新常態下廬江融入合肥經濟圈之“工業立縣”戰略研究

夏麗菁

【摘要】2011年8月，廬江縣因撤銷原巢湖市被劃屬于合肥市，從此走上了積極融入合肥經濟圈、促進自身經濟發展之路。按照合肥市確定的“一個副中心，兩個基地”發展定位，廬江縣提出了“工業立縣”的理念，并緊緊圍繞四個全面戰略布局，牢固樹立五大發展理念，在經濟新常態大氛圍下不斷推進“工業立縣”戰略發展，不斷解放全縣思想，改革創新，立足于廬江縣縣情，走具有廬江特色的科學發展之路。

【關鍵詞】新常態 廬江縣 工業立縣 科學協調

目前中國整體發展都處于重要戰略機遇期，中國經濟呈現出新常態，經濟增長速度從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。近幾年來，中國各級政府不斷推進簡政放權，優化升級經濟結構，改革創新，促進經濟多元化和穩定化，抓住機遇促進自身發展。有著合肥市“南部副中心”和“南大門”之稱的廬江縣，具有多種的能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產，礦產資源豐富。保有資源量中多種礦種居全省首位，銅礦居全省第二位，鐵礦居全省第三位，是全國為數不多的多礦種資源集中區。多年來，廬江縣依托當地豐富的礦產資源大力發展當地第二產業，也給廬江區域經濟發展帶來了明顯的助力，并逐漸成為安徽省的重點開發建設的工礦基地與第五大工礦區。

隨之而來，存在的問題也不容小覷。第一，工業生產高投入，低產出；總量大，水平低；高排放，多污染；不協調，難循環的粗放式經濟增長方式在很長時間內持續。第二，缺乏相關政策的保駕護航和專項資金的大力支持。第三，從經濟學角度看，城市化水平低，工業產品內需量小。第四，縣域人民受教育水平不高，“教育經濟效益”低，缺乏產品創新的主動權。第五，縣域內缺乏綜合交通體系，原有公路損壞嚴重。第六，品牌影響力弱等多方面的問題也一直是該縣工業的劣勢。因此，堅持不斷改革開放，解放思想，發展循環綠色經濟，努力提高廬江縣綜合承載能力和工業品牌化等是廬江縣全面建設小康社會的必由之路。

一、不斷轉變觀點，解放思想，加大政府引導力度

思想的解放是運動的先導，在經濟新常態的大環境下，全縣各級組織和人民應學會打破慣有傳統封閉思想和主觀偏見的束縛力，學會主動研究縣域新情況和新問題，用發展的眼光和積極行動改造客觀世界，面對如今廬江工業發展中出現的一系列問題，不可有安于現狀的“知足常樂”思想，應保持高度熱情和積極進取的態度，真正落實“工業立縣”戰略目標。而政策是縣域經濟發展的法律保證，廬江縣相關部門應建立健全項目重點督辦、統籌推進和目標管理機制、項目約談問責機制和項目后期服務機制，設置專項資金扎實推進重點項目建設。2012年始，廬江縣依照省政府提出的戰略定位，陸續出臺了《服務工業經濟發展三項制度》和促進新型工業化發展、自主創新等政策體系文件，積極為中小微企業設置“續貸過橋資金”和招商引資優惠政策，大力支持龍橋鐵礦等重點項目，并開展了一系列“工業立縣攻堅年”、“工業立縣推進年”等活動。說明不斷轉變觀點，解放思想，加大政府引導力度，“三年大變化、五年進百強”目標的實現已初步見效。

二、加強基礎設施建設，提高廬江縣綜合承載能力

“乘數效應”是基礎設施建設對于縣域經濟的優勢作用的集中表現之一。而廬江縣的基礎設施建設發展模式在過去很長時間內都處于滯后型，基礎設施發展滯后于廬江三大產業的生產部門。因此，依托國家、省、市交通水利工程，發揮區位優勢，統籌構建公（路）、鐵（路）、水（運）、空（運）相互銜接的立體交通新格局，基本建成合肥南部綜合交通樞紐刻不容緩。主要表現在以下幾個方面：

（一）發展交通設施建設，構建綜合交通體系

按照合肥市確定的“一個副中心，兩個基地”發展定位，和《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》所示，為實現“1+7”發展目標，廬江把基礎設施建設工作作為經濟發展的前提任務，不斷推進“兩環四橫四縱”向“兩環五橫五縱”的城市路網框架過渡。至2013年，廬江縣境內公路里程達到4709公里，主要包括合黃杭高速公路、滬蓉高速公路、京臺高速公路等，鐵路有合九鐵路、廬銅鐵路以及合安九客專等，計劃修建快速客運鐵路（合肥-廬江-安慶-九江）、城際鐵路、普通鐵路（廬江-銅陵）等，并積極開展廬江-巢湖等鐵路項目的前期研究。在建設合肥新橋國際機場二期工程中，也將建設廬江等通用機場。廬江綜合交通體系不斷完善，但是縣域內某些地段公路損壞，交通設施建設工作還需進一步加強。

