論加強建筑施工安全管理的措施

馬靜越

【摘 要】隨著社會的不斷進步與發展，建筑施工的安全問題已越發引起人們的重視，如何有效的控制和降低施工安全事故的發生，成為建筑行業的一項重要任務。盡管隨著對安全認識的提高，安全防范措施的到位，安全事故率大大降低。但隨著國家在基礎建設領域大規模投資，工程建設中豐厚的利潤，以及龐大規模的從業人員數量，從而使得安全事故仍時有發生，據統計每年超過千人在崗人員在事故中喪生，造成的財產等直接經濟損失逾百億元，后果依然十分嚴重。本人針對目前我國建筑施工安全管理的現狀，闡述分析安全隱患產生的原因，并且針對性的提出施工安全的對策及方案，以期能幫助建筑企業減少安全隱患起到一定的作用。

【關鍵詞】建筑；企業施工；安全管理

0 引言

1）國內研究現狀

我國的學者近年來才開始對施工安全管理的系統理論進行研究。如清華大學華燕、王際芝教授提出了施工安全管理的標準化，以及安全管理標準化在企業和項目兩個層面上運行，對項目部進行標準化施工安全管理等建議。丁傳波、關柯二人對如何評價施工過程的安全性做了有益的探討。有的學者還對對施工安全的科學量化考核提出了具體建議。但總的來說，我們對于施工安全管理理論的研究仍處于探索階段，未來有必要結合我國企業在施工過程所采取的安全管理的方式、方法和程序，建立一套能適合為我國建筑行業更為有效的安全管理體系。

2）國外研究現狀

薩梅爾森（Samelson）和萊維特（Levitt）研究發現若是仔細挑選安全水平較高的建設方，施工項目安全性就會有保障；這些企業建立有完整的安全管理體系，有專職安全管理員，所有參加施工人員在進入現場必須進行安全培訓，堅持布置工作時施工與安全一起抓，檢查現場安全，參與事故的調查。埃弗雷特（Everett）及湯普森（Thompon）對美國工傷事故保險中的EMR（經驗調整系數）作為評估承包商的安全水平標志的不足之處進行了研究，針對會受到保險公司的經驗及統計方法等的限制，計算公式比較復雜，激勵作用不太明顯等欠缺，給出了進一步完善的建議。

3）研究意義

我們應該針對目前我國施工企業安全管理的現狀，全面地對安全生產活動過程中存在的問題進行系統的分析與研究，總結、提出科學合理的施工安全管理理念和措施，從現下被動性的、經驗型的、粗放的安全管理模式逐步向主動性的、系統型的、科學精細的安全管理制度轉變，同時結合企業自身狀況，努力探索并建立符合科學的、有效的建筑施工安全生產管理新體制，最大程度的預防和降低安全生產事故的發生，以全面提高我國建筑施工安全生產管理的水平。

1 目前我國建筑施工企業安全現狀

1.1 建筑安全管理體制的不健全

目前企業領導人對建立長效安全機制重要性的認識并不到位，存在嚴重的生產安全管理形式主義，生產中無視勞工的合法權利和合法利益，勞動沒有配備必要的防護裝備，肆意延長勞動時間；工人長期超負荷、高強度工作狀態，將不可避免地導致事故發生。

安全管理基礎薄弱，主要是由于一些人的安全意識、安全生產之間的關系混亂，導致效率、質量、安全、穩定之間的關系不協調。其主要表現在：第一，建設工作中往往只重視解決施工技術問題，而忽略安全技術研究，進而導致安全管理工作存在滯后；第二，與發達國家相比，我國的安全技術、防護機械裝備水平仍有待于提升，差距還較大。

安全生產監督機制不完善。目前， 與國際上先進安全生產管理模式相比，我們在生產過程中監督管理的有效機制還不夠成熟，存在許多的漏洞。安全監督和管理方式不能適應越來越大規模的建設活動，很難做到有效的的施工安全監督。

1.2 施工現場臨時用電不規范

因為建筑工地施工的需要，由于過度使用臨時電線，導致電線安裝屬于非標準鋪設，鋼絲繩亂是一個更嚴重的問題，特別是在一個臨時的宿舍和食堂，因為電線移動頻繁，很容易導致絕緣層表面的破壞，電線暴露，造成電氣短路，引起火災。

