譙城區創新工作思路做好農村社會化服務工作

張景亮

[摘 要] 譙城區2014年現代農業生產發展資金項目首次投入50%的項目資金，按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的原則，以3萬畝左右的核心區和輻射區為平臺，擇優扶持3個具有相應技術人員和農機裝備的專業化服務組織，開展“小麥收割、小麥秸稈粉碎滅茬、玉米播種”等社會化服務，探索建立適應現代農業發展要求的生產經營新機制。

[關鍵詞] 社會化服務 招標 資金撥付

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0049-01

譙城區2014年現代農業項目創新工作思路，規范操作程序，公開優選服務組織，跟蹤指導，公開審核，嚴格驗收，使社會化服務工作扎實推進，收到良好效果， 6月21日央視七套“聚焦三農”節目以《搶收不著急，社會化服務來幫忙進行了報道》。我們的主要做法是：

1 制定方案，確立服務區域和內容

全程社會化服務涉及面廣、操作難度大、要求時間緊、耗費人力多，不易管理和控制。為較好完成任務，我區在調查的基礎上，充分利用秸稈禁燒的高壓優勢和組織保障，經研究確定服務面積2.5萬畝左右，服務區域為項目區所在的雙溝鎮王各村、鄒李村、閆莊村，服務環節為小麥收割、秸稈粉碎滅茬、玉米播種，經反復討論制定了“譙城區2014年小麥產業現代農業生產發展資金項目全程社會化服務實施方案”。

2 嚴格程序，規范操作

區政府高度重視社會化服務工作，2015年5月25日區政府主要負責人專門召開由區審計局、區財政局、區農委、區招標辦、區農機局、區水務局、項目區雙溝鎮等單位主要負責人參加的社會化服務專題會議，研究2014年現代農業項目社會化服務服務組織優選方式、服務范圍、作業環節、投標單位資質、資金撥付方式等具體實施辦法，決定采取邀標方式確定服務組織，下發了《亳州市譙城區人民政府專題會議紀要》（第29號）文件。

3 公開招標和優選

3.1 根據區政府專題會議研究意見，區財政局、區農委制定了招標文件，邀請有關專家進行論證評審，力求規范操作。2015年5月25日在《亳州晚報》刊發邀標信息，公開公示。

3.2 2015年5月30日，在區政府招標辦，進行了公開開標，經專家評審，確定亳州市焦魁農機專業合作社（國家級示范社）、亳州市貴勤農機專業合作社（省級示范社）等三家服務組織承辦2014年現代農業項目全程社會化服務工作，并下發中標通知，簽訂服務合同。

4 細化操作，確保成效

此次作業服務時間短、任務重，為做到服務及時到位、作業效果質量高、作業面積準確無誤、作業資料齊備完整，區財政局、區農委制定了具體的操作辦法。

4.1 中標服務組織按照指定作業區域、作業內容、在招標文件約定的期限內完成作業服務；

4.2 實施過程中，對作業過程實施全程監管，鎮村干部包到地塊、包到作業機械，并監督作業效果；

4.3 作業完成后，當場填寫“亳州市譙城區2014年現代農業項目生產全程社會化服務落實到戶清冊”，到戶清冊要由鎮包村干部、村干部、機手、農戶簽字。

4.4 中標服務組織完成指定區域作業任務后，需填寫補助資金申請表，經村、鎮、區核驗公示后及時將補助資金撥付到服務組織賬戶。

5 加強督查，全程指導

為確保作業服務按時按質完成，區農委成立社會化服務督察組，由分管負責人帶隊全天跟蹤督查，隨時協調解決問題。自6月5日收割以來，到6月15日結束，督查組全體人員始終奮斗在第一線，與鎮村干部一起督查、協調、指導服務工作，確保了服務順利開展。

6 嚴格驗收及資金兌付

作業服務完成后，按照一定程序，完善相關資料，逐級核查驗收公示，依驗收公示結果撥付服務費用。

6.1 服務組織申報

服務組織申請驗收時，需填寫《亳州市譙城區農業生產社會化全程服務項目獎補資金申請表》一式三份，同時需提交法人代碼證書（身份證），中標通知書，合同書（協議），服務對象簽字確認、技術落實驗收小組實地核驗簽字等相關材料給區農委、區財政局。

6.2 村核實認證簽字

項目區所在村應對服務組織服務面積、質量、成效等委派專人跟蹤監督、核查，對某一環節服務作出事實求是認證和評價，并在作業所在區進行公示，時間7天，無異議后將認證結果上報鎮技術驗收小組。

6.3 鎮驗收小組驗收

服務組織完成單一環節服務并經村核實認證后，將材料上報鎮農業綜合服務站，由鎮關鍵技術落實驗收小組組織驗收，驗收組由包鎮技術指導組成員、鄉鎮分管負責人、農業綜合服務站長、農民監督員等人員組成，人員不少于5人，嚴格按照項目方案要求進行實地驗收，并在驗收表上簽字確認，作為補貼兌付依據。

6.4 項目審核驗收

由區農委牽頭，會同財政局等有關部門組成驗收小組，對照項目計劃和服務合同，以查閱資料、入戶了解、實地查看等形式，對項目進行核查驗收。根據實際服務面積確定補貼金額，并將相關資料整理歸檔。

6.5 補助標準

根據核查驗收實際服務面積，按照每個環節中標單價予以補助。小麥機收，作業費每畝補助63.67元（加裝切拋機）；秸稈粉碎滅茬，作業費每畝補助19.33元；玉米播種，每畝補助作業費24.33元。

6.6 公示

項目區級審核后在市級以上媒體進行公示，公示時間7天。

6.7 資金撥付

公示無異議后，補助資金直接撥付服務組織賬戶。

7 啟示和體會

7.1 在服務組織選擇上，必須采用招標方式確定，明確資質條件、裝備水平、管理能力、人員素質、維修服務等條件，以能將國家級示范社、省級示范社等服務能力較高的服務組織納進來。

7.2 服務區域上，基層干部組織能力和協調能力較為重要。一定要選擇行政村班子強、戰斗力強、奉獻能力強的地方開展服務工作，才能使服務順利開展，達到預期目的。

7.3 服務組織作業時，要明確包村人員、包機人員，做到邊作業邊記錄邊簽字邊整理資料，以使資料原始、真實、準確，便于核查驗收。