏈上向更高端移動，也需要對其現有的基礎設施改造升級。

現有基礎設施制約“一帶一路”發展

“一帶一路”沿線國家的經濟發展水平差別較大，而鐵路、港口、通訊和工業等基礎設施的不同更在相當大程度上制約了沿線國家經濟發展的能力。

作為遠距離商品運輸的重要方式，鐵路在國際貿易中獲得普遍認可。早在1990年9月，由蘭新鐵路、隴海鐵路與哈薩克斯坦鐵路就實現了接軌，成為第二歐亞大陸橋的主要通道。由于軌距不同，火車在跨越國境時需要把每節車廂吊起來更換轉向架。貨運列車的口岸換裝成為制約貨運物流效率的瓶頸，也可能增加裝卸過程中的貨物損傷風險。俄羅斯在周邊推行寬軌標準的鐵路，為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國組成的歐亞經濟聯盟奠定了硬件基礎，但也給采用準軌標準的中國鐵路與其對接造成較大麻煩。沿“一路一帶”的東南亞國家也有采取窄軌標準，不利于中國鐵路與其對接。據測算，由于需要換裝，第二歐亞大陸橋貨物通過鐵路運輸過關的時間甚至達到運輸所需時間的兩倍以上。時間成本和換裝成本的增加，使得這條鐵路運輸線路難以發揮其優勢，無法有效實現帶動沿線國家發展的設想。

“一帶一路”中的海上絲綢之路無論在歷史上還是現代，都是中國與歐洲等西方國家貿易交往的重要通道，現代集裝箱技術更為海洋運輸提供了快捷高效的運輸方式。盡管海上絲綢之路上的深圳、新加坡等少數港口已通過現代化改造具備了較強的現代物流能力，但其他沿線重要港口的硬件基礎設施依然處于相對較低的水平。港口裝運效率不高，港口輻射本國經濟的能力不強，都在相當大程度上影響了沿線國家經濟的發展。航運通路的不穩定還表現在包括馬六甲海域、印度洋、亞丁灣等沿線海域的航路安全不足上，海盜對往來船只造成的威脅，加之美國因自身能源開發力度加大、軍費縮減對中東地區的軍事投入減少，也需要利益攸關方重新調整力量分布，努力實現更大的再平衡。

隨著產業經濟的發展和人民消費水平的提高，現代通訊對各國的意義更加重要。但是，“一帶一路”沿線的很多國家的通訊水平依然較低，難以滿足工業生產和生活消費的需求。通訊水平較低主要表現在三個層面：首先是通訊網絡覆蓋范圍不大，受山區較多、地形地貌復雜的制約，很多國家的邊遠地區沒有通訊覆蓋。其次，即便在大城市有網絡覆蓋，許多國家的通訊網絡標準較為落后，使用的多是早期的技術，在信號的連通效果、數據通路帶寬和安全性上相對較差。第三，一些國家因為通訊網絡建設前期投入大、排他性較強，行業服務提供者存在相對較為壟斷的問題。缺乏必要的競爭，使得通訊資費居高不下，從而抑制了消費需求。信息社會中，通訊手段不足會造成各方發展的支撐存在較大差異，進一步拉大經濟發展差距。

“一帶一路”國家大多重視發展制造業，處于工業化發展階段。工業設施基礎的薄弱，在相當大程度上阻礙了其工業化進程。電力表現較為突出。沿線國家的電力保障普遍存在較大缺口，或者是本國缺乏足夠燃料，需要建立能源進口運輸通路并建設電站；或是本國擁有部分燃料或水利資源，但缺乏更具規模效應電廠的建設能力；或是已經建成的電站缺乏足夠的電網和輸送電能力。除電力以外，工業生產所需的原材料加工配套項目，以及工業生產廢棄物回收處置等都是非常重要的工業化輔助產業。城市化的發展同樣對各國提出新的挑戰，城市規模的增加對市政設施的需求增多，更大城市也需要更為有效的工業生產要素（如燃氣、熱力、供水）的支撐，其產生的生活垃圾和廢水對工業處理能力也提出更高要求。

