加強進口廢紙風險防控促進進口廢紙資源最大化

郝永利　李淑媛　聶晶磊　葉漫紅　鞠紅巖　蘭孝峰　楊　力　劉　剛

(環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京　100029)

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加強進口廢紙風險防控促進進口廢紙資源最大化

郝永利李淑媛聶晶磊葉漫紅鞠紅巖蘭孝峰楊力劉剛

(環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京100029)

進口廢紙可以緩解我國造紙原料短缺，對經濟發展、解決就業以及平衡國際貿易等方面具有重要作用，特別是對我國資源循環利用、節能減排、保護環境和戰略資源儲備意義重大。但進口廢紙在進口、加工利用過程等環節如不防控風險和規范引導，則可能會對我國環境造成二次危害。本文介紹了我國目前紙張生產消費、造紙原料結構、進口廢紙作用、進口廢紙數量等基本情況，進而分析進口廢紙存在的環境風險，提出了加強入境前檢查、加強殘余物管理、嚴格進口廢物審批等對策建議，通過加強管理來進一步規范進口廢紙的加工利用，提高行業發展水平，促進我國進口廢紙資源最大化。

廢紙；進口廢紙；環境保護；資源

紙的發明結束了古代簡牘繁復的歷史，大大地促進了文化的傳播與發展，在當今人類日常生活、社會經濟發展中扮演著重要角色，具有不可替代作用。造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，隨著我國對外貿易的快速發展，對紙張及其制品的需求日益旺盛。廢紙是回收價值較大并且能夠再生利用的材料，尤其是我們這樣資源緊缺、人口眾多的國家，循環經濟和環境保護與國家的可持續發展戰略息息相關，已得到國家和社會普遍關注，作為對造紙原料的補充，進口廢紙已成為我國經濟發展的重要物質基礎之一。

1　我國紙張的生產與消費情況概述

據中國造紙協會調查資料顯示，2006年我國紙及紙板生產量為6500萬噸，2015年生產量達到10710萬噸(紙及紙板生產企業約2900家)，10年時間我國紙和紙板的生產總量增加了4210萬噸；2006年紙及紙板消費量為6600萬噸，2015年消費量為10352萬噸，與2006年相比增加了3752萬噸；近10年來，我國紙及紙板的生產與消費基本持平。

紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志，2007年世界人均紙和紙板的消費量為59.2千克，我國2007年人均消費量為55千克，二者相差不多。雖然我國已是造紙大國，但與發達國家消費水平相比，我國人均消費水平仍有很大差距，如2015年我國人均年均消費量為75千克(13.75億人)，而2006年發達國家的人均消費量美國314千克，日本242千克，即使我國的臺灣也達到了210千克、香港147千克。雖然我國人均紙張消費量仍遠低于國外發達國家水平，但由于我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，隨著經濟社會的發展，人們物質文化生活日益豐富和提高，我國紙張消費量將會大幅增加。預計到2020年，我國紙和紙板的需求量將達到1.2億噸。

2　造紙原料結構變化及利用廢紙意義

隨著我國造紙工業的快速發展，造紙行業所需纖維原料結構發生了很大變化。在我國，廢紙漿一直是造紙工業的主要原料，自2006年以來，我國廢紙漿占造紙原料比例均在50%以上，且呈逐年增長態勢；木漿方面，一直穩定在22%以上，而且使用比例在持續增加，但尚未超過30%；而非木漿中甘蔗漿、草漿受原料及環保因素制約，產量同比有所下降，因此原料占比也下滑，詳見圖1所示。據有關專家預測，未來50年內，原漿的產量與紙和紙板的產量之間的差距將越來越大，其差額部分將主要由廢紙漿來補充，到21世紀末，廢紙漿將占造紙原料的70%左右。

圖1　2006-2015年造紙原料結構變化趨勢

我國造紙原料中的廢紙漿主要由國產廢紙和進口廢紙制漿而成，2005年以前由于國產廢紙回收體系不完備，回收企業不規范以及回收廢紙質量不太理想的情況下，導致我國造紙原料中的廢紙漿中依賴進口廢紙，但2006年以后，我國國產廢紙紙漿逐年在增加，2014年國產廢紙紙漿占到了近64%，進口廢紙紙漿達到了36%，國產廢紙紙漿大大超過了進口廢紙紙漿，詳見圖2所示。

