孫杰
[摘 要] 就目前而言,我國農村土地承包經營確權上存在著明顯的問題,對于我鎮來說,土地承包經營確權問題也是一個主要問題,它的解決影響著當地農業產業鏈的發展,所以在究其原因后提出正確的解決措施,為土地承包經營確權提供便利。在國家正式出臺了《農村土地承包法》后,各地紛紛響應政策,將土地承包作為農村經濟發展的重要活動,進行土地的承包,從而帶動經濟更好的發展。
[關鍵詞] 土地承包經營 確權登記 解決對策
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0017-01
近幾年來,黨和國家一直高度重視農村土地承包工作,自2008年以來連續八年的中央1號文件都提到農村土地承包經營權確權登記頒證工作,特別是十七屆三中全會和十八屆三中全會的決定,明確要求搞好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。文章就土地承包經營權確權登記研究作一些研究分析。
1 土地承包經營權確權實施的意義
1.1 體現了農民土地承包經營權的物權權能,賦予農民更多的財產權利;
1.2 為穩定現有土地承包關系打下良好的基礎,并維持其長期不變;
1.3 有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。
1.4 有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。
2 土地承包經營權確權登記的內容
土地承包經營權確權登記主要是對二輪承包工作的進一步完善,不改變二輪承包時期形成的土地承包關系和權屬關系,相當于給農民承包土地辦一個具有法律效力的身份證。原來的所發土地承包經營權證,所記載的內容簡單隨意、面積不準、四至不清,有的地方農民證書已經遺失。這次所發的新證書,政府利用現代化科技,幫助農戶進一步明確家庭承包耕地的實際面積,每塊土地的空間位置,哪些人享有家庭承包經營權,給農戶吃上定心丸。
3 土地承包經營權確權的困境和原因
3.1 確權的困境
確權本身就是一個復雜的工程,農村土地本身就為集體所有,由于長時間的積累,農民似乎享有土地的使用權、經營權、承包權,但是這就真的是正確的嗎?實屬不然,對于農民享有的這些權利,并沒有在法律上得到普遍確認;加之多年以來農村的很多事宜、體制、內容都在發生變化,再加上以前遺留的歷史問題,所以土地確權作為農村發展的一項重要事宜需要引起高度重視,但是事實證明,落實土地確權存在著一定的困難。
3.2 確權困難的原因
首先是基層人員對土地承包經營權確權登記的認識不足,積極性不高,這就使得確權工作展開存在困難;其次就是權屬關系不條理,包括著很多歷史遺留下來的問題;然后就是土地確權的管理體制不完善,表現明顯的是政策性矛盾;最后就是其他各個方面的綜合原因,比如法律意識比較薄弱,仲裁機構存在不完善,涉及到機動地的問題,確權問題沒有明確指示等。
4 土地承包經營權確權登記的目標任務
嚴格按照農村土地承包法律規定和政策要求,扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
4.1 通過圖解、實地測量等多種方法,弄清、搞準農戶承包地面積和地塊四至;
4.2 借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現狀圖,繪制出農戶承包地塊示意圖,做到一戶一圖,標識統一的地塊編碼;
4.3 完善農村土地承包合同,建立農村土地承包經營權登記簿;
4.4 頒發統一規范的農村土地承包經營權證書;
4.5 進行登記資料歸檔,將確權登記頒證成果納入信息化管理系統。
5 土地承包經營權確權登記應堅持的原則
5.1 依法規范的原則
依照法定內容和規范程序開展確權登記頒證工作,做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”,面積、合同、登記簿、證書“四相符”。
5.2 保持穩定的原則
土地承包經營權確權登記是對原有土地二輪承包關系的完善,不是推倒重來,嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
5.3 民主協商的原則
以農民群眾認可為前提,充分尊重農民意愿,廣泛動員農民積極參與,發揮民主協商和民主決策作用。
5.4 “確地”為主的原則。凡土地已經承包到戶的,都要確地確權到戶。
5.5 因地制宜的原則
根據各地農村土地承包實際,在不違反法律規定和現行政策的前提下,可以按照缺什么補什么的要求,因地制宜地完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
5.6 地方負責的原則
省市統籌安排,縣級黨委和政府組織實施,鄉村具體承擔,強化部門協作,形成整體合力,確保如期完成既定的目標任務。
6 改善土地承包的對策
6.1 加大《農村土地承包法》的推行力度
認真貫徹落實《農村土地承包法》,加強宣傳力度,讓更多的農民去了解這一政策的真正意義和好處,更好地為土地承包打好基礎,政府相關部門要派專門工作人員對農民們進行思想宣傳,使得農民打破傳統理念,提高思想意識,在土地承包問題上能夠變通去支持,這樣不僅會給農民帶來經濟收入,還可以使得土地資源最大化利用。
6.2 加強管理
加強對土地承包的管理,使之趨向規范化,要明確責任、義務、權利,健全土地承包登記制度,堅持多樣化管理,使得農民更容易接受。
6.3 大力培育土地承包的中介組織
隨著社會的進步,生產力水平也在逐提升,土地也逐漸趨向市場化,土地承包相當于交易,要想將交易推向市場,就要很好的借助中介的力量,也就是要大力培育中介組織。
土地承包經營權確權工作要進一步落實,切實開展,使得糾紛問題進一步緩解至消除,有力地帶動土地農業的發展,進而帶動經濟的發展,提高農民的收入,盡量建立健全的管理系統,將管理,為農村土地趨向市場化進行承包打好基礎,使得土地承包工作順利展開,帶動市場的發展,增加農民的收益。
參考文獻
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