19年后，美正式解除對緬制裁

本報駐美國特約記者 王鵬 本報特約記者 陳欣　本報記者　蘇靜

一對宿怨已久的老對手，終于握手言和。當地時間7日，美國總統奧巴馬簽署行政命令，宣布美國終止實施針對緬甸的《國家應急法》，并由此解除針對緬甸的相關制裁措施，正式解除對緬甸長達19年的制裁。奧巴馬解釋說，緬甸推動民主的實質進程促使他做出這個決定?！都~約時報》評論稱，解除對緬甸的最后貿易制裁，是奧巴馬這幾年與緬甸修好的“高潮”。

奧巴馬7日致函國會兩院議長時闡述了解禁的理由，“緬甸推動民主出現實質進展——民眾享有更多的自由，很多政治犯得到釋放”。白宮表示，緬甸在提倡民主方面有顯著進步，因此不再是威脅美國的國家?！督袢彰绹鴪蟆?日稱，終止《國家應急法》在美國是罕見的事情。美國有31個《國家應急法》的實施案例，主要是對別國施加經濟制裁。

美國財政部7日的聲明說，解除對緬甸的經濟和金融制裁將進一步支持緬甸的經貿發展，美國財政部門將繼續與緬甸合作，執行強有力的反洗錢措施，保證緬甸金融系統安全。聲明還說，制裁的解除是對緬甸過去幾年具有深遠意義變革的證明。

美國對緬甸的制裁始于1997年。當時緬甸正處于軍政府統治時期，美國將一些緬甸軍方直接參與的企業以及與軍政府關系密切的私人公司列入了“特定制裁名單”，禁止美國公民與這些企業家進行商業往來?！度A爾街日報》9日報道說，根據美國財政部7日的聲明，制裁解除后，被列入美方制裁黑名單的個人和實體的財產被解凍，針對緬甸翡翠和紅寶石的進口禁令被撤銷。同時，對緬銀行和金融交易的限制也被撤銷。不過，終止上述制裁項目并不影響外國資產控制辦公室對緬甸個人或實體施加的其他方面的制裁，比如，涉及反毒品制裁的緬甸個人或實體將繼續被列在制裁名單之中。路透社9日稱，此前美國國務院表示，針對緬甸一些限制仍然存在，比如美方對一些緬甸軍方人士拒發簽證。

早在2012年，美緬兩國就已有破冰之舉——在吳登盛政府上臺后，美國恢復了與緬甸的外交關系，并逐漸放松了對某些領域及個人的制裁程度。今年5月，美國財政部宣布放松部分美國針對緬甸的制裁措施。美國參議院外交委員會委員本·卡丁7日表示，他歡迎奧巴馬解除對緬甸的制裁，但也直言美方的擔憂。美聯社引述卡丁的表態說，“即使我們解除制裁，我們也必須繼續重點關注軍方在緬甸政治和經濟中的角色。我們還關注緬甸人權、羅興亞人的困境、緬甸民族和解和憲政改革”。

卡塔爾半島電視臺7日報道稱，美國公司對與這個尚未打開的市場一直心存疑慮，而解禁并不能打消這種疑慮。路透社稱，解除制裁將消除美國企業在緬甸進行商業活動的主要障礙。通用電氣、西聯匯款、可口可樂等大型公司目前已進軍緬甸，放松制裁會使他們及其他公司更方便在那里運營。

也有分析說，解除制裁是為了抗衡中國在緬甸的影響力。英國廣播公司（BBC）8日稱，美國此舉是要籠絡這個多年來被經濟孤立的東南亞國家。這次解除對緬甸的制裁，與美國有意鞏固亞太再平衡戰略有關。昂山素季同中國這個地區最大貿易伙伴改善關系，美國輿論開始擔心緬甸的外交政策，會損害美國在亞洲的戰略利益。

“對于美國來說，肯定要在中國周邊惹事，否則它就不是美國了”。南京大學國際關系研究院院長朱鋒認為，美國不是現在在拉緬甸，而是這么多年一直在拉緬甸?！皧W巴馬馬上要下臺，緬甸是他重要的外交遺產”。他表示，美國在緬甸這些年來的謀篇布局有意指向中國的，對中國的影響非常大。中美在地緣政治上的競爭在所難免，但二者也在很多方面需要合作。在今天這個世界，大國之間最重要的還是要共贏、建立新型大國關系?！薄?/p>