煤炭資源型城市行政審批制度改革必要性研究

張慧清

摘 要：2016年1月，習總書記在主持召開的中央財經領導小組第十二次會議上強調，提高社會生產力水平必須依靠供給側改革，落實好以人民為中心的發展思想。這就對類似于某市等幾個資源型城市提出了經濟結構改革的新要求，同時也要求這些城市做好配套的行政審批制度，重新調整改革的方向。因此，我們要充分認識到行政審批制度改革的必要性，快準穩的走好改革每一步。

關鍵詞：煤炭資源型；行政審批制度；改革

一、行政審批概念簡述

行政審批與人們日常生活息息相關，但人們對于行政審批的概念，卻很難做詳盡的表述，甚至在相關書籍中也很難找到一個準確的定義。從字面意思理解，行政審批應當是指政府從行政事務層面對審批事項的審查。根據譚燕庭的觀點，“行政審批，其實說的是政府在對公共社會進行相關的公共服務過程中，對某些服務的管理和規范的措施。這也是現今所有的國家都在采用的施行政治統治的一種方式方法?！焙喲灾褪切姓C關對行政申請人提出的申請進行審查，并根據審查結果決定申請人是否能從事某一行業的行政行為。目前我國行政審批行為的主要對象是我國公民以及相關企業單位，主要目的是通過國家的宏觀調控對我國的市場進行規范，從而合理配置市場資源，提高資源利用率。行政審批范圍較廣，除了經濟方面，還應該包括政治以及人們生活的各個方面。

二、某市行政審批中存在問題分析

作為資源型城市，其行政審批制度應當與其他非資源型城市存在一定區別，其行政審批制度應當根據所擁有資源的特殊性，有其獨特的存在意義。某市作為典型的煤炭資源型城市，近些年在行政審批制度改革方面已經取得了一定成績，相關職能得到了有效優化，但是在現實的執行中任然存在許多問題，需要進一步作出改進。

（一）審批權力劃分不清晰

在某市現行現有的行政審批過程中，存在一個比較嚴重的現象，即各審批部門職能重疊，幾個相關部門對同一個審批項目的都有決定權，這就導致了審批過程的復雜化，浪費審批人的時間精力，不合理的延長審批時間。究其原因，主要是由于政府對行政審批的權力劃分不清晰，而且不可避免的出現了權責不一的現象，問題出現后會有難找負責人的現象產生。

（二）審批流程不規范

對于審批流程不規范，首先必須考慮的原因就是審批項目的復雜。某市行政審批項目某種程度上任然很繁雜，這就導致許多資源的不必要的重復與浪費。此外，在當前國家要求精簡行政審批的要求下，有些部門雖然表面上對審批項目做了刪減，但其實質卻是舊瓶裝新酒，換一種說法繼續審批。

除了審批項目的復雜，另一個不可忽視的問題就是審批過程的不科學性。目前某市相關的行政審批科室有100多個，分布在某市內不同地區、不同部門，這就導致審批人對于一個項目的審批必須花費更多時間、精力，實質上并沒有對審批過程有所精簡。而且，在目前某市各個行政服務中心內的審批流程也不夠科學完善，審批窗口形同虛設。許多政務大廳的審批窗口只負責審批材料的接受，并沒有現場辦公的能力，因此也不具備從根本上提高審批效率的能力。

（三）法規制度不完善

某市作為煤炭資源型城市，其行政審批對于城市的經濟、政治發展都有至關重要的影響，但目前某市的行政審批制度卻依然不夠完善，究其原因主要是我國對于資源型城市的行政審批制度沒有法律的保障。改革制度提出后，相關部門已經所改變，但是因為沒有法律規章做后盾，很容易就會恢復原樣。這就導致改革的不徹底性。此外，由于沒有法律規章對行政審批人員的監督，而且由于缺少社會透明度，這就很容易導致腐敗現象的產生，對于行政審批制度的改革將產生極大影響。

三、某市行政審批流程完善建議

作為我國典型的資源型城市，某市主要依靠特有的煤炭資源作為帶動城市發展的重要條件，因此對于類似某市這樣的資源型城市的行政審批就與其他城市不同，只有根據煤炭城市特有屬性，做好相關審批，才能更好地利用資源，在經濟轉型時期更快更換更好的提高某市的整體經濟水平。

（一）清晰規定審批權力

清晰劃分相關部門的審批權力，對完善行政審批制度有十分重要的意義。首先要清晰劃分權力名稱，明確相關部門的職能，以此對與自己有關的審批事項進行管理，從根本上避免越權管理現象的產生。其次要明確各部分的責任，不能只享權力而不承擔相應的責任，要充分做到全責一致。

（二）規范審批流程

對于審批流程的規范，首先應當對現有的審批權力及項目作出科學評估，對于那些重復多余的項目要強力的精簡，避免對時間精力的不必要的浪費。在此基礎上，要完善現場審批流程，做到受理、審核、審批、辦結，多快省的完成項目審批。要很好發揮政務中心審批窗口的作用，把審批窗口變成現場辦公的場所，不再單單只用來接收審批材料。將相關的審批部門集中到一處，盡量節約審批時間，提高審批效率。此外，還應將整個審批流程張貼在政務中心，以便市民查看，方便查閱監督。

（三）完善法律制度

對行政審批法律制度的完善，首先是為了保證政府相關部門的工作態度，避免行政審批制度改革的不徹底性。此外，對于行政審批法律制度的完善，可以約束行政機關的權力，保護審批人的合法權益，避免權力濫用導致的腐敗的滋生。

綜上，某市作為煤炭資源型城市的典型，雖然在行政審批改革的路上取得了一定成績，但由于許多可觀因素的制約，仍然有極大的改善進步空間。尤其在習近平總書記提出煤炭企業供給側改革的要求后，全省的經濟結構將發生重大轉變，這就要求相關城市做好改革準備，很好應對經濟轉型帶來的變化。只有在認真分析其問題產生原因的基礎上，結合某市現有經濟現狀，找準彌補的措施，進行有效改革，才能更好的使資源型城市的特點發揮作用，給某市帶來經濟增長的新機遇。（作者單位：西南民族大學）

參考文獻：

[1] 譚燕庭 陽江市行政審批制度改革研究[J]，華南理工大學公共管理學院，2014年6月