中國工程承包企業參與“一帶一路”建設具有較為明顯的優勢。沿線國家對“一帶一路”的認可和積極參與、傳統的經貿文化紐帶和各種合作平臺為企業創造了良好的環境，中國企業自身具有的優勢在專項金融措施支持下有望形成更強的競爭力。

事實上，“一帶一路”沿線的國家在加強區域內經濟合作、促進國家間產業配合方面已有一些倡議和提法，而中國提出的“一帶一路”則將這些區域串在一起?！耙粠б宦贰彼从车幕ダ糙A的理念得到沿線國家的認可，為中國企業在區內參與相關項目創造了更強的政府支持。在包括上合組織、東盟、南亞國家聯盟等成員國加大互聯互通和本國經濟與發展相關的基礎設施建設的浪潮下，提出相關互利共贏理念的中國自然受到更大的認可，也為中國企業開拓相應市場創造了良好的發展環境。無論在諸邊還是雙邊場合，“一帶一路”都獲得了沿線國家的歡迎，由此形成的中印緬孟等經濟走廊的理念也從設想逐漸走向實踐，中國與中東歐在鐵路等運輸通道建設上的合作也將為沿線國家提供重要的經濟發展支撐。

經貿文化紐帶緊密利于互信

中國與“一帶一路”沿線國家有著密切的經貿、文化聯系和交往，為區域內更有效的合作，以及中國企業更好理解和滿足業主的需求、做好設計奠定了良好基礎。亞洲地區是大多數中國企業“走出去”的首站，也是中國企業對外投資、對外承包工程業務最為集中的地區。長期以來，中國企業在國際化中，充分發揮人文網絡優勢，服務海外華人社區及中華文化輻射地區的經濟需求，實現了較好的發展，更有利于進一步鞏固中國與沿線國家的文化聯系，反過來也加強了雙邊的經貿互補關系。相通的文化和風俗習慣使得沿線國家在發展經貿、人文等方面有更多相似點，更利于降低中國企業參與各國基礎設施建設過程中的溝通成本。同時，中國企業在積極實施本地化發展戰略時雇傭大量當地勞動者，相同的歷史文化聯系也有利于減少企業經營中的矛盾和沖突。 中國與“一帶一路”沿線國家的現有合作平臺與機制，為啟動合作提供了保障，也為推進合作并解決合作過程中的困難和問題提供了溝通平臺和機制保障。中國與巴基斯坦、東盟的自貿區，與斯里蘭卡、海合會正在進行的自貿區談判，與俄羅斯、哈薩克等國建立的上海合作組織，中國-中東歐領導人峰會，大湄公河流域次區域合作機制，以及大量雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定等經貿合作協定為沿線國家的經貿合作提供了重要的保障，所涉及的稅收減讓、市場開放、投資保護等內容有助于減少要素在沿線國家間流動的成本，有助于增強企業開展合作的積極性。包括中國-東盟自貿區升級版、RCEP 在內新的區域合作機制，則為各方解決各自關注、進一步促進經貿合作提供了更為開放的平臺。

中國工程參與“一帶一路”空間廣闊

“一帶一路”將帶動中國的商品、產業和資本向沿線國家移動，隨之形成了廣闊的基礎設施建設空間，可以為有意愿和有能力的對外工程承包企業突破平臺期約束、實現成功轉型升級提供重要的舞臺。

關鍵基礎設施指的是“一帶一路”沿線國家的重點工程項目，包括能夠提升該國經濟發展關鍵能力、打通瓶頸制約的設施。例如，能夠連接各國主要經濟城市、解決要素流動瓶頸的鐵路、公路等基礎設施；增強機場、重要港口等一國與國外市場資源流動接口能力的基礎設施。中國工程承包企業應爭取參與此類關鍵基礎設施項目，打造高質量項目，增強自身的品牌影響力，為后續市場的持續拓展加分。關鍵基礎設施項目往往也是各國的重點工程，有可能獲得更多的政府支持、具備更好的經濟效益。中國工程企業應探索轉變重建造輕運營的理念，對于預期能夠在“一帶一路”有良好效益的項目采用BOT等方式參與，獲得長期利潤穩定保障。

