關于南陵縣森林防火對策及思考

管先鋒

森林是發展生態林業和民生林業的物資基礎，是建設生態文明和美麗中國的重要保障。森林防火工作是關系到林區可持續發展和林區居民生命財產安全的重要工作，森林防火工作面臨著科學化管理、技術的科學化等挑戰，筆者常年在基層林業站工作，試圖從森林防火工作的管理以及技術出發，對森林防火工作進行研究。

1 南陵縣區域概況和森林防火特點

1.1 位置及自然概況

南陵縣位于安徽省東南部，介于北緯3 0°38′一31°10′東經117°57′一118°30′之間。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%；森林覆蓋率30.18%，林木綠化率37.49%?；盍⒛究傂罘e190.9234萬立方米。

南陵縣地處皖南山區與平原的過渡地帶，地勢西南高、東北低。西部邊緣以低山、丘陵地貌組合為主，中部以丘陵、崗地和平原地貌結構占主導地位，東部則以圩區平原和洼地平原為主。低山海拔多為400～500米，其中戴公山海拔 558米，丘陵海拔為 100～250米，平原海拔10～12米。境內318、205國道縱橫交錯，銅南宣高速橫貫東西。森林防火區域為西南山區何灣、三里、煙墩、工山等鄉鎮。氣候屬北亞熱帶濕潤型氣候，溫暖濕潤，雨水充沛；四季分明，季風明顯，光照充足，雨熱同季。年平均無霜期 236天，年平均降水量 1460.2毫米，3月下旬至8月初降水量占全年降水總量的70%左右，秋末春初降水較少，草木干枯，干燥大風天氣極易發生森林火災，每年的重點防火期為當年的10月至翌年4月。

1.2 森林火災隱患大

1.2.1 根據2013年森林資源二類清查成果，全縣可燃、易燃類針葉林面積20132.7 hm2、占面積的58.53%，人工林面積26602.8公頃，占68.12%；幼齡林面積15069.7公頃中齡林面積12197.7公頃分別占面積的43.81%和35.46%；隨著農村液化石油氣、燃氣等普及，使得薪材采伐逐年減少，林下可燃物增多，加之商品林采伐，散落在林區的殘枝落葉增加了可燃物載量，成為森林火災隱患，從2012起實施安徽省千萬畝森林增長工程，人工中幼林面積更是大幅增加，林種結構主要以針葉純林和新增幼林為主，加上雨雪冰凍災害，林分衛生狀況較差，面積的增加和林種單一化，進一步加重了森林防火任務。

1.2.2南陵縣屬皖南黃山、太平湖風景區的邊緣地帶，為國家級生態示范區建設試點縣。境內山清水秀，擁有萬畝牡丹園和集溶洞、奇石、瀑布為一體的丫山花海石林風景區；古秘幽邃的烏霞寺風景區；位于南陵縣南部煙墩鎮境內的小格里森林公園，則以擁有地球上同一緯度唯一僅存的原始次生林區著稱，以及隨著美麗鄉村如家發鎮的“板石嶺”、煙墩鎮的“靄里”等一大批“森林村莊”“宜居村莊”建設，森林生態旅游業正蓬勃發展。雙休日和小長假林區景點人數激增，吸煙、燒烤等人為活動導致災害性火源成倍增加。

1.2.3農民傳統燒田埂草，燒地邊和燒灰積肥、煉山造林農事用火習慣以及清明、冬至、除夕有上墳燒紙，燃燭放鞭炮等祭祀習俗，及林區內工程建設呈上升趨勢，火源點多、線長、面廣，管理任務十分繁重。

1.2.4林區與居住生活地交織在一起，不按規定實行野外用火以及亂扔煙頭，一些癡、呆、傻等弱智群體和學生玩火等造成火源出現的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

1.2.5森林防火意識有待加強。對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認識不夠，責任意識不強，存在僥幸心理，厭戰心態和麻痹意識，有“重撲輕防”的思想。等到火災發生時才采取補救措施，工作處于被動狀態。沒有形成群防群治的局面，監督懲戒措施不夠嚴格，責任制落實及追究不夠到位?；A設施建設薄弱，制約了火災的有效撲救，受資金等因素的制約和影響，林區道路不暢，地形復雜，林區人員相對較少，一旦發生森林火災，很難組織撲救力量，再加上一些林區交通不便，撲救人員很難及時趕到火災現場，導致無法對森林火災開展及時有效的撲救。

2 主要對策

2.1 加大森林防火宣傳

針對性地開展宣傳進村、進校園、進社區活動，不留死角，使防火宣傳工作做到“鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強全社會的森林防火和安全撲火意識。通過宣傳標語口號、警示標牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭、短信、有獎競猜、知識問答等多種形式，多種渠道，深入到各鄉鎮、重點火險區、森林旅游區，增強全民防火意識，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。對火源管理進行著重宣傳，并結合相應的典型案例進行分析，充分發揮輿論工具的特殊作用，提高森林防火的危害性認識，起到警示和震懾作用。引導林農群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立組與組、村與村、鎮與鎮、鄰縣的各種聯防、聯保、聯控的護林組織，聯防護林，實行不定期情況通報，同時加強森林火災的預防和撲火知識進行宣傳。明確撲火安全必須擺首位，實現安全撲救，才能最大限度地減少損失，更有效地保護森林資源。

