淺析民主的價值與意義

【摘 要】民主是各國公認的價值訴求，反民主就是反人類。但是，各國對民主的理解上存在不同的理解。西方更強調多黨制、普選制等民主的形式，我國更強調民主的實質是通過經濟社會的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。關注民主的界定與局限，關注民主的價值與意義，有助于增強對民主的理解。

【關鍵詞】民主；形式；實質；路徑

一、關于民主的認識

（一）政治是人類共同體借助公共權力管理沖突并實現特定價值目標的活動，是人性張揚與控制的一種制度安排

政治有民主與獨裁兩種基本形式。從古希臘的民主政治誕生后，在兩千多年的歷史長河中，民主與獨裁統治輪番上臺，互有勝負，直到近代民主才最終取得了勝利。特別是在經濟全球化的當下，民主無論在理論或現實層面取得了完全的勝利，成為全人類的共有價值。專制與獨裁遭到唾罵，反民主即反人類?！懊裰魇侨祟愓挝拿靼l展的成果，也是世界各國人民的普遍要求?！?無論何種類型的國家，“民主已成為整個世界上頭等重要的政治目標。它受到各方面的頌揚。那些在其他哲學觀點上存在根本分歧的人都同樣頌揚它。有些并不理解和需要它的人也自稱信奉它?！痹谶@個意義上講民主已經是人類的價值信仰與追求，信奉者努力自覺實踐它，反對者在實現自己的私利時也不得不在形式上借助它才能名正言順，否則難有合法性?！懊裰髟絹碓匠蔀橐环N衡量政治制度是否完善、政治訴求是否合理、政治治理是否有效的判斷標準”。

（二）民主政治的共識

近代以來，隨著民主的實踐發展和認識的深化，人們對民主達成了下列基本共識：民主是奉行多數人統治的一種政治制度，與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。民主政治的特點是和平地管理沖突并建立秩序，實現人的自由、平等等價值理念，增進人民福祉。民主必須保護公民的基本人權并防止對法律確認的或社會公認的人權利的侵害，在此基礎上民主必須服務并服從于多數人。民主的基本要求是權力必須受到制約，定期更換領導人，依法治國和法律至上。民主的行為準是寬容的心態和遵守規則的習慣。

為實現上述目標，民主在程序上要求：第一，公正的選舉，公正的選舉要求首先保障選舉人的自由意志，不允許以任何方式強迫乏。其次定期更換領導人。再次選舉必須是選擇行為而不是單純的人。只有一個候選人推舉或擁戴行為，不是真正意義上的選舉；第二，各政治主體的專門化、自主化。要求不僅橫向上行政、立法、司法等是獨立機構，而且縱向上不同層級的政治機構都是有獨立職責的相對自主的機構，而不是只聽命于上級機構的附屬；第三，不同意見的合法化和合理處理。民主是共同體成員以普遍認同的程序和規則為依托，和平地解決利益沖突。所以，民主是各利益主體的訴求能表達并為負責機關和利益悠關方傾聽，各方以積極行為讓各類訴求、沖突以和平方式持續進行的制度安排和實際行為過程。

二、民主的局限

民主沒有消滅人的利己性，也沒有宏揚人的利他性。沒有讓人更卑賤也沒有讓人高尚。沒有讓人更自勵也沒有讓人懶惰。民主內在地潛藏著“天使”與“魔鬼”兩傾向。作為人性張揚與控制的民主制度也一樣只是遵循著人性，讓人性較少損害社會利益并盡可能增進社會利益。但這種愿望有時會落空。人性的局限在民主中的表現：

一是理性的無知。人從某種私利的理性出發，覺得自己保持“無知”狀態是有益。例如，人們覺得此事于我沒有多大關系，或我的一票對事情的最終結果影響極微小，或如果慎重的行使民主權利，就意味著我要花去我大量的時間和精力去了解相關的知識，所以不值得。權衡之后很多人也許就會放棄權利或胡亂行使權利。理性的無知導致：對公共政策或候選人投票率低，民意代表性不足的現象。一些利益團體就利用這種心理鉆空子，向政府進行游說，推動制定對自己有益的政策，而廣大民眾并不是政策的受益人。所以“理性無知”出賣了正義，成就了利益團體的野心。

二是多數人暴政。多數決定的一定是正確、正義的嗎？如果一定要按照多數人的意見，創新永遠難見天日。這無疑會保護落后，阻礙社會的發展。雅典民主制就出現過多數人暴政。如雅典的法律規定：“對一切不相信現存宗教者和一切神明持不同見解者，立即治罪?！苯Y果戴阿哥拉斯（雅典青年作家）因“誹謗天神”被判死刑。蘇格拉底被雅典法庭以侮辱雅典神和腐蝕雅典青年思想的罪名判處死刑。法國大革命時期雅各賓派以革命和人民的名義實行恐怖統治。希特勒是在1932年德國總統選舉中以1900萬高票當選后，大批地監禁和屠殺猶太人、甚至發動世界大戰等。美國也對占總人口10%的黑人，長期實行政治欺壓。即使黑人擺脫了奴隸制，但他們仍然生活在最底層，不僅在工作、受教育、生活等方面倍受歧視，而且集會、發表言論、行使選舉權等基本的民主權利也因為受到種種阻礙而難以行使。種種情況說明，多數人的決定并不一定符合人民的利益，并不一定符合人權的保護，并不一定符合社會正義的精神。