圖2　我國國產廢紙與進口廢紙消耗趨勢

利用廢紙本質是親環境的，對環境友好的，實現了資源的循環使用，實現了造紙業在經濟中的可持續發展。廢紙也稱為“二次纖維”，利用二次纖維造紙，可以減少原生纖維紙漿的使用，減少森林消耗，保護環境，同時可以節約造紙成本，減輕企業成本負擔。據有關數據，利用1噸廢紙造紙與1噸木材造紙相比，可以節約40噸水、600度電、3立方米木材或9棵百年大樹，少產生3立方米固體廢物，且可節省大量用于處理廢渣資金。在黨的“十八大”報告中，環境保護被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態文明；《“十三五”環境保護規劃》提出綠色發展、循環發展等重要理念；因此廢紙循環利用符合國家政治發展要求。

3　進口廢紙對補充國內資源的重大作用

從2003年起，中國成為僅次于美國的第二大紙類產品消費國，紙類產品巨大的消費需要大量造紙原料的供給，中國進口廢紙快速增長絕非偶然，而是國內外因素綜合作用的結果。

國內廢紙回收數量已經接近極限。2014年國內消費量了10071萬噸紙及紙板，但其中無法回收的國內廢紙量約4900萬噸(生活用紙760萬噸、卷煙紙15萬噸、特種紙及紙板205萬噸、工農業配套用紙800萬噸，合計約1800萬噸；各類出口商品紙類包裝、產品使用說明書2700萬噸；出口紙制品276萬噸；難以回收利用的約100萬噸-各類館藏書籍、家庭藏書、票據、回收成本高難度大的偏遠地區)，所以可回收量只有5170萬噸。2014國內回收廢紙量4841萬噸，已占國內廢紙可回收量的93.6%，剩下的6.4%可回收的廢紙中還需要減掉在各種渠道的損耗和用做其它用途的廢紙，能回收的幾乎都回收了。

進口廢紙是造紙纖維的重要來源。尤其是國內大型造紙加工項目日漸增多，對進口廢紙的依賴性增強。以廣東某企業為例，該企業紙產品年產量在國內排名位居前列，其所需造紙原料全為進口廢紙，造紙設備也全部是進口的。由于外商投資企業進口設備對廢紙的分類要求嚴格，因此它們所用造紙原料 90%以上依賴進口。

國外廢紙質量優，彌補二次生產。進口廢紙大多是由優質的木纖維構成，是生產再生紙的理想材料，并且國外廢紙的分類科學細致，便于國內對進口廢紙的加工利用。相比之下，中國回收的廢紙含有大量的草漿和雜質，分類也過于簡單，這些都影響了國內廢紙的質量，從而限制其二次利用用途。同時為了維持國內廢紙的循環利用，必須將隨產品出口的紙包裝重新買回來，才能保持國內包裝紙生產的需求和彌補不可回收部分及生產損耗，彌補多次循環造成的纖維強度的下降，滿足出口和內銷產品的紙板包裝需求。

4　我國進口廢紙的情況

2001-2009年我國進口廢紙數量一直呈現上升的趨勢，2003-2005年同比增長率均大幅增加，并且在2005年時達到最高，同比增長38%，隨后增幅開始放緩。2010年時同比增長率出現下降，降幅11%。2011和2012年則繼續維持上升的趨勢，2012年的同比增長率雖然只有10%，但是2012年進口廢紙數量達到3007萬噸，創歷史最高。2015年進口廢紙數量為2918萬噸，是2001年進口廢紙數量的近4倍。

我國進口廢紙主要集中在廣東、浙江、江蘇和山東等省份，進口數量占全部進口廢紙數量80%左右，詳見圖3所示。另我國進口廢紙來源國主要是美國、英國、日本、加拿大、荷蘭以及香港等國家和地區。據中國海關統計，2015年中國從美國進口廢紙約1200萬噸，占進口廢紙總量的40%以上。

從90年代開始我國就進口廢紙，經過20多年的發展，進口廢紙加工利用行業得到逐步規范，企業的加工規模逐步擴大，企業小、散、亂的管理情況得到一定控制，進口廢紙加工企業從2011年的295家減少到2015年的175家，減少了120家，從事進口廢紙加工利用的企業數量較高峰時期減少約40%，詳見圖4所示。

