危機管理能力在武警部隊執勤處突任務中的作用研究

懷文娟+張素

摘 要：風險社會，危機無處不在、無時不有，作為戰斗在執勤處突一線的武警官兵，更是無時無刻不面臨各種社會危機的挑戰，如何防范社會危機并將危險轉化為機遇是武警部隊的重要職責使命所在，也是武警部隊危機管理能力的重要體現。

關鍵詞：危機管理能力；武警部隊；執勤；處突

現代社會，危機像“死亡和納稅”一樣普遍，身處各種社會風險中的個人、企業、社會組織甚至國家都不可避免地要受到危機的襲擾?？梢哉f，危機無處不在，無時不有，就像美國著名管理專家勞倫斯·巴頓所說：“不僅大公司會發生危機，醫院、學校、小企業、教堂和政府機構都有可能發生危機，甚至還不僅限于這些地方，危機潛伏在體育館、鄰居家和看護室里?？梢哉f世界上沒有一個不受危機影響的安全港?！雹倏梢哉f，危機是常態，沒有危機才是例外。

作為肩負維護國家安全和社會穩定，始終戰斗在執勤處突一線的武警官兵，更是無時無刻不面臨各種社會危機的挑戰，如何防范社會危機并將危險轉化為機遇是武警部隊的重要職責使命所在，也是武警部隊危機管理能力的重要體現。那么何謂危機管理？危機管理與武警部隊的執勤處突任務有什么聯系？武警部隊應具備哪些危機管理能力呢？

一、危機管理的含義

危機管理，顧名思義，就是針對危機事件本身而采取的一系列行之有效的防控解決措施。我們知道危機的概念界定可謂眾說紛紜，因此危機管理的定義在學術界也有不同觀點。綜合學者們的觀點，本文借鑒中國人民大學公共管理學院副院長張成福②③教授的觀點將危機管理定義為：危機管理是指政府或其他組織通過監測、預警、預控、應急處置等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，以減少損失（甚至將危險轉化為機會）、保護公民人身及財產安全、維護社會穩定的一種有計劃、有組織、持續的動態管理過程。從這個概念中我們可以看出：危機管理的主體是政府及其他組織；危機管理的本質是計劃、組織、持續的動態管理過程；危機管理重點是預防；危機管理的目的是恢復社會秩序，保障公民人身和財產安全，維護社會穩定。武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，是參與社會危機管理的主體之一。

二、危機管理與武警部隊執勤處突任務的關系

（一）武警部隊參與危機管理的法律依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定：“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事件應對工作?！薄爸袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發事件的應急救援和處置工作?！?/p>

根據《中國人民武裝警察部隊法》的規定“人民武裝警察部隊擔負國家賦予的安全保衛任務以及防衛作戰、搶險救災、參加國家經濟建設等任務。

（二）危機管理與武警部隊執勤處突任務的聯系

今年初，習主席簽署武警部隊機關整編命令，明確武警部隊主要擔負執勤、處突、反恐怖、海上維權、搶險救援和防衛作戰等六項任務（見表1），這是黨中央、中央軍委和習主席對武警部隊職能任務的新定位。

這六項任務都是在新的國際國內安全形勢下，圍繞武警部隊建設要求提出的，具有很強的針對性：執勤主要是針對危機的預防，古人有云“先其未然謂之防；發而止之謂之救；行而責之謂之戒；防為上，救次之，戒為下”，預防是危機管理的第一道防線，是在危機潛伏階段所進行的一切行之有效的預警工作。武警部隊日常的固定和臨時勤務也都是針對潛在的危機采取的防范措施，目的就是防范危機事件的發生，并對不可控的危機采取及時有效的化解措施，盡可能地減少危機帶來的社會震蕩。處突、反恐怖、搶險救援、海上維權和防衛作戰直接指向危機事件的處置，處突主要是武警部隊對執勤過程中發現的各種危機事件的及時處置和化解（反恐怖、搶險救援、海上維權和防衛作戰主要針對的是非執勤危機的處置，這里這不展開討論），是危機管理的重要環節。

三、武警部隊在執勤處突過程中應具備的危機管理能力

當危機來臨時，作為戰斗在執勤處突一線的武警部隊，不僅要有臨危不懼、從容應對的能力，還應該具備駕馭危機、將危險轉化為機遇的良好素質。

（一）當機立斷，迅速控制事態的能力

執勤處突過程中出現的危機事件通常具有影響范圍大、連帶效應強、傳播速度快等特點，因此武警部隊在危機管理中必須迅速有效、行動果斷，這是解決危機事件的基本要求，也是突發事件決策的主要特征，同時也是執勤處突一線武警戰士應具備的基本素質。

（二）敢于負責，臨危不懼的能力

危機事件本身信息不完全，又關系重大，同時也面臨極大的決策壓力和風險，因此在執勤處突過程中，當危機事件發生時一定要拋開個人榮辱得失、敢于承擔責任，敢于冒風險、頂壓力。

（三）循序漸進，準確預測事態的發展的能力

在危機管理過程中，領導者固然要有冒險精神，但也要傾向于選擇穩妥的階段性控制的解決方案。此外，還要注意克服急于求成的急躁情緒，因為危機事件現場處置的解決并不意味著危機管理過程的結束，還要具備一定的預測危機事件發展態勢的能力。

（四）完成使命，忍辱負重的能力

武警部隊的執勤處突的過程中，當出現危機事件時，往往處于公眾、媒體甚至是一些反動勢力的“眾目睽睽”之下，武警部隊的一舉一動往往成為公眾的輿論焦點。因此，武警部隊必須具有強烈的使命意識和良好的心理承受能力，能夠頂住各種社會輿論壓力。（作者單位：武警警官學院管理科學與工程系）

參考文獻：

[1] 勞倫斯·巴頓，危機管理[M].東方出版社，2009.10.

[2] 張成福，公共危機管理[M].中國人民大學出版社，2009.

[3] 張成福，公共危機管理理論與實務[M].中國人民大學出版社，2009.