2.2 加強森林火災的預報和實時監測，堅持24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通。森林火災的預測預報依據天氣的變化及氣候的濕潤情況，對森林火災發生的可能性進行預測，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對于火源進行管理，并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。從實際出發，通過氣象站觀察林區實際的各項指標數據，從而形成更為可信和科學的評價結果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。利用地面巡護、瞭望塔、衛星監測3個空間層次進行監測。堅持24小時值班和領導帶班制度，特別是高火險天氣和重點時段的查崗，防止脫崗、漏崗，保證森林防火值班人員到位在崗盡職。及時發現，及時報告。對遲報、漏報和瞞報的從嚴處理。確?？焖贀渚?。各級撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本的要求。確?；饒銮謇韽氐?。明火撲滅后要迅速清理火場，防止死灰復燃。實現“打早、打小、打了”目標，防止小火釀成大災。同時建立相應的森林防火數據信息庫，進行地球地理信息處理系統和森林火險等級的實時自動監測，為森林防火工作提供更為科學和及時的決策。

2.3 加強組織領導，層層落實責任，健全森林防火責任制和追究制，完善獎懲考核辦法。森林防火關系著林區的生存和發展，因此對于森林防火要加強組織領導能力，完善林區防火的行政首長負責制，部門負責制和群防群治責任制。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門從上到下權責分明，各司其職，統籌協調，確保森林防火工作的有序開展。

2.4 強化火源管理，排除隱患。按照“整治要堅決、責任要落實、防范要嚴密、處罰要嚴格”的要求，盯死看牢，切實加強火源管理，堅持把減少林地人為活動和控制火種作為火源管理的關鍵環節，“打、防、控、查”多管齊下，嚴防閑雜人員攜帶火種進入林區，見煙就查，見火就罰，從源頭上制止了火災發生，做到未雨綢繆、防患于未然。

2.5 加強護林員隊伍建設和專業、半專業和兼職撲火隊伍建設和崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。禁止沒有經過撲火安全培訓、不懂撲火安全知識的群眾上山撲火，嚴禁動員中小學生和老弱病殘人員撲火。完善“撲火預案”和“撲火前線指揮規范”。各種撲火戰術的制定，必須以確保撲火人員生命安全為前提。制定人員緊急疏散避險預案，保證森林大火危及林區群眾生命安全時，能夠做到有組織、有秩序地將群眾及時疏散到安全地帶。

2.6 加大生物防火林帶等工程建設，使森林防火工作由被動撲救向主動預防轉變。沿山脊按照“因害設防，注重實效；因地制宜，分區施策；突出重點，循序漸進；合理布局，形成網絡；防火效果與多種效益相兼顧”的建設原則栽植木荷等防火樹種為主的防火林帶，引導群眾在山腳田邊坡耕地栽植茶葉、桃、梨等經濟林，在林緣山腳局部形成經濟林防火林帶。筑起牢固的防火屏障，由被動撲救向主動預防轉變。2014年度根據《蕪湖市生物防火林帶工程建設實施方案》全縣共實施防火林帶36條83公里。力爭5年內建設林火阻隔網絡化為目標，逐步形成布局合理，功能有效，自然、工程、生物相結合的的綜合林火阻隔網絡。

2.7 加大可燃和易燃林分改造以及營造混交林，從而降低森林火災的危險性。提高闊葉樹比例，營造針闊混交林，遵循森林自然演替規律，依靠科技，采取撫育、補植、封育、保護相結合的措施，建設成多林種、多樹種、多層次，提高生物多樣性。

2.8 加大森林撫育力度，清理林下可燃物。提高林木生長，改善林層結構。

2.9 在森林火險天氣較低的時期，對重點火災隱患點進行有計劃清除地面、路邊、林緣邊的雜草灌木，以減少和避免森林火災的發生。

2.10 因預防祭祀而引發的森林火災，在墳墓集中區域和上山主要路口、較大村莊上山路邊，位置醒目，交通方便，與林緣有一點距離的地方建設焚燒池，引導定點焚燒。

2.11 加強林區公路建設 林區公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送，另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。同時還具有木竹運輸，森林資源管護，方便出行等多種功能。近幾年來，全縣多渠道籌集資金，將村村通工程，糧食千萬畝增長田間工程道路建設，生產生活道路、旅游道路與森林防火道路建設結合起來，逐步提高林區道路密度和通達能力。

2.12 依法治火。依法及時查處森林火災案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對失職、瀆職引發森林火災或貽誤撲火時機，防火責任不落實，組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依紀追究責任。

3 結語

森林防火工作是林區全年工作的重心，加強宣傳，強化全民的森林防火責任和觀念，使得森林防火成為自覺行為。針對森林防火進行科學預測和實時監測，提高火災防治決策的可行性。另外對森林防火的隔阻網、公路網等進行科學規劃和建設，提高森林防火的針對性和有效性。