依據施工現場暫時用電標準（JGJ46- 2005）的要求，施工現場有必要配有3級配電體系，有必要選用TN - S零維護體系，有必要運用兩個漏電維護體系。然而在施工現場的安全檢查時發現，不能完全符合監管要求，三級配電往往是兩級配電，PE線引出到錯誤的位置，重復接地，位置和數量沒有統一標準，為安全施工埋下隱患。

1.3 工程造價低中標

根據國家規定，建筑市場采用工程招投標，但是考慮到建筑成本，往往是低價中標，建設方在工程概算時按國家規定標準執行安全監理取費，但工程往往是多層承包，層層卡扣，真正用到施工現場往往資金不足。同時建筑市場，僧多粥少，競爭劇烈，本身低價中標，薄利甚至無利，使得安全的投資無法保障。

2 安全隱患產生的原因

事故不僅對企業造成嚴重的經濟損失，也對企業聲譽造成不良影響，限制了企業的生存和發展，也給家庭帶來不幸，甚至影響社會穩定。分析事故的原因，主要在以下方面：

2.1 安全設施不到位

施工單位為了降低工程成本，有些施工機具和設備超限使用，該報廢的不報廢，同時施工現場往往露天，設備的保養與維護也不到位，即便有安全保護裝置，一但生銹、磨損和老化，使用處在安全的“臨界狀態”，帶病作業?，F場沒有大型機械測試手段，檢查使用的記錄不建全，從而造成重大的安全隱患。

2.2 有關人員未履行職責

項目經理、專業公司經理、項目隊長是現場管理第一責任者，施工過程中必須控制各個環節；專職安全管理人員更必須深入現場，但往往盡責不夠，事故發生就是一瞬間的事。參加施工人員，疲勞作業，心存僥幸，違章作業，還有的圖省事，大膽一搏等等。

2.3 缺乏質量安全部門的監管

現階段大多施工企業的專職安全管理人員普遍年齡偏大、學歷較低，這些人絕大部分集中在45到55歲之間，入職人員能力差別很大。造成這種狀況的原因：一是，在于企業管理者普遍存在重工程輕安全的思想，體現到安全工作沒有技術含量，不被重視，大家不樂意去學安全管安全，甚至是臨時找一些人員，做下簡單的培訓就讓去管安全了，其實就是湊人數應付差事，而僅有的為數不多專職安全管理人員在項目管理組織里也是往往被邊緣化，待遇相對來說普遍較低，不被重視。人們都趨向于受重視待遇高的崗位，從而造成了安全管理崗位缺少高素質人才的狀況。二是，各級安全管理者只為應付檢查把主要精力放在做好資料上，對施工現場的日常檢查不到位不細致，對基層作業人員的安全交底不落實，由此很難及時發現并消除存在的安全隱患，根本沒有起到安全監管的作用。三是，安全生產責任制只停留在書面上，存在重效益、輕安全的急功近利思想，對待安全抱有僥幸心理，在安全投入上能省則省。這一點特別在一些地方中小型施工企業中尤為突出，項目管理人員業務水平不高，管理簡單粗放，缺乏科學性，輕視現場安全管理的重要性。

3 提高施工安全管理的對策及方案

加強安全管理，首先要提高全員的安全意識，從而減少事故的發生，我們應該做出相應的對策及方案：

3.1 完善工程安全防護措施，做好事故預防

本要素的原則是規定部門在施工現場發現的不合格項，進而提出和落實所應采取的糾正措施和預防措施。它規定：項目經理應執行內部審核，項目副經理執行糾正施工過程中產生和發現的不合格項；施工員或技術員負責不合格項的糾正措施或方案的編制；安全員負責監督所制訂的糾正措施的落實，并記錄所采取的糾正有效性，同時及時向上一級反饋效果。