三是民主并不能保證其決定是正義的、最優的。民主有時會被放被操縱?！叭藗儼衙裰髡畱T常做的事情或者特定群體能夠經由操縱這種機器，而從民主政府中勒索到的東西競視作是一種社會正義之物?！惫苏J為人類知識和社會的進步正是得益于多數意見不斷地遭到一些人的反對，當一種意見成為多數意見時，它可能已不再是最優的。民主并不是智慧產生的源泉，也不是智慧產<-生的場所，多數決策不一定就是最優智慧?！耙驗槎鄶禌Q議往往是考慮欠充分的產物，而且一般都是不能令任何人感到完全滿意的妥協之物?！泵裰魇侨祟惼駷橹顾l現的唯一能以和平方式更換政府的方法。民主是個人自由的重要保障?！耙驗橐恍﹤€人有權武斷地強制他人，不可能有利于多數?！?/p>

三、民主的價值

民主的價值是什么？中國的先哲提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，現代西方有無賦人權，一句話都是以人為本。民主是實現人本的根本路徑，馬克思主義者都講民主。民主是一種工具，還是一種信仰。哈耶克認為民主僅是一種手段和方法，“民主是教育多數的唯一有效的方法……是一種形成意見的過程”。民主首先是一種政治工具，沒有工具意義的東西是不會被人們使用和信奉。其次，工具的極度化就是信仰。這二者既可以并存，也在一定條件下互相轉換。民主的價值十分重大，體現在：

第一，民主是公權力合法性的來源。民主是人權的保障機制。自由、平等是人的基本權利。自由是人的合法行為的自主權，平等是指人的基本權力、人格、機會平等。自由、平等是人類的“天賦”權利，民主是這一要求的保障機制，民主的目的就是保護人權。

第二，民主保障了每個人的自由，就能促進社會的發展。社會的活力和創造力根植于每個公民之中。亞當.斯密之所以把“看不見的手”當作市場經濟的根本動力，就是認為市場經濟能讓人的思想、智慧、創造力的充分發揮，所以民主是市場經濟的最核心的競爭力。反之沒有民主，沒有自由，沒有獨立思想的社會，人的創造性和聰明智慧不能發揮，是缺乏創造力的國家，社會發展難以持久。

第三，民主是公權力的制約機制，是公權力及代言人依法依規行使權力的制約，它要求官員及機構必須盡職盡責，不能“越位、缺位和不到位”。民主更是腐敗的克星，沒有民主最大的害處是腐敗叢生。若沒有民主，官員是個人欽定的，官員就會從討好上級的視角出發，層層相護，形成了腐敗的生態鏈。絕對權力導致絕對腐敗，只有民主競選民主監督，官員才會真正代表人民的利益。民主政治能充分體現人權，控制負面的人性，體現了寬容、人人平等相處、公平競爭的精神。容易培養人的誠實、正直、坦蕩、勇敢、務實、負責、寬容的品質。

四、民主的實質意義

民主是歷史的必然選擇，有人認為民主國家的實質意義就是保護人們自由，約翰·羅爾斯在他的《正義論》中，將平等的自由置于高于一切的地位。他認為理想的“正義”社會應擁有最大的平等自由，每個社會成員都應該享受平等的自由，論、集會、結社的自由等。一個民主立憲政體的首要原則就是保證的政治自由。他說“每張選票在決定選舉結果中具有大致相同的分量”。羅斯福說：民主不僅僅是實現普選權和自由表達意志，民主政府應在不違反憲法所保證的自由的前提下，保證社會成員在經濟條件和社會地位的平等，否則人民就會在自由、民主和面包之間選擇面包，自由也就成了一句空話?！皩τ谖覀冊S多人來說，由于經濟上的不平等，一度贏得的政治上的平等已經失去意義?！逼鋵嵜裰髦皇菍崿F人們目標的一種方法，而且所有的民主最終一定要集中，而集中的結果最多是“多重少數人”的意見的表達。民主的實質意義一定是人民當前和長遠需要的滿足，不是簡單的樣式。當今西方主流民主理論家以普世價值觀為基礎，以多黨制和普選制為表現形式的民主只有一種樣式，即西方模式所導致的不一定是穩定和發展，可能是戰爭與混亂。如阿富漢、伊拉克等。美國政治學家福山認為國家最重要的是有效國家治理結構，而不單是民主。有效國家國家建構面臨五項危機：認同、合法性、治理、參與、分配。如果一國人民對國家認同感不一致，國家很容易分崩離析。合法性即正當性。政府應該陶治公民并尊重與順從其意愿，讓人民在倫理上感覺統治是合法且正當的，否則就場遭遇被推翻或被革命的結果。所謂合法性是指國家機關的統治不僅在法律上，而且在倫理上被肯定。人民對國家機關的支持主要建立于內心的自愿服從，而不是畏懼國家的強制力而勉強服從，統治的基礎才能穩固?！爸卫硎钦贫娑粍潣?，“ 服務而不掌舵”，治理不是統治。分配不公的后果是社會動蕩。民主只要不動搖國家的治理建構，就會推動社會的發展。以馬克思主義為指導的，以中國共產黨領導的中國特色社會主義民主追求的是人民和國家的利益，而不是個人利益和集團利益。中國特色社會主義民也在有序發展完善中。

綜上所述，雖然人們對于民主這個名詞有高度共識?！暗坪鯖]有一個人，沒有一個學者，提出了為人們所普遍接受的民主概念?！泵裰鲝挠^念到制度也經歷了一系列的演變，不同時期不同國家的民主有不同的含義和評價。在歷史上，民主也并不完全是一個褒義詞。眾多的希臘哲學家和歷史學家就對希臘民主都持否定態度，將其描述為一個由無知的人治理的政府，或是由窮人治理的政府。所民主公權力的制約可能產生負作用，因此只把民主的價值定位在公權的制約是不夠的，民主還應讓公權力能正常有序運轉。所以民主的實質意義不僅是選舉，更重要的是增進人民福祉。

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作者簡介：鞏章義，貴州遵義人，遵義師范學院教授，研究方向：紅色文化。