請示報告是黨的重要制度

陳燕

請示報告制度是黨的重要規矩與紀律。中國共產黨自建黨伊始就非常強調黨內重要情況的請示與報告。

1923年6月，中央曾要求“地方執行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區執行委員會”。1923年12月，中央曾為建立每月報告制度發出通告。毛澤東寫作于1928年11月的《井岡山的斗爭》一文全面向中央報告了當時當地的具體情況，同時提出了要請示和解決的問題，成為執行請示報告制度的典范?？谷諔馉幹袨榱思訌婞h對軍隊的領導，1937年8月1日中央通過的《總政治部關于新階段的部隊政治工作的決定》明確提出：“在各級領導機關中，必須確立嚴密的分工與個人負責制，建立有系統的檢查和報告制度?！?942年中央再次強調：“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領導的統一?！秉h內請示報告制度作為實現民主集中制領導的有效工作機制開始在黨內逐步確立并實行。

解放戰爭時期，為了反對分散主義，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命勝利，黨對建立報告制度提出了更明確的要求。1948年1月，中央制定并發出毛澤東親自起草的《關于建立報告制度的指示》，對報告制度的內容提出具體要求：“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的動態，活動中發生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決辦法”。1948年9月中央政治局會議正式通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，中央要求所有地方黨組織和軍區黨委嚴格及時地執行請示報告制度，經常檢查并向全黨通報報告制度執行情況，針對報告制度執行不力的情況提出批評。之后又就請示報告制度連續發出幾次補充指示。請示報告制度的確立與落實，有力推進了黨的作風和紀律建設，保證了政令軍令暢通，為中國共產黨奪取解放戰爭勝利提供了重要保障。

新中國成立后，請示報告制度成為黨內組織正常運行的重要制度保證。1953年3月，中央作出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定》，明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領導，政府工作中的一切重要方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示中共中央，經中共中央批準后方能執行。

“文革”結束后，黨的建設恢復正軌，黨內請示報告制度逐步恢復并固定下來。1982年十二大黨章至2012年十八大黨章都明確規定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題?！?/p>

十八大后中央多次強調各級領導班子和領導干部都要嚴格執行請示報告制度。習近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面?！闭埵緢蟾嬷贫冗€是黨內重要的學習制度，因為撰寫工作報告既是集中黨的集體智慧的實踐過程，也是黨員干部理論聯系實際的學習過程。

在貫徹落實黨內組織之間的請示報告制度方面以及領導干部個人事項請示報告制度方面，存在以下三個問題。

一是輕視態度。有的黨組織和領導干部認為請示報告可有可無，在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有相當一部分領導干部對報告個人有關事項不重視、不認真、態度敷衍，存在漏報、錯報甚至瞞報現象。

二是僥幸心理。有的領導干部在執行請示報告制度時存在偷懶和鉆空子的僥幸心理，向上級匯報工作時，習慣夸大成績和功勞，有意識地掩飾缺點和錯誤；有的領導干部通過玩弄各種伎倆把一件需要匯報的大事情分解成一件一件可以不匯報的小事項，逃避上級組織的監督；有的干部自以為很多事情上級組織無力監管，對個人的去向及工作不及時請示報告，獨來獨往。

三是對抗傾向。有的干部明知故犯，隱瞞組織違規辦理多個身份證、護照，通過各種途徑偷偷將家人送到國外；有的領導干部明知組織有紀律與規矩，仍明目張膽地拒不執行組織重大事件和個人重大事項請示匯報制度，給黨和國家的各項事業造成損失。

完善黨內請示報告制度既要繼承和發揚黨的歷史上貫徹請示報告制度的寶貴經驗與優良傳統，又要解決當前黨內請示報告制度執行上存在的難點與問題?？梢詮囊韵氯齻€方面著手：一是提高黨內規矩與程序意識；二是加強對請示報告制度執行的監督；三是補充健全請示報告制度體系。應明確規定請示報告的具體內容與基本程序，各地方組織也應根據自身情況制定相應法規，使請示報告制度有法可依，有法可循。