（二）關注水利設施建設，創建綠色安全廬江

廬江縣境內河流屬長江水系，主要包括杭埠河、白石天等14條河流，水資源豐富。但是由于廬江屬亞熱帶濕潤季風氣候，梅雨特征顯著，6、7月份降水較多，易發生洪澇災害和地質災害。因此有序推進縣河、東大河等河流的整治和逐漸溝通內城水系，也是廬江水利設施建設的重要工作。扎實推進“引江濟淮”工程的前期工程，改善廬江縣水域的生態環境。

（三）加強能源設施建設，滿足工業能源需求

至2014年，天然氣以其成本低、安全性高和污染性小的優勢受到廣大人民的喜愛，但是廬江縣域內沒有加汽站，消費者需要增加時間成本去舒城縣進行購買。到2015年，廬江城南加油加氣站才建成運營，仍然呈現供不應求的局面。因此改造升級工業區天然氣管道路網和規劃新建變電站，特別是生物質能發電廠等能源設施建設必不可少。

三、走新型經濟開發之路，加快工業強縣進程

經濟新常態下，粗放式經濟增長方式已經不適應新經濟發展，廬江在“工業立縣”目標的拉動下，依托當地豐富的礦產資源大力發展當地第二產業，逐漸成為安徽省的重點開發建設的工礦基地與第五大工礦區。按照國家《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》要求，為充分發揮廬江縣域的比較優勢和促進縣域新經濟的健康發展，調整和優化工業空間布局是廬江縣走新型經濟開發之路，加快工業強縣進程的必由之路。

（一）推進產業集聚，培育優勢產業集群

近年來，產業集聚是我國工業發展的重要特征之一，有助于提高企業間的協作效率，降低工業產品的成本和交易費用，降低勞動力成本，擴大產品的市場競爭力，并不斷促進新工藝、新技術的創新。

作為產業集聚的重要載體，經濟開發區或地方工業園區在經濟新常態大氛圍下快速發展。廬江縣在“工業立縣”戰略目標的實施過程中，建立了廬江經濟開發區，園區始終堅持科學循環發展理念，規劃控制面積為35.86平方公里。園區的產業定位是智能裝備制造、新能源新材料、現代食品、循環科技等四大主導產業，目前開發區交通等基礎設施和污水、能源處理等配套設施基本完善。至2012年，入駐企業63家，項目總投資達7.57億元。安風風機、雄風磁性材料等一批骨干企業日益壯大，市場競爭力不斷擴大。為謀求廬江企業的長遠發展，各企業在政府政策的支持下應依托縣域豐富的礦產資源，在硫（煤）基化工（化肥）、礦產品上不斷發展精深加工和循環經濟；依托磁性材料、機械制造、汽配等產業集群，不斷促進電機、整車制造的大發展；依托鋰電池材料項目，在隔膜、電解液、銅箔、負極材料、新能源裝備制造上不斷進步等措施。

（二）推進產業有序轉移，培育新的經濟增長點

2011年，廬江縣抓住區劃調整帶來的新一輪發展機遇，不斷探索適合廬江縣情的科學協調發展之路。充分利用合肥作為“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市的作用，借助合肥“四港三區一中心”建設平臺，依托產業基礎和勞動力、市場、政策、資源等優勢，積極承接合肥經濟圈和長江經濟帶的產業轉移。在一定程度上緩解合肥經濟圈和長江經濟帶的工業生產壓力，促進區域內產業分工調整，不斷優化廬江產業空間布局，不斷促進產業結構調整和協調發展。在承接產業轉移過程中廬江需要處理好政府與市場、傳統與新興、轉移與升級、開發與保護的四種關系。在遵循社會主義市場經濟規律下，政府應加大引導力度，為產業轉移提供優質的服務和堅實的后盾。不斷推進廬江傳統產業向新興產業的改造升級，升級才是轉移的最終目的，優化廬江產業空間布局和促進產業結構調整及協調發展，提高縣域工業產品的綜合競爭力。最重要的是堅持開發和保護本土生態環境的原則，不斷改革創新轉移模式，做好節能減排，走綠色發展之路。

四、堅持改革創新，推進廬江特色品牌戰略

“十三五”期間，廬江縣以新發展理念為統領，圍繞省調轉促“4105”行動計劃和市“586”計劃，促使區域經濟越發協調。但是工業產品結構單一，缺乏產品創新的主動權和品牌影響力弱等多方面的問題也一直是廬江工業的劣勢。而品牌戰略是企業產品的核心競爭力，也是企業的文化軟實力的表現。為保證廬江“工業立縣”戰略的順利實施，建立廬江工業特色品牌是重中之重，因此加大教育支出，努力提升縣域人民的教育水平，促進技術創新，才能不斷推進廬江產品的品牌化發展。

總之，廬江縣在今后的發展中應牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“工業立縣”的發展定位，著力推進廬江重點項目建設和招商引資平臺建設，切實加大項目帶動實施力度，不斷壯大產業集群，加快城市步伐，主動適應引領經濟新常態。在一個副中心，兩地基地建設上不斷取得新成就，促進經濟持續較快增長，才能建設一個更加嶄新美好的廬江縣。

參考文獻

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