淺談公路項目咨詢審查（評估）重點及要點

趙亞軍

【摘 要】目前，隨著國家對基礎項目投資的加大，近年來公路建設項目突飛猛進，項目的建設力度也隨之加大。為保證項目在前期設計中盡量避免出現大的質量問題，在加強安全設計的同時，更應注重咨詢審查（評估）工作，確保項目在各個環節盡量避免出現安全隱患，減少運營過程事故的發生，咨詢評估過程不容忽視。

【關鍵詞】公路項目；咨詢審查（評估）；重點；要點

1 咨詢審查（評估）重點

項目前期設計是工程項目的靈魂所在，它很大程度上決定了工程的質量、造價、施工的難易程度和實施工期。為保證公路項目可行性研究報告、實施方案等項目評估和初步設計文件、施工圖設計文件等技術文件工程部分咨詢審查的質量，除設計單位、設計人員承擔有重要的責任外，咨詢評審單位也不例外，其次項目決策層以及項目管理者也必須引起高度重視。本文結合近幾年公路項目的設計、評估，以及后期運營中公路工程項目存在的質量、安全性問題，單從項目咨詢評估過程中對橋梁、隧道、高邊坡以及低指標路段的安全性問題在評審過程中應該如何把握進行簡單的歸納總結。

2 咨詢審查（評估）要點

2.1 橋梁

橋梁工程是公路項目的控制性工程，對橋梁工程宜盡可能采用經濟跨徑，避免復雜的特異性結構出現。近年來由于設計、審查不到位，在公路項目運營過程中橋梁質量、安全問題屢屢出現，所以在設計單位進行安全設計的同時，咨詢單位應進行嚴格把關，應對涉及到安全、質量等方面的問題進行重點審查、核實。做到不漏一處安全隱患，在咨詢評估過程中，應對以下內容進行重點審查。

1）地質：勘探與試驗資料是否齊全；地層構造與巖性是否明確。

2）水文：水文資料與計算資料是否齊全、準確；泄洪能力、調治構造物布設、基礎埋置深度等是否滿足相關法規、規范等的要求。

3）結構：應符合安全、經濟、耐久、適用、環保、美觀、成熟的要求。

2.2 隧道

在高等級公路網中，公路隧道發揮了突出的作用，使公路變得通暢、順適，大大縮短了里程，對國民經濟的發展起到了極大的促進作用，為用戶提供了安全、方便、快捷、經濟的交通運輸條件。近年來由于設計、審查不到位，運營過程中出現了一些安全問題和重大事故，所以在項目審查中對隧道的審查應重視以下兩點。

1）地質勘察、調繪資料是否符合勘規的深度要求；

2）圍巖等級劃分是否合理；結構、防排水、消防、通風照明等是否符合相關技術規范、規定的要求，并能保證施工及營運安全。

2.3 高邊坡

高邊坡的病害是目前山區高速公路建設中一個突出的問題，由于地形條件的限制，部分路段線形無法優化調整，路基只能以高填深挖的形式通過，山區道路一般地形、地質條件相對較差，特別是在雨季或地震作用下易出現邊坡穩定性不足，出現滑塌等現象。特別在山區道路高速公路設計中，因為開挖邊坡后，可能導致原有的坡腳支撐而失穩，開挖邊坡極有可能引發新的滑坡、崩塌和泥石流。對高邊坡的路段的審查主要重視以下五個方面：

1）對于高邊坡路段，是否作為獨立工點進行勘察設計；

2）地質勘探與試驗資料是否齊全；地下水情況是否探明；

3）根據各工況條件的不同，邊坡穩定性驗算（應考慮正常工況及非正常工況Ⅰ、Ⅱ）和評價是否準確；

4）防排水、防護設計是否完善，是否滿足施工期及營運期安全；

5）對于高等級公路，高邊坡路段應進行施工監測，檢測周期應為公路建成營運后不小于一年，應核實文件中是否涵蓋檢測設計相關的內容。

2.4 低指標路段的安全性

公路項目的設計應充分貫徹“以人為本，安全至上”的設計理念，往往在一些項目的低指標路段的安全性無法保障，在運營中出現事故較為頻繁，造成重大的交通事故等問題。一般問題都出現在部分低指標路段，部分安全設施防護等級不足，部分標志、標線的設置不盡合理，所以在項目設計過程中路線平縱指標、交通安全設施必須滿足規范和安全性的要求，且項目審查過程中必須對出現安全性問題的路段進行重點審查，設計單位應對安全設施防護等級不足，標志、標線的設置不盡合理的路段進行完善、修改，以免運營過程中出現安全性等一系列相關問題。

審查的主要目的是保證設計，滿足功能性要求，達到可靠度要求，取得經濟性效果，體現使用的舒適性，減少對自然生態環境的破壞，達到環保與自然的和諧統一，達到設計的進步與創新。其次審查的重點應當考慮控制性工程在設計中是否合理、可行，能夠達到設計的標準及要求，在此基礎上是否有創新的理念包含在其中。在審查的方式上，涉及重大方案的，應有當地各個行業部門的意見和建議，并出具相應的函件，由審查單位綜合考慮后進行決策，避免后期實施的不可行性或阻擋干擾事件的發生。在審查專家的組成上，應有一定的開放性，對技術復雜的項目應考慮采用合作制審查方式，可以聯合幾家審查單位，提出綜合性意見。為了加強審查的質量，必要時請省內外的專家、院士參與審查，擴大技術交流的視野，避免單調、程序化的思維模式。

除對以上重點及要點工程在設計中重視外，對于一般設計，比如路基、路面、防護及通訊、交通工程不僅僅局限于滿足于達到規范的最低要求。設計人員應該在設計理論突破和創新上下功夫，審查人員可以提出一些更新穎的設計，避免常規性審查出現低級錯誤，導致不必要的工程質量問題。

3 結束語

綜述，橋梁、隧道、高邊坡以及低指標路段的安全性應該作為咨詢審查（評估）過程中的重點，在咨詢（評估）中應予以重視，且審查（評估）意見要明確、詳細，關鍵意見寧多勿簡，設計單位凡未按咨詢審查意見、評估報告修改文件或報告，咨詢單位一定要督促修改，不出正式報告，不符合《編辦》等相關要求的設計文件經與委托單位及設計單位溝通后應退回修改，上階段未修改的問題本階段必須重提，以至于在符合規范及要求的前提下才出具正式報告，盡量做到避免設計文件出現質量問題，確保公路項目在運營階段的安全。

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