基于SWOT分析的東明縣黃河森林公園旅游業發展對策研究

孟憲敏

森林公園旅游不僅是我國森林旅游產業的主體力量，同時也是國內旅游業極具影響力的新生力量。文章通過對東明縣黃河森林公園旅游業發展的SWOT分析，得出其發展旅游業的優劣勢、機遇和威脅。在此基礎上，提出東明縣黃河森林公園要結合自己的優勢與劣勢、機遇與挑戰，堅持從政府、從業人員、景區運營等方面提出改進的措施，從而使東明縣黃河森林公園旅游業的發展邁向一個新的臺階。

森林生態旅游是隨著一般景區觀光旅游而逐漸產生發展起來的一種專項旅游形式，適應了人們回歸自然，保護環境等的需求。隨著森林旅游資源的不斷開發和受到重視，森林公園應運而生，發展十分迅速。森林公園作為一種受特殊保護的林地和游覽觀光、休閑度假、科普教育的特定場所，已經成為森林旅游的重要載體，越來越受到社會各界的廣泛關注。但森林公園在開展旅游業的過程中不可避免的在環境保護、景區運營、人員管理等方面存在問題。因而森林公園旅游業的發展，應以可持續發展理念為指導，打造高質量的旅游景點項目，同時配備以完善的基礎設施和服務，使森林公園的發展對當地經濟效益、生態效益、社會效益三者的統一起到助推的作用

一、東明縣黃河森林公園概述

東明縣黃河森林公園位于菏澤市東明縣城區西南30公里處 ，東臨106國道，西臨黃河，南臨327國道，距日南高速路入口3公里，交通便利。東明縣黃河森林公園是魯西南地區最為集中、生長最好的森林之一，是在原國有東明三春集體林場的基礎上，當地政府投資興建的。該森林公園總面積775.3公頃，是山東省最大的平原國有林場，項目總投資7850萬元，2004年開始投資建設，現階段基礎設施已初步建成，景區項目投入運營。東明縣黃河森林公園定位在嚴格保護現有森林資源及自然風貌的基礎上，形成以弘揚黃河文化，開展森林游憩娛樂、水上游樂、植物觀賞、野生鳥類觀賞、休閑度假、果品采摘等項目為主要特色的自然生態旅游區。2004年被菏澤市批準為市級森林公園，2006年被山東省林業局正式批準為省級“優秀森林公園”。

二、東明縣黃河森林公園SWOT分析

（一）Strength（優勢）

1.旅游資源種類齊全，數量豐富

景區內人文和自然旅游資源豐富，匯集動物、植物、民俗等資源于一體。景區內以綠色喬木為主，同時建有人工防護帶及片林，引進珍稀特色植物。景區內現有櫻桃、水蜜桃、西瓜等12個水果采摘園，有五大觀光林區。景區依托黃河優勢，建設有水上游樂區、兒童樂園、黃河度假村、黃河康樂宮等休閑娛樂資源。同時景區將東明縣文化與黃河森林公園建設相統一，內設 “莊子園”等休閑文化旅游資源。

2.地理位置優越，通達性高

東明縣黃河森林公園處于廣闊的平原地帶，靠近106和327國道，距日南高速路入口3公里，自駕游、團隊游客到達公園交通便捷。隨著以后高鐵、汽車站的修建，為黃河森林公園旅游業的發展提供便利的條件。

（二）、Weakness（劣勢）

1.景區內交通條件相對滯后，基礎設施不完善

東明縣黃河森林公園內主要路段仍然是砂土路面，兩條主干道上部分路段一旦在下雨或下雪天時路況較差。景區缺乏垃圾處理設備，污水排放、處理設施不健全。

2.員工隊伍總體水平低

東明縣黃河森林公園在職員工有153人，但其中擁有大專以上文憑的占不到20%，并且當地居民的員工占大多數。對于一些文化程度低的員工并沒有進行嚴格的培訓就上崗，特別是在瓜果采摘園內的技術員雖然在培養瓜果和采摘方面擁有豐富的經驗，但在對于接待禮儀方面缺乏專業知識，造成游客滿意度降低。

（三）、Opportunity（機遇）

1.旅游業大發展，森林公園旅游的興起

國家旅游局提出了“到2020年建成世界旅游強國”的奮斗目標。21世紀中國旅游業呈現出一種全方位，多層次，多樣化，新格局的發展態勢。東明縣黃河森林公園是本縣同時又是本市內第一項大力推行帶有可持續發展的森林生態旅游的項目，再加上國家政策的頒布為該森林公園的發展提供了保證。