圖4　2011-2015年進口廢紙加工利用企業數量

5　進口廢紙的環境風險分析

進口廢紙強力支撐了我國近20年經濟高速發展對原材料的需求，不僅對我國資源利用、節能減排和環境保護貢獻卓著，還對我國戰略資源儲備意義重大。但是在進口原料、加工利用過程、殘余物處置、污染防治及其環境管理環節中存在著諸多問題，如不能很好的解決，必然會造成二次環境污染。其環境風險主要如下：

5.1源頭控制不嚴格，夾雜物超標，帶來負面影響

進口廢物不是“洋垃圾”，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢棉、氧化鐵皮、廢船等列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》的資源性廢物，經過適當的加工利用可作為原料利用。由于進口廢紙成分復雜，屬于非標準貨物，實際操作中存在執行標準難、尺度不一等問題，導致部分不符合環控標準的進口廢紙，正常報關進入我國境內，如：通過現場調研抽取部分來自日本和美國的廢紙進行分選發現，來自日本的廢紙和其他廢紙以及來自美國的廢紙均未發現夾雜物超標現象，而來自美國的其他廢紙超標比較嚴重，最多的超標4倍。其中夾雜物主要有：塑料袋、塑料瓶、易拉罐、玻璃，洗發水瓶、舊衣物、舊玩具等生活用品。這些超標夾雜物造成進口廢紙表觀差，也給社會和媒體造成進口“洋垃圾”的錯覺，甚至帶來后續的環境污染問題。

5.2廢紙露天堆放、大量廢渣貯存不規范，造成潛在環境風險

部分企業廢紙露天堆放，起風后存在廢紙亂飛的現象，經過雨淋后會產生廢水，通過實驗發現，雨淋后產生的廢水COD、BOD5、揮發酚、陰離子表面活性劑、懸浮物色度等超標，對環境造成影響。廢渣主要來自廢紙碎漿時分離出的砂石、金屬、塑料等廢物，以及凈化、篩選、脫墨過程分離出的礦物涂料、油墨微粒、膠粘劑、塑料碎片等。據統計，生產1 噸廢紙再生纖維漿，一般可產生廢渣100～300kg，如2014年進口廢紙2918萬噸，那將會產生廢渣291～875萬噸。據現場調研部分企業收集的廢渣直接堆放在廠區內，未對產生廢水進行收集處理，對環境造成潛在的環境污染風險。

5.3“一廢兩制”現象長期存在，影響行業健康發展

進口廢紙與國內廢紙加工利用企業實行雙重管理標準，標準差距越大，非法倒賣的概率越高，污染問題就越突出。國家對進口廢紙實行嚴格的許可證審批管理制度，進口廢紙加工利用企業需要經過考核符合相關的進口廢紙管理規定才能進口，企業規模大，污染防治水平相對較高；而國內廢紙加工利用行業無明確的規范要求，存在著一個龐大的小作坊、非法集散地群體，他們處于政府監管體系之外，生產設施落后、無環保設施，超標排放，其經營成本低，用較高的價格截走了大量廢舊資源，導致正規企業“吃不飽”，也導致了進口廢紙非法加工利用，擾亂了市場秩序，產生了“劣幣驅逐良幣”的后果，對行業的整體形象影響惡劣。

6　對策建議

進口廢紙對我國經濟社會發展是把“雙刃劍”，在彌補國內資源的同時，也帶來一定的環境危害和污染風險，而社會輿論的高度關注，也使得進口廢紙的環境管理面臨更大的壓力。如何有效利用進口廢紙資源，避免和防范其引發的環境污染風險是進口廢紙環境管理要解決的關鍵問題。

6.1加強入境前檢查，確保進口廢紙符合環控標準

國家允許進口固體廢物，是可用作原料的再生資源與人們所稱的工業垃圾、電子垃圾、醫療廢物、核廢料等“洋垃圾”，實際是禁止進口的固體廢物，兩者有著本質的區別。國家真正要打擊的是走私“洋垃圾”，而不是進口可用作原料的固體廢物，這一點無論從理念上，還是在實踐中，我們都應該嚴格區分。通過研究發現，混合廢紙存在不符合環控標準的現象。一方面，進一步加強入境廢紙裝運前檢驗，從源頭上堵住風險，將不符合環控標準的廢紙控制在國門之外；另一方面，加強對進貨渠道的質量管理，加工利用企業要定期檢查進口廢紙的夾雜物是否超標，如發現超標，及時通知供貨商，或者更換供貨商；建議檢驗檢疫部門加強對進口廢紙的查驗，加大問題較多的混合廢紙的查驗力度。

