淺議縣域經濟在招商引資中面臨挑戰和機遇之探析

湯華芳

摘 要：國家經濟的發展離不開地方經濟的推動和支持，招商引資又成了振興地方經濟的重要形式。作為縣（區、旗）級政府而言，招商引資不僅是增加就業機會和財政收入，加強地方建設提高民生和保持社會穩定，也是考核政府施政能力的必要指標。本文運用文獻資料法和邏輯分析法對縣域經濟發展和招商引資方面所面臨的挑戰和問題進行剖析，并對多渠道優化和創新招商引資環境和條件促進縣域經濟快速發展機遇進行闡述，就如何利用自身資源優勢和特點進行合理有序的進行招商引資，并帶動縣域經濟健康、環保、快速發展的新思路。

關鍵詞：縣域經濟；招商引資；資金；反思

隨著國家經濟體制改革和市場經濟的發展，各級政府和社會對加快招商引資促進縣域和地方經濟發展給與了更大的關注并加大了相關的資金、人力、物力的投入。當然，我們也看到一些地方在盲目追求政績和短期效益及對某些項目監管不力、方式不當等給當地社會秩序、資源環境和經濟與生態的可持續發展帶來了不可估量的損失和負面影響。因此，要加快優化縣域經濟資源，調整產業機構升級，促進市場良性競爭，力保經濟發展和生態環境的可持續發展進入良性軌道。

一、多方面剖析縣域經濟發展在招商引資面臨的挑戰

（一）發展經濟和招商引資不利和重點不突出

有些政府基于上規模、上水平、要效益，造成“眉毛胡子一把抓”造成資源和資金的無序和浪費。最后，形不成自己的品牌和特色，缺乏統一規劃和指導布局不科學，缺乏戰略意識和統籌觀念。在實際招商引資中盲目求大，輕民生、重政績不能滿足長遠需要。在招商引資行業選擇方面只顧考慮經濟利益方面對綜合效能缺乏整體認識導致地方縣域經濟發展后勁不足和重點經濟項目的突出帶動作用。體現在招商思路不寬，風險意識不夠，缺乏對內在規律的認識，重點不突出影響了招商引資對促進地方經濟的作用。

（二）無統籌規劃盲目跟風不能發揮和依托自己特色

縣域經濟發展離不開招商引資等外部資金的注入和優勢企業和本地資源的開發利用，由于大家的盲目和攀比風盛行，以及個別官員的一時頭腦發熱和急于求成，一時不能找準自己的準確定位和自己的資源、環境、人力、物力、財力等方面的優勢，對自身優勢了解不透，發揮不出自己擁有的特色，對自己在周邊環境中不能對地方經濟理性認知和準確的合理定位。不能為招商引資指明方向，導致盲目跟風沒有自己的特色，就沒有了在市場中相互競爭的優勢。

（三）發展經濟混亂無序監管不力環境資源破壞嚴重

在招商引資過程中管理不夠規范和方式不合理，造成只管招商，后續監管不力，尤其是為了追求短期效益和官員政績而不惜破壞資源環境和空氣污染的礦山開采和化工產業的招商，以及個別部門之間沒有良好溝通形成惡性競爭影響招商質量和經濟發展。政府監管不到位，忽視法制觀念，放任自流讓一些不法投資商有可乘之機。對環境保護意識淡薄，不惜以破壞環境和浪費資源來換取短時的經濟效益和個人政績給百姓和環境帶來巨大傷害。

二、多渠道優化和創新招商引資環境和條件促進縣域經濟快速發展機遇

（一）突出重點以龍頭產業帶動縣域經濟的整體發展

突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。各級政府和職能部門要改進工作方式，轉變職能，提高效率，按照市場經濟要求培育龍頭骨干企業。重點扶持一些具有品牌效應的龍頭骨干企業發展，千方百計為龍頭企業營造良好的發展環境，以龍頭企業帶動產業集約化經營、規?；l展、提高企業競爭實力，利用現有設施和現有條件進行轉產改造把產業做大做強。各龍頭企業要制定和帶動好產業化發展的項目方案，其中，條件成熟的龍頭企業來帶動產業化項目發展，盡快發揮投資效益。實現效益增收、產業增效、財稅增長的目標。確立以龍頭產業帶動和促進經濟持續、穩定、快速、健康發展。

（二）創新內部環境依靠自身特色發展經濟

促進縣域經濟發展，要構建招商引資新環境，加強基礎設施建設，在稅收、設備、場地、人才引進、用工成本等方面給與關照，也要在休閑、生活等方面配套設施加大投入力度。深入了解自己的區位優勢、交通優勢、資源優勢、生態優勢和產業優勢。做到找準地方經濟定位突出地方經濟特色，優化投資環境、降低招商引資成本等各方面形成方面完美的契合，千方百計為企業發展搭建平臺，選擇適合本地區經濟發展的投資商。招商引資不僅要看能否促和帶動進縣域經濟的提高，還要能夠與地方實際特點相協調，做到因地制宜，促進經濟的長遠持續發展。因此，招商引資工作，必須要將企業利益與地方利益協調起來，既能夠滿足企業收獲經濟利益的目標，也能夠同過招商引資實現縣域經濟增長和社會發展的愿望，實現利益雙贏。

（三）優化產業資源發展循環經濟加強政府監管和宏觀調控

建設美麗中國，實現美麗中國夢是黨十八大提出的重要戰略構想，是全黨和全國人民對實現藍天、綠地、碧水的迫切愿望。因此，發展地方經濟就必須要與環境保護、資源合理利用結合起來，不能再走以往犧牲環境和資源為代價換取短期經濟效益和政績的老路子。招商引資與綠色經濟的協調發展是未來縣域經濟的發展方向。地方在組織招商引資過程中，必須要將促進綠色循環經濟發展建設作為基本要求，在企業建設、運營、監管過程中加強管理，實現經濟發展與生態保護的有機結合并協調進行。就需要按照工業反哺農業，城市支持農村的政策方針，對作為農林經濟占重要組成部分的縣域經濟體系制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取、簡政、放活的原則，在金融、財政、信貸、稅收、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經濟的發展。

三、結語

縣域經濟是國有經濟中不可或缺的重要組成部分，國家也在大力發展和扶持縣域經濟的發展，并給予人力、物力、財力和政策上的幫助，招商引資成了縣域經濟增長亮點。為增加就業、提高稅收、擴大消費、改善民生、保持穩定、促進農村城鎮化和企業現代化等一系列方面提供了良好的經濟動力。然而，在招商引資過程中要避免盲目冒進，首先明確自身定位，從長遠統籌發展出發，就要做到立足自身實際了解地方優勢所在，發揮自身資源和政策優勢；其次，各部門相互協調統籌，做到監管到位科學規劃，為企業營造良好的內部和外部環境；最后，各方加強互動交流，拓展招商引資渠道，走綠色循環經濟發展的道路。（作者單位：赤峰市阿魯科爾沁旗招商引資服務中心）

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