2.東明縣政府的大力支持

隨著我國旅游業的不斷發展，該縣政府想通過借其旅游業的發展支撐起本縣經濟的發展。在政府的大力支持下，該縣旅游局根據黃河森林公園總體布局、分期實施的原則，項目總投資11798萬元。其中，固定資產總投資5801萬元，綠化工程投資335萬元，宣傳教育投資480萬元，其它投資400萬元。在這種機遇下其發展必會邁上大臺階。

（四）Threat（威脅）

1.區域內資源雷同，競爭激烈

在東明縣境內石化公園和萬福公園在旅游資源上與黃河森林公園有很大相似之處，尤其是在植物資源方面。同時再加上兩座公園比黃河森林公園建造完成的時間早，里面設施也比黃河森林公園的完善，這就使得該公園在發展籌建中充滿了激烈的競爭。

2.生態環境保護的大趨勢，使環境保護勢在必行

國家層面對生態環境的注重，使景區在發展過程中必須將生態環境保護放在第一位，禁止盲目開發。在這種大環境下，東明縣黃河森林公園必須采取相應的有效措施進行可持續發展，否則，將很難立足。

三、加快東明縣黃河森林公園發展的措施

（一）擴大融資渠道，完善基礎設施建設

首先要實行市場機制，公開招標引進外資與先進的技術，加強基礎設施的建設。東明縣旅游行政管理部門要與旅游開發商進行合作，定期探討東明縣黃河森林公園的開發措施，在生態環境承載力的基礎上進行開發。其次，政府要提供政策上的支持，給予外來投資者政策上的優惠，吸引他們來投資。最后，民間組織等非政府機構要發揮自己的人脈關系引進外資，如東明縣黃河森林公園管理委員會可以與社區聯系，吸納民間資金來進行基礎設施的建設。

（二）培育和引進高素質的人才

旅游業健康發展的關鍵是人才，不僅是在高層的旅游規劃者，更還有低層的導游人員以及建設者。一方面可采取“請進來，走出去”、“內外結合，長短結合”的辦法，加強對在崗人員的培訓、輪訓，強化他們專業服務水平，定期組織在職人員培訓，組織在職人員外出學習考察；與高校進行合作，引進高校旅游人才。另一方面，引入獎懲機制，對表現優秀者進行獎勵，起到激勵作用；實行高素質的規范化管理，提高從業人員的素質和服務質量；提高就業的最低學歷限制門檻，從而提高從業人員的總體學歷水平。

（三）“人有我優，人優我異”，樹立自己的主題特色

景區要對相似旅游資源的石化公園和萬福公園進行分析，找到與兩公園不同之處，結合景觀優勢開展特色旅游項目，形成自己的品牌特色。例如，可結合東明縣西瓜種植基地，開展西瓜種植體驗區，在瓜農的帶領下體驗當地的民俗風情，盡享勞動帶來的歡樂；在水上游樂區內，建造沙灘城堡世界，讓孩子盡情嬉戲玩耍等。

（四）多種宣傳渠道并存，提高知名度

首先借助于網絡系統，對網站要定期更新消息和內容，從而得到更多外界人士的關注；入駐“攜程”、“去哪兒”等旅游門戶，擴大知名度。其次，借助節慶活動，例如在每年的西瓜節可以設計一些營銷活動，一方面為本縣的西瓜擴大銷路，另一方面可以借助于這一活動來擴大東明縣黃河森林公園的對外知名度。最后，政府部門要對其進行營銷，利用自身的資源優勢，將黃河森林公園推出去。

（五）提高環境保護意識

首先，當地居民要參與到開發建設活動中來，加強社區居民的“增權”建設，提高居民的環保意識和積極性。其次，在景區安放警示牌，發放宣傳手冊、播放主題宣傳片，提高游客的環保意識。最后，要健全法律法規制度，教育與法律相結合，必要時發揮法律的強制作用對違法行為予以法律責任的追究。

四、結語

森林公園是綜合經營森林與全面發揮森林效益的戰略工程，它既能保護森林資源，也可以促進經濟發展和提高生態效益，對于解決森林生態惡化和環境破壞起到關鍵作用。以東明縣黃河森林公園作為研究的對象，提出其旅游業發展的措施，在一定程度上還是具有現實意義的。指導東明縣黃河森林公園旅游業更好的發展，為當地居民帶來更多的就業機會，促進當地環境的保護，進而達到社會效益，經濟效益，生態效益的統一。

（作者單位：廣西師范學院地理科學與規劃學院）