6.2加強殘余物的管理，防止二次污染

《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》(環保部2015年70號)雖然規定了企業要記錄加工利用過程成產生殘余物的量、去向及利用處置情況，但是目前大多數企業并未按要求記錄，廢紙加工利用過程中殘余物去向不明。建議進一步明確殘余物的去向，加強對殘余物的管理。對于廢紙分選中產生的廢塑料，應從源頭加強管理，建議只能銷售到有加工能力且有污染防治能力的企業進行利用，防止流入到無污染防治設施的小企業或小作坊進行加工，防止其在加工過程中產生二次污染。對于廢紙加工利用過程中產生的廢渣，在廢紙加工利用集中區，建議建立集中處理處置設施，統一集中處理；非加工利用集中區，由企業自行妥善處理。

6.3嚴格審批，將環境污染風險阻截在國門之外

首先，科學評估，進一步收緊進口廢紙目錄。我國資源稟賦特點和國際經濟分工地位決定了能源資源需求巨大，應當統籌考慮原生資源和再生資源，統籌考慮再生資源的資源屬性和環境屬性，綜合評估廢紙進口目錄的品種，允許那些資源缺口大、環境危害小的品種，同時禁止那些價值低、表觀差、加工利用過程環境污染大，監管成本高的廢紙進口，如生活類未經分揀的廢紙等。其次，逐步取消進口廢物，直接進口再生原料。逐步取消廢紙進口，鼓勵企業到國外建廠，將固體廢物加工成再生原料后再進口到國內，目前“一帶一路”的經濟政策為此提供了良好契機。

6.4發布相關規定，提高加工利用水平；以外促內，統籌國內外廢紙管理

為了加強對進口廢紙的環境管理，建議盡快發布《進口廢紙環境保護管理規定》，規定中要求對進口廢紙企業的加工利用場所、規模、污染防治設施和措施進行逐一考核，淘汰規模小、污染防治水平低的企業，這將進一步提高進口廢紙加工利用行業的環境保護水平。進口廢紙加工利用行業與國內廢紙再生資源回收利用行業密不可分，統一國內外不同來源廢紙的管理要求和污染排放標準才能真正統籌國內外兩種資源、兩個市場，從根本上提高行業的廢紙再生利用水平和污染防治能力，為廢紙再生資源行業永續發展奠定良好的基礎。

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Strengthen Risk Prevention and Control of Imported Waste Paper to Promote Maximize Resources Import of Waste Paper

HAO YongliLI ShuyuanNIE JingleiYE ManhongJU HongyanLAN XiaofengYANG LiLIU Gang

(Solid Waste and Chemicals Management Center of MEP，Beijing，100029)

Imports of waste paper can ease the shortage of raw materials of paper，economic development，employment and settlement of the balance of international trade plays an important role，especially for China's resource recycling，energy conservation，environmental protection and strategic resource reserves of great significance.However，imports of waste paper in the import，processing and utilization process and other aspects such as prevention and control of risk and are not standardized guide，it may cause secondary harm on the environment in China.This article describes the basic situation of production and consumption of paper，paper-making raw material structure，the role of imported waste paper，import quantity of waste paper，and then analyze the environmental risks of imported waste paper，proposes to strengthen the pre-entry inspection，the residue strengthen management，and strict import waste approval and other countermeasures，by strengthening management to further regulate the import of waste paper processing and utilization，improve the level of development of the industry，and promote our resources to maximize imports of waste paper.

waste paper；imports of waste paper；environmental protection；resource

郝永利，碩士，高級工程師，主要研究方向為固體廢物環境管理及其污染防治技術研究

聶晶磊，碩士，副研究員，主要研究方向為固體廢物環境管理政策研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0060-04

引用文獻格式：郝永利等.加強進口廢紙風險防控促進進口廢紙資源最大化[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：60-63.