受地形地貌和氣候影響，“一帶一路”沿線的許多國家都存在經濟發展不平衡的問題，往往表現在少數中心城市聚集了過多的經濟要素，多數地區缺乏經濟增長動力且與中心城市經濟活動隔離。促進“一帶一路”沿線國家的經濟發展，打通要素流動的“毛細血管”，使得要素資源得以更好流動，參與經濟發展，有助于避免出現或減少經濟發展帶來的地區發展不平衡加劇的問題。例如，重要資源開采加工區域與消費需求區域的銜接對于社會福利的共同上升較為關鍵；勞動力密集區域內的低成本客運通路建設對于人力資源優勢的發揮十分重要。此類毛細血管式的項目不僅因為釋放要素潛能會有較好的收益，而且也是東道國重視的項目，中國工程企業應積極把握機會。

由于進入市場較晚且缺乏足夠的統籌推進，中國標準在全球工程承包市場上的影響力還很小，與中國工程在國際市場上的影響力不匹配。中國工程的標準本身是具有較強的國際競爭力的，不僅標準水平較高，能夠滿足各類復雜的要求，也與“中國制造”相互支持，標準相對較為穩定且在后期維護上有較大的成本優勢。作為“一路一線”基礎設施建設的重要參與者，中國對外工程承包企業應積極推動中國標準的應用。中國標準的推廣不僅有利于中國企業降低工程施工成本，更快完成相關建造流程，在競爭中獲得更大的優勢，而且有利于提高中國工程承包的整體對外形象，符合中國推動“一帶一路”的地位，促進沿線國家與中國經濟的更好接軌。

與制造業的微笑曲線相似，基礎設施建設領域也有提升價值鏈的要求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在加強基礎設施建設中，需要從較高的基礎水平起步，面向更高標準做好設計和施工。在現階段，中國對外工程承包企業的同質化相對較為嚴重，企業在競爭中比拼價格的做法對行業整體造成損害。企業在參與“一帶一路”基礎設施建設中，可以努力探索向著前端的設計和后端的運營方向發展，在基礎設施建設的全球價值鏈上向高端移動，提升企業對外工程承包業務的利潤、競爭力并力爭形成資本優勢。同時，企業應加大本地化發展的力度，雇傭東道國當地勞動力，完成技術含量相對較低的基建環節。

在中國快速工業化的同時，“一帶一路”沿線的大量發展中國家也需要以工業化和城市化的兩輪共同驅動經濟發展，為參與該進程的企業創造了巨大空間。一般而言，如果一國規劃的發展模式恰當，伴隨著消費需求的升級，此類基礎設施建設的需求可以持續數十年。為支撐工業化的進程，許多國家在工業（制造業）生產設施建造、能源、化工、工業三廢處理等方面需求旺盛；為支撐城市化的發展，與城市產業生產、居民生活布局、交通出行和日益升級的消費需求保障相關的基礎設施建設需求旺盛。中國工程承包企業在參與相關業務中，需要堅持質量第一的原則，以較高標準規范項目設計和實施，為基礎設施使用者提供高水平的設施并預留進一步發展的基礎設施升級接口。

正確處理好多元化和專業化發展的關系，在提升競爭力的同時做好中國對外承包工程企業在“一帶一路”沿線市場發展中的協調，避免造成惡性競爭，維護整體的利益。與多元化相比，專業化更為難得。在傳統領域具備了較強工程施工能力的中國對外承包工程企業應積極關注新興領域，對于包括危險廢棄物處置、環境污染治理、碳捕捉、綠色可持續工程建造、可再生能源等中國企業涉足較少的“藍?！鳖I域加大關注和參與力度。此類領域的服務提供者較少，而工業化的發展可能在此類業務領域創造更大需求，能夠滿足需求的企業因此可以獲得相對更高的利潤。中國企業可以加大新技術研發投入的力度，或者通過跨國并購等方式獲得此類新技術的應用能力。