不合格項分為以下幾類：違反安全保證管理體系的規定、違反國家相關法律法規、違反行業規范標準的要求、不符合企業內部管理規章制度的要求。

發現存在的不合格項的途徑：來自于政府安全生產監督機構的檢查、來自于上級或本級監理機構的檢查、外部審核、內部審核、安全評估、有相關方面的投訴、項目進行過程中自我定期和不定期檢查。不合格又分為嚴重不合格和一般不合格兩類，嚴重不合格是指有可能造成安全體系出現系統性的失效，比如某一因素或關鍵施工控制環節多次出現失效的現象，而又未采取適當有效措施進行消除，從而威脅到系統安全的現象；又如安全體系運行時出現局部失效，重要控制工程的失效；從而導致了安全及環境方面產生惡劣影響的現象。一般不合格項是指對保證體系及環境的要求而言，發生的是個別的、偶然的、孤立的、影響較輕小的問題。

不同種類不合格項，處理方法也不同。在進行安全檢查時發現的不合格項，一般由由責任班組或部門制定糾正措施，然后報送項目部項目總工組織評價、審批，批準后執行。發生一般事故及重大事故時要按照搶救傷員和國家財產、保護好現場、報告相關主管領導，上級部門的程序來處理。內部審核發現的不合格項要按照外部審核的要求標準進行整改；若外審出現不合格項時，由項目經理組織相關人員，將不合格項對照程序文件，界定程序，是那個節點出了問題，由具體負責的責任人員制定糾正措施，在報項目經理評估審批后，由本級安全員監督落實，并記錄糾正措施的實施過程。

3.2 采取多種措施，降低安全風險

內部管理和外部交流。這是兩個影響或規避項目風險不可避免的內部和外部要素，對內部環境應當從思想上加以重視，側重從辦理下手，制定詳細辦法， 挖潛增效，降低辦理成本，并使項目的辦理全面精細化。對于外部環境，必須加強與客戶的溝通交流、監督，與當地部門建立更多地了解和溝通。加強外部的支撐，不僅可以改進外部環境，還能得到當地政府的支持。要重視表現辦理優勢，最重要的是怎么表現職工的積極性，工作效率，充分利用人力資源，完善辦理機制，提高工作效率。

3.3 加強教育培訓，提高安全意識

進行安全教育培訓是企業做好安全管理工作的基礎性保障措施，是對項目所有管理人員及所有操作工人進行的教育培訓，由此來提高所有施工現場人員的安全防范意識，掌握保護自己和他人不受傷害的技能，共同努力確保項目安全管理目標的實現。

通過培訓促使員工養成自覺遵章守紀、服從管理，執行安全保證體系文件和安全操作規范良好操守，認識到安全事故會導致對自身及他人、家庭和單位帶來的嚴重后果。在企業里一般對進場工人、、特殊作業人員、項目管理人員及項目部的各級領導由項目部來負責組織落實教育培訓；特種作業人員和管理人員中有資質要求的培訓則交由符合要求的第三方來負責培訓。

3.4 安全生產禁令

為嚴格規范員工施工作業遵守安全操作程序的行為，積極預防和消除安全事故，特別是安全責任事故的發生，除嚴格落實本企業安全管理規章制度和安全操作保證體系系列文件外，應該根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關規定，結合企業特點，制定安全生產禁令，并且對凡違反《禁令》的操作人員一律清除出施工現場；管理人員將給予相應行政處罰，直至免職。于此同時，不同的企業都還應該根據自己的特點，結合不同的工種，不同的作業環境，制定出切實可行的管理規定，加強全體員工的安全意識，保證職工的安全。

4 結論

建筑工程項目的一切管理工作都是以項目管理組織機構為核心而展開的，項目部內設安全管理機構是項目施工安全管理的組織和領導機構，對項目安全管理工作開展和落實的是否有效起著至關重要的作用，建立高效的項目安全管理機構是項目一切安全管理工作的組織保證，認真切實地抓好各項安全管理制度的落實檢查糾正是安全管理的措施保證，全員全面牢固樹立安全第一的意識是安全管理工作的思想保證，科學先進的管理理念和裝備是安全管理工作的技術保障。只有嚴格按照這些保障措施持之以恒的做下去，我們才能主動的、系統的、科學精細的把安全管理工作提高到一個較高的水平。

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